贯彻落实中央“一号文件”精神，推动大庆农村经济跨越发展

刘宏志

（中国人民银行大庆市中心支行，黑龙江 大庆 163311）

贯彻落实中央“一号文件”精神，推动大庆农村经济跨越发展

刘宏志

（中国人民银行大庆市中心支行，黑龙江 大庆 163311）

几年来，大庆市全面贯彻落实“一号文件”精神，推动“三农”快速健康发展，农业产值增长迅速，农业生产条件明显改善，产业化进程加快，农业基础设施进一步完善，人均纯收入增长迅速，农村食品消费支出比重温和下降，住房条件进一步改善，教育消费支出降幅明显。从整体看，农业综合产能明显增强，农民收入大幅增长，消费由温饱型向小康型过渡，“窗口指导”成效显著，农村金融服务质量大幅提升，农村经济实现跨越式发展，新农村建设成效显著。

一号文件；贯彻落实；农村经济；跨越发展

2004年起，中央“一号文件”连续6年锁定“三农”，充分表明党中央、国务院对“三农”工作的重视和改善国民经济薄弱环节的决心。为了解“一号文件”实施效果，中国人民银行大庆市中心支行对辖内农村经济发展状况进行了调查。调查显示：“一号文件”推动农村经济跨越式发展成效显著。

一、农村经济实现跨越式发展，新农村建设成效显著

（一）农业产值增长迅速，增加值占GDP比重稳中有升。2004～2009年,在“一号文件”推动下，大庆市农业发展迅速，农业产值由2004年的82.6亿元增长至2008年的150.6亿元，增幅82.3%。预计2009年农业产值将达到160亿元以上，近于2004年的2倍。农业增加值由2004年的36.4亿元增长至2008年的69.2亿元，增幅90%。农业增加值占GDP比重稳中有升，由2004年的2.9%增长至2008年的3.1%，增幅6.9%（见图1）。

（二）农业生产条件明显改善，各项指标大幅上升。农业机械总动力由2004年的120.9万千瓦增长至2008年的227.7万千瓦，增幅88.3%，预计2009年末将达到250万千瓦；农村用电量由2004年的1.87亿千瓦时增长至2008年的2.85亿千瓦时，增幅52.4%，预计2009年末，该项指标可达到3亿千瓦时（见图2）；截至2009年10月末，大庆市农村合作经济组织416个，基本形成了覆盖农村主导产业的合作经济组织网络，其中，肇源禽业协会被国家财政部、全国供销合作总社列为农村合作经济组织建设和新农村网络示范工程，大庆市绿色特色农产品协会打造的“万川奇”品牌，被评为“2008中国最具影响力合作社产品品牌”。

（三）产业化进程加快，农业综合生产能力大幅提升。农作物种植面积由2004年的56.3万公顷上升至2009年的63.4万公顷，增幅12.6%；粮食产量由2004年的171.9万吨增长至2009年的336.6万吨，增长了近一倍；奶牛、猪存栏分别由2004年末的25.3万头、98万头增长至2009年9月末的41.2万头、135.3万头。绿色食品种植面积由2004年的310万亩增长至2009年的400万亩，增幅29%；预计2009年末，绿色食品标识有望达到230个（见图3）。

（四）农业基础设施进一步完善，新农村建设成效显著。2004～2009年，大庆市累计建设改造农村公路5833公里，其中，2008年以来，累计建设改造2034公里，占近6年总量的34.9%；累计改造泥草房5.94万户。

二、农民收入大幅增长，消费由温饱型向小康型过渡

（一）人均纯收入增长迅速，基尼系数始终处于相对合理水平。农民人均纯收入由2004年的2385元上升至2008年的5549元，增长了2.3倍。除2007年外，其余年度增幅均在10%以上，2008年增幅攀升至41.6%，创近5年新高（见图4）。随机对100户农民家庭（共303人）问卷调查，2004年以来，基尼系数始终在0.31～0.36之间波动，小于0.4，处于相对合理水平。

（二）工资性收入波动幅度较大，占总收入比重上升趋势明显。农民工资性收入升降不一，2006年实现348元，同比下降3%，2008年升至773元，同比增长91.8%，是2004年的4.9倍（见图5）。工资性收入占总收入比重上升趋势明显，由2004年的6.6%升至2008年的13.9%。随机对100户农民家庭（共303人）问卷调查，2004～2009年，10%～14%有外出从业经历，2%～4%曾在本乡镇内打过工，2009年前10个月样本农户外出从业人均收入约为594元，较乡镇内打工高506元左右。

（三）食品消费支出比重温和下降，消费由温饱型向小康型过渡。农民人均生活消费支出由2004年的1651元升至2008年的3244元，增长了近2倍（见图6）。食品消费支出由767元增长至1363元，增幅77.7%，支出比重由46.5%下降至42%，主食消费支出比重由50%下降至42%。按照恩格尔系数划分贫困与富裕的标准，大庆市农村居民正处于从温饱型向小康型过渡阶段。

（四）住房条件进一步改善，居住消费支出大幅上升。随着收入增加，农民改善居住条件意愿不断增强，2008年，大庆市人均住房面积25平方米，较2004年增加2平方米/人，增幅8.7%，人均居住消费支出由208元增长至550元，增长了2.6倍，支出比重由12.6%上升至17%（见图7）。

（五）教育消费支出降幅明显，医疗保健消费大幅上升。九年义务教育法实施以来，大庆市农民人均文化教育消费支出由义务教育前的183元降至2008年的125元，降幅31.7%，2004～2009年，除2007年中小学义务教育入学率为99%以外，其余年度均为100%。农民医疗保健支付能力逐步增强，消费支出由2004年的147元增长至2008年的214元，增幅45.6%（见图8）。

三、窗口指导成效显著，农村金融服务质量大幅提升

（一）竞争性农村金融格局初显，信贷配置效率明显提高。一是金融市场日渐繁荣，融资成本逐年下降。近年来，大庆辖县积极探讨组建小型农村金融机构。截至2009年10月末，创办村镇银行1家，申请审批农民资金互助社4家。同时，邮储、城市商业银行也先后进入农村市场，农业银行、建设银行逐渐恢复农贷业务，竞争性金融格局初显，信贷产品价格逐年降低，以肇源县农村信用社为例，目前，普通农户贷款利率大都执行1.6倍基准利率，较“一社独尊”时下降30.4%。二是存款增长迅速，贷款占GDP比重逐年降低。2004～2009年，大庆辖县金融机构存款始终呈两位数速度增长，2008年攀至最高点，增幅26.8%。截至2009年10月末，存款余额109.1亿元，同比增长12.4%。2004～2008年，贷款增幅在－9.9%至2.3%区间窄幅波动，2009年前10个月，信贷投放量大幅增长，增幅高达32.2%，近6年，贷款增幅首次超过存款增幅，两者相差19.8个百分点（见图9）。2004年以来，贷款占GDP比重逐年降低，2009年10月末降至最低点，占比30.9%，较2004年末低49.8个百分点。

（二）灵活运用货币政策工具，窗口指导成效明显。一是实施再贷款精品战略，提高农信社支农能力。大庆市中心支行按照综合平衡、统筹兼顾、分清主次、重点倾斜的原则，积极实施支农再贷款“精品战略”，有效降低了农村信用社运营成本，拓宽了盈利空间，提高了持续支农能力。2004年以来，累计发放支农再贷款13.3亿元，支持农村信用社发放农户贷款15.5亿元，惠及农户31.2万户，占全辖农户总数的67.8%。二是推进改革试点工作，增强农信社服务功能。大庆市中心支行按照明确标准、量化考核、指导扶持、严把关口的原则，积极推进改革试点资金支持工作。截至2008年末，6家县（区）农村信用联社全部实现专项票据兑付、金额3.5亿元。票据兑付后，农村信用社产权关系明晰，相互制衡的法人治理运行机制初步形成，资本充足率大幅提高，抵御风险能力明显增强，不良贷款降幅显著，信贷投放能力明显提升。2009年前10个月，6家农村信用联社累计发放农业贷款27.2亿元，较同期增加11.3亿元，增幅71.1%。三是加大窗口指导力度，提高风险控制水平。引导金融机构积极借鉴和学习现代化金融经营思路和手段，在加大信贷投放支持县域经济发展的同时，提高风险控制水平，降低资金运营风险。2004年以来，辖县金融机构不良贷款率总体呈不断下降趋势，信贷资产质量明显好转，截至2009年10月末，不良贷款率为5.3%，较2004年末下降41.4个百分点，降幅88.7%（见图10）。

（三）农户非现金性金融资产增长迅速，且以人民币储蓄存款为主。截至2009年10月末，大庆市农户人均非现金性金融资产5884元，较2004年末增加3175元，增幅117.2%（见图11）。随机对100户农户问卷调查，人民币储蓄存款仍是非现金性金融资产的主要构成，占比高达99.6%，只有6.5%农户拥有国债、基金、股票、商业保险等其他类资产，且金额较少，占非现金性金融资产总量的0.4%。

（四）信用体系建设成效显著，金融生态环境明显优化。近年来，辖内农村信用社、城市商业银行等金融机构积极开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建活动，优化金融生态环境。截至2009年10月末，大庆市累计建立农户信用档案22.2万户，评定信用农户18.3万户，分别占全市农户总数的48.3%、39.8%。

〔责任编辑：李 霞〕

D267.2

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1002-2341(2010)01-0067-05

2009-12-01

刘宏志（1973—），男，黑龙江大庆人，经济师，从事金融理论研究。