义务教育集中核算中心运行机制的思考

霸州市教育局 王林娟

义务教育集中核算中心运行机制的思考

霸州市教育局 王林娟

从 2007年开始，霸州市义务教育阶段免除学杂费，实行国家统一的义务教育经费保障机制，教育经费由国家、省、县三级财政按比例分担。为适应这一变化，保证财拨教育经费的足额，及时到位及资金得到安全、合理，高效运用，市教育局设立教育集中核算中心，笔者结合现阶段霸州市教育系统会计集中核算中心的运行状况对这一新型财务管理体制做一剖析，以期使之完善并得到进一步发展。

义务教育 运行机制 集中核算

随着国家义务教育经费保障机制的建立，改革现行义务教育学校财务管理体制势在必行。作为改革的产物，教育集中核算中心（简称“中心”）是在不改变教育系统直属单位自主理财的前提下，取消其在各自银行开户，实行集中支付、统一核算的机构。取消多头开户，有利于提高教育系统各学校的资金收支透明度和教育经费的宏观调控，防止学校资金的被挤占、被挪用，提高资金使用效率。本文就教育系统会计核算制度的相关问题作初步探讨。

一、现行教育系统会计集中核算的运作方式及特点

现行教育系统会计集中核算运行的前提是“三不变”；预算管理体制不变、单位理财机制不变、会计主体法律责任不变。统一账户、资金、人员，集中办理资金结算，经费收支核算，会计报表编制，会计档案管理，其运作机制在于三个方面：

1.“集中核算与集中支付分离”

学校取消各自分散的银行账户，由财政集中支付中心统一开设账户，财政统一拨入资金，支付中心统一支出，实施备用金管理。教育核算中心设立备查帐，对学校财务实行集中核算。各单位设置报账员一名，负责中心与单位的沟通联络。各校报账员将待核发票统一集中到核算中心进行审核核算，审核通过后交由支付中心统一支付。核算中心对票据的合法性、合理性负责。

2.明确人员岗位职责，完善内控制度

核算中心分设设一名总会计和四名记帐会计。总会计师对报表的真实性、准确性负责。记帐会计负责整理档案，登录凭证，并对会计信息的真实性进行审核，监督各单位的预算执行，反馈财务信息，提供财务分析。

3.审核监督与定期检查相结合

由于核算中心独立于核算单位之外，只能从财务制度角度对原始凭证和报销手续的合法性、有效性和完整性进行审核，而很难把握经济业务的真实性。对核算单位经济业务的知情度较低。因此必须对核算单位的经纪业务定期检查和不定期抽查，确保发票所反映的经纪业务是真实的。

二、会计集中核算是以会计服务和监督为一体的新型财务管理模式，但难免存在不够理想的地方

1.人员缩编、帐物集中，必须立足于电算化、网络化，用现代信息技术处理日常工作

由于报账、查询等工作的集中增加，报账员往往需要事先预约，不利于行政效率的提高。因此有必要开通远程报账系统和远程查询系统。目前开通远程报账系统和远程查询系统对网络技术要求特高，目前的教育系统网络难以实现。

2.实物资产管理的缺位，削弱了会计管理职能

集中核算将记账、报账等工作进行了集中，但资产、实物，合同等仍由原单位管理，出现了账实管理分离的现象，会计人员常年在核算中心办公，无法及时参与单位的经营活动，不利于各项财产的管理，在近几年的固定资产清查工作中出现核算中心的账与单位实物不符的现象。这种财产物资管理与会计核算相分离的情况势必使单位财产物资管理薄弱的问题更加突出，如果不加以解决，既违背了集中核算的初衷造成国有资产流失。

3.中心与实体单位的沟通尚需加强，报账员的财务技能尚需提高

由于业务上的牵制关系，中心与各实体单位往往发生分歧，成为矛盾的聚焦。比如，由于报账员的沟通不足，走访实体单位的时候，某些单位不够配合，甚至冷淡。这需要中心在坚持原则下艺术地化解矛盾，提高服务质量。

三、集中核算与集中支付合并是义务教育财务管理发展的必然趋势

要改革教育系统核算中心，必须使核算和支付职能合二为一，成为教育集中支付中心。目前很多县市都实行了此种形式。它的操作使机构精简，由目前的核算中心直接行使支付功能，，该形式增加了会计核算中心的功能，减少了中间过渡账户，简化了报账程序。

四、霸州市教育系统会计核算中心未来的展望

霸州市教育系统会计核算中心正逐渐成为霸州市教育财务系统的运行中心，尽管存在许多问题需要完善，但也吸积累了大量的成功经验。下阶段，我们应对会计集中核算中心职能进行更科学准确定位，使之成为核算、监督、管理为一体的财务管理机构。

1．进一步完善监控制度，确保财产物资的安全

财政部门要严格界定固定资产的范围，使核算中心能够统一固定资产的入帐口径；进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产帐务审核制度，严格规范预算单位固定资产核算。作为内部控制制度的一部分，各学校必须加强固定资产管理的基础工作，健全固定资产的保管制度，做到入帐时有验收，领用时有登记，保管帐与实物一致；落实固定资产使用责任人制度。定期地进行清查及时掌握固定资产的增减变动情况。

2.教育系统应重视下属学校的财务管理工作，加强报账会计队伍建设

会计集中核算从形式上并不改变学校的会计主体，也不减少各学校财务职能，因此实行会计集中核算后，各学校应更加重视财务管理工作。单位的报账会计应持证上岗，对学校会计事项的合法性进行领导签字前的审核及说明，向会计中心报账并说明学校经济业务及票据的真实情况。

3.建立健全配套制度，规范支出审批程序

由于现行的资金支出标准缺乏可行性，执行起来较困难，所以建议财政、人事部门根据本地区的实际情况通过调查研究，尽快制定一套切实可行的经费支出标准，逐步规范单位各类分配支出标准。这样使得核算会计在有章可循的情况下，可严格执行开支标准，不存在人为提高标准和扩大发放范围的现象。

（责任编辑：罗宁）