论如何加强会计人员管理以提高会计信息质量

河南大学淮河医院 郑建国

一、会计信息失真与会计人员管理

会计信息失真有广义的和狭义的两个概念。广义的会计信息失真，即指凡不能如实反映财务状况和经营成果均为会计信息失真。从广义的会计信息失真概念看，有些失真现象是会计本身特点决定的.是无法避免的，首先如会计的计价基础是历史成本法，由于物价在剧烈变动时期，依据历史成本法提供的会计信息就难免失真；其次，会计方法本身就含有估计因素，如折旧的计提方法有直线法和加速折旧法可供选择；发出存货的计价有五种计价方法可供选择，而采用不同的计价方法对财务状况和经营成果肯定有不同的影响，这必然导致会计信息的失真。

狭义的会计信息失真是由于某个特定目的，对实际发生的业务不按会计制度规定的方法处理，或以虚构的经济业务为凭据进行会计处理，即凡违反两个事项之一即为狭义的失真：一是依据实际发生的经济业务，二是按会计制度规定的方法处理。

会计信息失真的原因是多方面的，但最重要的、最根本的是会计人员这一因素决定。因为会计人员是会计信息的直接制造者，在一般情况下，会计信息的制造都是由会计人员进行的。会计信息失真的主要原因一般是会计人员顶不住压力(领导出于某种个人目的)而被迫为之，利用自己专业知识制造虚假的会计信息；更有甚者，会计人员贪污挪用国家财产而制造虚假的会计信息掩盖真相。由此可见，会计人员的管理则是影响或决定会计人员在制造会计信息过程中的态度和立场，决定会计信息是否失真的极其重要的因素。

不同的管理体制决定着会计人员与企业的关系，决定着会计人员的独立性及其职业道德等等.因此很有必要对会计人员管理制度进行研究、探讨。

二、如何加强会计人员管理

1、通过会计委派制度加强管理

为了有效遏制会计信息的虚假行为，1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。”学术界对于会计委派制并没有进行严格的定义，一般是指由政府有关部门，包括财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门，向社会公开招聘会计主管、财会机构负责人和一般会计人员，经考核录用后，派到需要进行监控的单位从事财务会计工作。

会计委派制度是我国一些地方针对会计监督严重弱化，会计信息失真等问题，采取的一项会计管理制度改革措施。会计委派制度作为强化会计监督，提高会计信息质量，加强会计人员管理的重要制度，对我国会计监督机制和会计人员体制的完善起到了积极的推动作用。会计委派制的提出与推行对保证会计信息的真实性提供了直接的驱动力量。

会计委派制度加强人员管理的具体措施如下：

（1）成立专门的委派会计人员管理机构，负责对委派会计的聘用、委托、考核和后续教育工作，通过法规建设、任职资格管理、任用管理、执法检查和监督指导等形式，使委派会计管理规范化。随着现代企业制度的完善，财政部门替企业代办会计委派的消失，直接对财政部门负责的会计公司将走向社会化，以会计职业自律性民间组织形式对委托者提供会计服务，届时被委派会计人员的隶属关系、性质确定等问题也将得以自然解决。

（2）规范委派会计人员的来源途径和进行科学管理、提高委派会计质量有效的手段是规范其来源，最有效的途径之一是建立会计人才市场和完善委派会计人员的选择标准。这样既不会增加财政负担，又有利于加强会计队伍建设。另外，对委派会计人员的科学管理，可借助建立委派会计人才档案库，并借助现代化手段，开发和推广通用的会计人员档案管理系统软件等。

（3）明确委派会计人员的地位、职责和权限。委派会计人员代表政府或产权管理部门，行使资产所有者对经营者即被委派单位的会计监督权，同时作为受派单位会计核算工作的主要承担者，服从受派单位的领导。委派会计人员具有《会计法》规定的会计人员职权。及时报告受派单位重大经济事项，并参与受派单位重大经济事项的决策。

（4）规范委托程序。明确委托和代理双方的责任、权力、义务以及同服务单位的关系，并以法律或规章的形式固定下来，同时委托程序也要尽快规范。

(5)加强对委派人员的后续管理。建立健全对委派会计人员的激励、监督机制、再教育机制，包括持证上岗制度、定期和重大事项报告制度、业绩考核制度、定期述职制度、回避制度、定期轮岗制度等。还应建立维护委派会计合法权益的机制，防止打击和报复委派会计人员的事件发生。

2、加强规章制度，严格会计人员管理

会计人员一方面作为单位的职工，既要代表单位正确会计核算、精心理财，另一方面又要代表国家对单位的经济活动进行监督，制止违法违纪。这种双重身份往往使会计人员难以摆正自己的位置，在单位利益与国家利益相冲突时，会计人员常处于两难境地，于是出现“管得住的站不住，站得住的管不住”的怪现象，对单位领导违纪行为，一些会计人员自觉不自觉地参与做假帐、甚至协同作弊。显然，在会计造假事件中，会计人员是主要的、必不可缺的实施者，若没有会计人员的具体参与，会计造假就不可能最终出现。因此，提高会计人员素质，是杜绝会计造假的保证。具体来说，会计工作人员应做到：

(1)按照新《会计法》和其它法律法规，严格会计核算与监督工作，并承担相应的法律责任。

(2)依法行使职权，维护单位集体的利益，充分对法人负责；对自己所服务的单位负责；对股东、董事会负责。

(3)要对会计工作和会计资料的第一责任人一单位负责人负责。对单位负责人的合法指令，积极主动执行；对单位负责人的违法指令，要依法拒绝办理。

(4)要支持和鼓励财会人员依法行使职权，对坚持原则、公正执法的财会人员要公开表扬和奖励，对打击报复财会人员的行为和责任人，要协助有关部门依法严肃追究其责任。

3、加强对会计人员职业道德的要求

首先，建立健全内郜监督制度。健全的企业内部监督制约机制，可以从各种渠道杜绝不道德行为和违法行为的发生。这些内部监督制约机制应包括健全的内部控制制度、内部稽核制度，会计岗位责任制度，内部审计制度等。其次，加强会计人员和单位领导的道德修养。会计人员通过提高自身修养，树立高度的责任感和使命感。树立热爱会计职业.献身会计职业的理想，爱岗敬业，无私奉献。有了坚强的职业道德意志就能抵制外来的腐蚀和引诱；有了坚定的职业道德信念，工作就会精益求精。会计人员的职业道德提高了，就有效地提高了会计信息质量。

进行会计人员管理体制改革不是解决会计做假，会计信息失真，管理失控的根本出路

进行会计人员管理体制改革，实施各种形式、方式，只能减少、减轻会计做假、会计信息失真、管理失控的现象，不能从根本上解决。解决问题的根本出路在于：首先，坚持执行《会计法》，因为市场经济是法制经济，必须加强法制建设，加大执法、制裁力度，对会计做假等问题按法律严厉打击；其次，建立健全严格的内部会计监督制度，并落到实处，如严格按内控制度执行经济业务事项，明确会计主管人员联签制，加强事前审核，同时加强国家、社会对单位审计的外部财务监督；最后，不断加强对会计人员的思想教育，提高会计人员自身的政治、业务素质，增强免疫力，自觉抵制做假帐、提供失真会计信息的丑恶行为。

[1]李文辉，《会计委派制的若干，事业财会》，2002.6

[2]李俊义，《对会计委派制实施过程中存在问题的几点思考》，商丘师范学院学报2003.19

[3]葛南南，《会计委派制存在的问题及对策研究》，重庆工商大学学报(社会科学版)2003.20

[4]霍卫红、齐宝财，《会计委派制实施中应探讨的问题》，林业财务与会计，2002.9

[5]崔建龙，《会计信息失真及对策》，内蒙古电大学刊，2009.1

[6]高文江，《浅谈会计人员职业道德》，科技创新导报，2008.20