构建一事一议财政奖补项目质量监管体系

徐州市丰县农工办 张念强

构建一事一议财政奖补项目质量监管体系

徐州市丰县农工办 张念强

发挥村级组织、施工单位、监管单位的三方主体作用，狠抓预算、招标、施工、验收四个环节，运用公示、审计、激励三项手段的“三、四、三”一事一议财政奖补项目工程质量监管体系，是确保一事一议财政奖补项目工程建设质量的有效手段。

一事一议 财政奖补 监管体系

一事一议财政奖补项目工程质量事关财政奖补资金的使用成效、惠农政策的落实效果和群众利益的实现程度，是一事一议财政奖补工作的核心内容和重点监管方面。丰县着力构建“发挥村级组织、施工单位、监管单位的三方主体作用，狠抓预算、招标、施工、验收四个环节，运用公示、审计、激励三项手段”的“三、四、三”一事一议财政奖补项目工程质量监管体系，有效确保了一事一议财政奖补项目工程建设质量。

一、发挥三方主体作用

1、发挥村级组织的主体作用

丰县主要采取三项措施：一是加大政策宣传力度，提高奖补工作的透明度和群众的知晓率，提高村民进行民主议事和一事一议筹资筹劳的积极性，二是成立村级项目监督小组。每个奖补村都成立了7人以上的由老党员、群众代表、村干部等组成的项目监督小组，全程监督项目的实施。三是鼓励群众自主监督。将项目建设质量标准、施工程序、用料标准等项目资料全部在村内公布，提高群众监督项目建设质量的积极性和主动性。

2、发挥施工单位的主体作用

丰县出台了专门文件，要求施工方必须具有施工资质，无施工资质的单位无权参与一事一议财政奖补项目的招投标，同时在施工单位之间引入竞争机制。明确规定对于施工质量较好，比较诚信的单位第二年有优先投标权；对于施工质量较差的单位，三年内不得再参与一事一议财政奖补项目的招投标活动。

3、发挥监管单位的主体作用

一是明确县级奖补工作领导小组及其成员的责任。县奖补工作领导小组对全县一事一议财政奖补工作负总责，制定出台相关政策，协调解决重大问题；各领导小组成员单位根据自己的职能范围承担相关奖补项目的技术指导、检查验收等工作。二是加强领导小组办公室的检查监管作用。县奖补办负责处理日常业务及平时的检查督导。三是突出镇级政府主体作用。各镇政府承担奖补项目的规划、筛选、审核、监管和验收等各项具体工作。

二、狠抓四个环节

1、狠抓预算环节

一是聘请专家对各类工程的总体预算及质量标准进行评估，据此制定了丰县项目工程建设指导意见。二是明确项目申报必须符合“四明确”要求，包括：一是项目位置明确，所有项目必须有项目实施前照片并在照片位置进行GPS定位；二是项目内容明确，必须标明长、宽、厚等基本结构及所建质量标准；三是项目预算明确，必须将所用工料预算明确完整；四是议事程序明确，必须按照提出事项、征求意见、民主表决、上报审核的程序实施，各项资料完备。三是实行立项现场检查制度。所有项目立项均由县奖补工作办公室组织专业人员实地查看项目建设前情形，验证立项预算合理与否。

2、狠抓招标环节

一是严格限定施工单位资质。一事一议财政奖补项目施工单位，必须具备施工资质，否则不能参与项目招投标。二是严格监管招标过程，主要包括四个方面：一是明确各镇必须抽调懂技术、明质量的专业人士成立奖补项目工程招标工作领导小组。二是明确各镇可将当年的奖补项目全部打包统一招标，以增强对有施工资质的大公司的吸引力。三是明确招标环节。各镇必须按照成立招标领导小组、发布招标公告、投标单位资格预审、招标、定标、签订招投标合同等环节实施招投标活动。四是明确各镇纪检、监察部门必须全程参与招投标活动，确保招投标环节的公开、公平、公正。

3、狠抓施工环节

一是在项目村全面公示建设内容及工期，引导群众主动监督施工单位的施工过程。二是细化施工合同，明确工期，由奖补村和各镇按照施工进度严格监管。三是严格质量监管。丰县专门组织相关单位研究制定了各类奖补项目的施工材质、标准及施工程序，对项目建设所用工料标准及施工工序，由镇村两级对施工单位严格监督，确保工程质量。

4、狠抓验收环节

一是实行村、镇、县三级验收制度。明确项目完工后，村级组织及项目监督小组先行验收，不合格的责成施工单位整改，在村级验收合格后才能提交镇政府组织镇相关专业人员进行验收，经由镇级验收合格后，再提请县级组织相关单位专业人员运用相关验收工具进行专业验收。二是采取“专门验、专家验、专业验”的 “三专”验收方式。专门验即县镇验收时都要成立专门的验收工作小组。专家验即验收工作小组均要由相关领域的专家人员组成。专业验即验收过程严格根据奖补项目特点运用专业工具经由专业程序来验收，确保验收质量。

三、运用三项手段

1、运用公示手段

出台专门文件明确规定从项目议事至项目验收实行全程公示制。议事结果、审批项目、招标结果、中标单位、施工合同、决算结果、验收结果、审计结果等均在镇村公开栏进行公示。同时规定项目建成后，必须设立标识牌，标识牌内容必须具备项目名称、建设单位、承建单位、工程造价、竣工日期等内容，便于农民群众和社会广泛监督。

2、运用审计手段

一是实行二级审计制度。镇级实行全面审计，对所有奖补村的奖补项目都要进行审计，并出具审计报告；县级实行重点审计和随机抽查审计，重点审计和随机抽查审计面不低于奖补项目的30%。二是明确审计重点。着重于施工标准是否符合项目设计标准、施工质量是否符合质量标准、施工程序是否符合既定程序，施工成本是否合理、可行等。

3、运用激励手段

一是加强考核激励镇级抓好项目质量管理。将一事一议财政奖补工作纳入综合考核，对完成进度快、项目质量好、群众满意度高的镇县将设立一、二、三等奖予以奖励。二是加强管理激励施工单位抓好项目质量。明确规定对于施工质量较好，比较诚信的单位第二年有优先投标权，在同等条件下，优先招标这类单位。

（责任编辑：祁彩云）