统筹城乡教育 破解学校后勤改革发展瓶颈——重庆市大足县学校食堂达标改造暨专业化管理探究

依照《中华人民共和国食品安全法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、（教育部、卫生部[2002]14号令）、《重庆市学校食堂卫生管理量化评定实施细则》、（市教委、市卫生局[2003]1号），根据市教委的有关要求，结合大足县学校学生食堂的实际情况，切实保障学校食品安全，提高学校餐饮质量，决定引入专业化餐饮管理新机制，加大对学校食堂的升级改造投入，真正把“健康校园”、“平安校园”落到实处，为此，大足县对学校食堂达标改造暨专业化管理作了一些探索。

大足县学校食堂现状及学生就餐情况

重庆市大足县是典型的农业县，全县有公办中小学104所，举办独立食堂的学校90所（特殊教育学校1所），未举办独立食堂的学校14所。另有主要社会力量办学单位7个。

全县中小学、幼儿园在校学生人数12.9万人，90所学生食堂基本能满足53 300余人一日三餐就餐。不能满足中午就餐的学校共有学生约38 000人，主要分布在偏远小学和144个村小。

全县现有学生食堂普遍存在面积严重不足，陈旧狭窄；设施十分简陋，设备奇缺；光线昏暗、潮湿；从业人员素质较差；大部分学校食堂无法达到市教委、市卫生局关于《重庆市食堂卫生管理量化评定实施细则》的标准要求，学校食堂卫生安全隐患比较突出。据初步测算，全县学校食堂尚需投入3 300万元。2009年底和2010年初，大足县人大常委会组织有关部门对全县贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》执法检查中，对学校食品安全工作提出了尖锐的整改要求。为此，我们必须更新工作思路，下决心加大对学校食堂的管理和改造步伐，消除食堂安全隐患，让广大师生吃得放心，吃得舒心，吃得营养，让家长满意，让社会满意。

指导思想

以学习实践科学发展观为动力，以保障师生食品卫生，保障学校安全稳定为前提，积极探索实践引入社会资金，解决教育经费投入不足，逐步建立起适应新形势下大足教育发展的后勤保障体系。

实施原则

坚持自愿的原则

充分尊重学校的自愿，根据学校的自愿要求进行安排，不搞行政命令，不搞一刀切。

坚持“三公原则”

“三公原则”即公平、公正、公开的原则。要将此项工作纳入廉政考核，公开招标，公平竞争，公正管理。

坚持“四满意”的原则

要做到学校满意，师生满意，社会满意，管理公司满意。

坚持促进达标的原则

要通过达标改造，促进学校食堂升级换代，达到食堂等级量化标准要求。

坚持积极稳妥的原则

要分步实施，逐步到位。在先行试点取得经验后逐步推广。

实施的方法

此项工作的实施，按照政府采购有关规定，采取竞争性谈判公开竞标，面向社会公开招聘具备法定资质、资金实力雄厚、管理业绩优良的餐饮专业管理公司进行全额投资，逐步对大足县学校食堂进行达标改造。改造达标后，给其一定的经营管理权期限，允许其在保证师生食品卫生安全、提高师生饭菜质量的前提下，收取适当的经营管理费用。这样，少数学校规模较大的学校特别是城区学校便带动广大的薄弱学校、农村学校共同发展。管理期限结束后，全部资产归学校所有。

实施的范围、目标和时间要求

范围

大足县内所有公立普通中小学校、幼儿园、特教校（不包括私立幼儿园、社会力量办学单位）。

目标

1）中晚餐就餐学生在200人以上的：大足中学、大足一、二、三中，职教中心和部分中学，达到示范食堂标准；直属和原区所在地小学、城区学校达到A级或B级食堂标准。

2）中晚餐就餐学生在200人以下的：上述学校之外的大足县其余学校，达到B级或C级（合格）食堂标准。

时间

采取一年试点，两年实施，三年基本完成的步骤。2010年秋季学期在8～10所学校进行试点；若效果良好，在2011年春季学期再选定部分学校进行推广；取得经验后，在2011年秋季学期逐步全面实施。三年基本内争取应当改造的改造完毕。

经费来源和监督管理

经费来源

大足县学校食堂达标改造，采用BOT模式招标。除现有食堂用房及设施设备外，所有中小学、幼儿园食堂需要增加的用房及设施设备，需要改造装修等全部费用，预算约需3 300万元（可参考学校食堂整改投资测算表），均由中标管理公司全部承担。所有增加的房屋、改造装修及购置的设施设备，实施完成后均直接转移为学校资产，学校对改扩建的房屋，改造装修及购置的设施设备享有所有权，管理公司（投资人）放弃对增加的房屋、改造装修及购置的设施设备的所有权，只享有合同期范围内的使用权。如因学校停办、合并或迁建，管理公司投资的房屋按管理年限平均折旧后，给予补偿；其它设施设备由管理公司自行处理，不予补偿。

经费使用的监督管理

1）经初步预算，管理公司需投入改造资金约为3 300万元，具体投入资金数量以达标改造完毕后，经县教委、学校、管理公司三方验收核算为准，但投入至少资金不得低于3 300万元（最终以公开招标为准）；若改造资金有节约，则剩余资金由县教委监控，全部用于今后学校食堂的房屋建设和增添更换设施设备；若改造资金超过3 300万元，则超过部分由管理公司全部承担，其管理期限可根据增加投资的多少适当延长。

2）学校食堂的达标改造用三年时间完成，各学校具体完成的时间，由学校和县教委商定。管理公司需将当年改造预算资金交由县教委监管，然后根据学校食堂改造的进度安排使用。

3）学校食堂的改扩建、设施设备的配置，由学校和教育主管部门根据《重庆市食堂卫生管理量化评定实施细则》的标准要求，结合学校就餐人数，按达标要求确定，管理公司须无条件按照要求投入。全县重点高中、职教中心，以及有条件的中小学（幼儿园），在2011年2月1日前，达到市教委、市卫生局要求的示范食堂或一级食堂标准；其余学校在2012年9月1日以前达到二级或合格食堂以上标准。学校食堂是否达标，由县教委、县卫生局有关部门按标准进行验收评定。如限期未能达标，投资承诺资金未到位的，扣除其达标保证金，并可取消其管理资格。

4）风险保证金要求。管理公司要向招标方缴纳100万元达标升级保证金待达标升级验收完后，如确已完成合同约定，则全部予以退还，如有除扣，则剩余部分无息予以退还。管理公司要向招标方缴纳100万元学校食品安全保障风险保证金,到经营管理期限结束时，如未发生食品质量安全事故，则无息全部予以退还，如有扣除，则剩余部分无息退还。

管理公司的收益来源

1）管理公司在经营管理活动中的正常薄利收入。

2）管理公司规模经营带来的增值收入。

3）管理公司采购前置，直接到蔬菜基地征地30亩，建立蔬菜采购、分类、净菜包装、物流“一条龙”带来的收入。

4）由于管理公司本身精细化、专业化管理而出的效益。

对食堂管理企业的要求

食堂专业管理公司的经营范围，仅限于学校普通食堂（超市）的经营管理，不得有超范围经营项目。

管理公司不得将食堂私自转让或委托他人经营（即分包或转包），更不能利用食堂搞违法违规经营，一经发现，学校有权取消其经营管理资格，扣除全部保证金。

食堂现有工作人员交由经营管理公司自行安排，经费自理。

卫生检疫，工作人员体检、伤残疾病等费用均由管理公司负责，发生食品安全卫生事故的，由管理公司负全部责任，并视其情节轻重，扣除其部分或全部风险保证金。

学校食堂的卫生防疫，就餐环境必须达到市、县卫生局，市、县教委制定的标准，学校有权监督检查，责令整改。

必须保证食堂就餐正点、足量优质、品种多样、价格优惠，能适应不同经济状况和口味的师生就餐。学校食堂不准出售变质、变味以及剩饭剩菜，学校食堂监管人员有权检查监督，责令整改并予以处罚。

学校和教育主管部门，有权对食堂管理公司的购销情况、成本利润、服务质量、饭菜价格、财务账目进行监督检查。

食堂经营管理所发生的水电费用由管理公司负责，食堂内设施设备及餐具的损坏维修，重新添置的费用均由管理公司负责。

管理公司的一切经营管理服务活动，均须符合法律法规、市、县教委和相关管理部门的要求。

将新鲜荷叶置于恒温干燥箱中，60 ℃烘干至含水量8%以下，粉碎后过50目筛，密封于干燥自封袋中，置于干燥避光环境中保存。

对学校监管的要求

从严控制管理费用

各学校要最大限度地控制学校食堂、超市的运行成本和其他费用，食堂专业管理公司必须在确保师生餐饮数量质量的基础上，实行保本微利运行；若以赢利为目的，降低师生餐饮质量的，将取消其管理资格。食堂监管部门要加强对管理公司的财务管理，成本利润进行监督检查。

学校食堂饭菜价格的制定，数量质量的标准，由学校领导、师生代表与管理机构共同制定。若需调整，需双方共同协商。若管理机构擅自变动价格，学校要对其进行处罚。

配备专职食堂监管人员

各学校必须配备1～2名坚持原则，对学校食堂原材料采购、食品贮存、卫生管理、加工过程、饭菜质量价格、服务态度等实行全程监督，检查验收，严格把关，发现问题要及时指出，责令改正，以消除隐患，确保安全和质量。

强化对食堂管理机构的监管和处罚

学校食堂实行满意度考核。学校后勤管理部门要定期或不定期召集学生和教职工代表，采取无记名投票的方式，对学校食堂的安全卫生、饭菜质量、服务水平进行问卷调查。对满意度不高，问题突出的，学校应对食堂专业管理公司进行处罚，并限期整改。对不服从学校及主管部门监督管理，发生学校食品质量安全事故，师生意见较大，满意度水平不高的专业管理公司，要按规定取消其管理资格。

建立现场投诉处理机制

此次大足县学校食堂达标改造和规范管理工作涉及全县各中小学校，要解决的问题与困难较多，需要投入的资金较大，工作任务十分艰巨，各学校、各有关部门要积极主动克服困难，以高度负责的态度，确保此项工作按时圆满完成。

结果

经大足县政府采购办公室批准，2010年8月18日在大足县教委二楼会议室举行大足县学校食堂达标改造暨专业化服务公开招标。经过开标、评标、定标等法定程序，四川爱苗学校后勤管理有限公司以总投入2 600万元取得大足县学校食堂达标改造，暨专业化服务12年经营管理期限。此项工作的组织实施，正分期分批、积极稳妥地进行，目前已完成试点的3所学校改造任务，正稳步向前推进。相信通过3年的食堂达标改造工程，全县学校食堂面貌将会得到一个较大改观，将分别达到示范食堂、A级、B级，至少都将达到“合格食堂”标准。由于专业化的经营，食堂饭菜质量也会得到较大提高，这为统筹城乡教育均衡发展提供了有力的后勤支撑。