“中国制造”的现状及政策建议

刘晓玲

(中共湘潭市委党校经济教研部,湖南湘潭411100)

“中国制造”的现状及政策建议

刘晓玲

(中共湘潭市委党校经济教研部,湖南湘潭411100)

随着中国出口规模的持续增长,占全球出口贸易份额的不断提高,“中国制造”成为了世界廉价便捷商品的来源,也成为西方指责中国的惯用词汇。在分析了“中国制造”的发展历程和存在问题后,认为必须进一步优化出口商品结构,提高产品附加值,同时加强自主创新和品牌建设,真正实现由出口大国向贸易强国的转变。

“中国制造”;出口商品结构;附加值

经过改革开放多年的发展,中国已从一个无足轻重的贸易小国崛起为一个名副其实的贸易大国。特别是从1994年起,我国开始了以与国际接轨为导向的外贸体制改革。1994年我国对外贸易(货物贸易)规模首次突破2000亿美元关口,达2366亿美元,比上年增长20.9%。对外贸易出口总额从1994年的1210.06亿美元上升至2009年的12016亿美元,增长8.9倍,年平均增长达16.5%。期间,我国出口贸易额在世界的排名由1994年的第11位起步,到1997年首次跻身世界前10名行列。特别是2009年,中国的出口总额首次赶超德国,跃居全球首位。随着中国对外出口规模的急剧攀升,“中国制造”日益成为国内外关注的焦点。

图1 1994-2009年中国出口额和增长速度

一 “中国制造”的发展历程

(一)1998年兴起浪潮

“中国制造”浪潮始于1998年,出口导向性经济发展战略效应开始逐渐显现。当时的亚洲金融风暴使得泰国、印尼、韩国,甚至台湾的经济受到了冲击,出口衰退。在亚洲经济几乎崩溃的背景下,我国的出口额在当年仍保持了微量增长(0.5%)。随着改革开放的不断推进,原有的工业基础加上大量释放的低成本劳动力,使劳动密集型产业在我国的比较优势较快地转化成出口优势,促进了出口的迅猛发展。

表一 1995-2008年全球反倾销措施运用数量及中国遭受反倾销情况

(二)2002年发力全球

2002年出口额突破3000亿美元,达到3255.96亿美元,增速为22.36%,2003年为4382.28亿美元,增速为34.59%,2004年为5933.26亿美元,增速为35.39%,2005年为7619.53亿美元,增速为28.42%。

从2002这一年开始,“中国制造”开始在世界大行其道。

(三)2005年日显尴尬

在“中国制造”日益崛起的同时,中国出口品也不知不觉进入了“摩擦时代”。W TO的统计数据显示,截至2009年,中国已经连续15年成为遭遇反倾销调查最多的成员。从表一我们可以看出,自2005年开始,无论是被立案比重还是被实施比重,中国都超过25%,此后几年一直高于这一比例。反补贴虽然是运用较少且主要被用作反倾销的补充手段,但从2005年开始,我国已连续4年成为W TO反补贴调查最多的成员国。

(四)2008年压力重重

全球金融危机、人力成本上涨、能源和原材料紧张、人民币持续升值、通货膨胀、银根紧缩……种种不利因素在这一年集中爆发。而高速发展了近10年的“中国制造”,也在这一年里面临致命挑战。2008年,全国出口的增速为17.28%,是入世7年来首次低于20%。2009年,年度出口增速是入世以来首次负增长,为-15.88%。我国的出口形势自2008年11月急转直下,月度出口总额在该月出现入世以来首次负增长,此后逐月持续负增长。直到2009年12月才转为正增长。但值得注意的是该月的同比增长基数是2008年12月,是出口额最低的月份。

直到这一年,“中国制造”还是保持着自己低成本、大批量的国际形象,沿着便宜、便宜、再便宜的方向,走在天天低价的路上。然而,当“中国制造”成就自己一个又一个的世界第一的时候,自身确是庞大而脆弱的。

二 “中国制造”发展面临的问题

(一)外贸指导政策不协调

我国各项外贸政策中,贸易扶持和鼓励政策仍然偏重于流通和出口环节上。目前鼓励出口的一个主要政策手段是出口退税,而出口退税国家成本较大:有退税就难免有骗税,稽核成本很高;退税利益部分甚至全部被外商获取,等于是拿我国财政收入补贴了外国进口商。再者,促进措施主要集中在出口经营环节上,企业往往凭借政策优惠,低价竞销,反而容易授人以柄,引发贸易摩擦。三是由于经营环境的变化和外贸经营权的放开,国有企业在出口中的地位逐渐下降,而民营企业又基本得不到有力支持。

(二)出口商品结构仍较低下

工业制成品在出口商品中所占的比重,是衡量一个国家出口商品结构优化程度的重要指标之一。近十多年来,我国工业制成品的出口比重从1995年的85.56%上升到2007年的94.92%,出口商品结构优化保持了一定的发展势头。特别是1995年,机电产品出口额首次取代纺织品和服装成为第一大类出口商品。这标志着出口商品由劳动密集型为主向资本技术密集型为主转变。此后,机电产品出口占当年出口总值的比重逐步上升,上升至2007年的57.6%,连续12年保持第一大类出口商品的地位,成为我国对外贸易快速发展的重要支撑力量。尽管如此,我国出口商品中高科技产品所占比重还比较小。以每年出口额最大的机电商品而言,其高科技产品不足15%,而在发达国家这一比例往往达到40%到50%。劳动密集型、资源密集型商品在出口中仍占支柱地位,玩具、鞋帽、粗加工矿产、中药材等低值产品仍是我国的重要出口商品。2005年5月,时任中国商务部部长的薄熙来给法国人算过一笔账:“中国只有卖出8亿件衬衫才能够进口一架空客380。”我国每年对外出口的鞋就有36亿双,全球差不多平均每人一双,但如此大的市场占有率却远不及外国出口一架飞机的回报。

由此可见,我国的出口商品总体结构虽然已接近发达国家的水平,但我国出口商品的技术水平和附加值仍然比较低,在出口供给能力和国际竞争力方面的差距也较大。

(三)出口企业缺乏行业自律

当前,我国出口企业中低价竞销、争夺客户、重复建设、无序增长、求得外贸数量扩张的现象广泛存在。国内出口企业为争夺市场,相互间压低价格,致使少数地方出口秩序较混乱。一些企业为了自身利益,不顾国家和行业整体利益,一味降价挤占市场,造成国家经济资源和贸易利益流失。加之,出口企业又有相当大一部分规模偏小,技术水平较低,为了谋求高额利润,管理较为粗放,质量管理和安全意识形同虚设。特别是近几年原材料、劳动力以及环境成本急剧上升,许多企业为了生存,不择手段削减成本,导致产品质量问题日益突出。自2007年以来,我国出口产品质量问题日益成为西方媒体关注的焦点。从牙膏、橡胶轮胎到玩具、水海产品不一而足,部分产品被迫召回,严重影响了我国产品在海外市场的形象。一些国家和地区对中国出口的产品采取限制手段,造成我国产品出口受阻。这些层出不穷的安全事件让中国产品信誉遇到重大挫伤。“中国制造”已成为了世界廉价便捷商品的来源,也成为了西方指责中国的惯用词汇。

三 “中国制造”健康发展的政策建议

(一)以科学发展观为指导,调整我国外贸政策

党的十七大报告指出:“加快转变外贸增长方式,立足以质取胜,调整进出口结构,促进加工贸易转型升级,大力发展服务贸易。”

首先,我们要坚持以科学发展观促进外贸全面协调发展。一国对外贸易的发展不仅仅包括出口的增长,而是涵盖了进口和出口两个方面的内涵。在保持出口稳定发展的同时,重点扩大先进技术装备、关键零部件和国内紧缺物资的进口,积极推进各项进口促进政策和便利化措施。其次,按照科学发展观要求转变外贸工作管理机制。调整目前的外贸增长评价指标体系,改革过于偏重数量的政绩考核体系,引导各级政府部门树立正确的政绩观。追求外贸增长既重规模更重质量和效益。

随着“科学发展观”理念深入人心,可持续的外贸增长方式将成为我国改善产品出口结构和提升出口效益的根本出发点。

(二)以结构调整为核心,稳定发展对外贸易

首先,要进一步优化出口商品结构。在稳定劳动密集型产品出口的同时,增加资本技术密集型产品的出口份额。进一步突破和深化“出口替代”战略,扩大高附加值产品出口。通过发展制造业,用制成品的出口替代初级产品出口,用深加工产品出口替代初加工产品出口。其次,要调整贸易方式结构,把加工贸易作为发展外贸的突破口。在高起点上,通过外商投资企业、依托高新开发区发展加工贸易。总之,在产品结构上,以劳动密集型产品为基础,以高新技术为重点;在加工贸易方式上,以加工装配为基础。再次,要理顺贸易主体结构,提高非国企在贸易主体中的地位。在提高外商投资企业在外贸经营主体中的地位的同时,大力扶持外向型集体和私营企业的发展。

(三)以提高质量为重点,促进外贸企业转型升级

首先,加强原创设计,培养企业的创新能力。由于许多中小型企业在生产过程中,大部分都是模仿甚至抄袭国内外名牌产品的款式,产品缺乏原创性。因此,产品的价格始终处于中低价位,产品的消费群体以中低收入家庭为主。我国企业必须及时了解国外相关的生产设计理念,重视中西双方在设计方面的相通之处,将中华民族的特色与国外设计特色相结合,使我国产品在结构设计、款式造型、材料应用、色彩搭配、功能组合、品牌订价等方面都受到中外客户的青睐。

其次,提高工艺技术,增强企业的市场竞争力。外贸企业应把低档产品的出口规模、品种和数量缩小,把低端的产品结构往中高档方向调整。在生产的过程中不断加大自身技术改革创新的投入与力度,提高产品的技术含量,由产业链中利润最低的加工环节向高端发展,向着设计、研发、品牌、服务、营销等环节延伸,不断提高企业的技术水平、使企业获得更多的赢利空间,增强企业的整体竞争实力和抗风险能力。著名的“微笑曲线”理论所揭示的正是这个道理。该曲线似微笑的嘴巴,上挑的两端分别代表企业研发、技术成果和品牌营销、服务能力等,中间低部代表加工、制造等。“微笑曲线”其实质是“附加价值曲线”,在曲线的左侧(价值链上游),随着新技术研发,产品附加价值逐渐上升;在曲线的右侧(价值链下游),随着品牌运作、销售渠道的建立,附加价值逐渐上升;而在曲线的底部,作为劳动密集型的中间加工、制造环节,不但技术含量低、利润空间小,而且市场竞争激烈,容易被成本更低的同行所替代,因此成为整个价值链条中最不赚钱的部分。所以,对于我们仍基本处于曲线底部的制造业而言,一方面要注重加强研发和自主创新,应用新技术、新工艺、新设计,开发新产品,推进生产研发一体化,提升产品附加值,实现从“制造”向“创造”的质变;另一方面要加强品牌经营和营销网络的建设,通过供应链整合资源和连接客户。

[1]XIANG Bing.“Made in China”Reflects Low Addedvalue in Global Industrial Divisions[J].China Economist,March,2008.

[2]张炳政.大国崛起中国外贸30年[J].中国海关,2008, (11).

[3]兰宜生.贸易大国地位与中国贸易政策战略调整[J].世界经济,2007,(2).

[4]罗志松.对转变我国贸易增长方式的几点思考[J].世界经济,2007,(2).

[5]华 斌,王 英.“中国制造”变“中国创造”[N].中国经济导报,2005-06-07.

Status Quo of“Made In China”and Policy Suggestion

L IU Xiao-ling
(Department of Economics,Communist Party's School of Xiangtan,Xiangtan 411100,China)

With the continuous increase of China's expo rt scale and the ceaseless improvement of w hole world export trade portion,“Made in China”has become a global source of low price and convenient commodity,and also a phrase for the west to critize China.This paper analyzes the development track and problem s of“Made in China”.And then it suggests that we must further optimize the structure of expo rt commodities,raise added value of product and at the same time reinforce independent innovation and brand construction in order to realize the change from big expo rt country to powerful trade country.

“Made in China”;structure of export commodities;added value

F752

A

1671-1181(2010)04-0014-04

2010-05-06

刘晓玲(1981-),女,辽宁营口人,硕士研究生,研究方向:世界经济。

(责任编辑:郝树平)