“五制联动”加强乡镇党委书记队伍建设

陶雨生

(中共东台市委,江苏东台 224200)

“五制联动”加强乡镇党委书记队伍建设

陶雨生

(中共东台市委,江苏东台 224200)

乡镇党委书记是乡镇领导集体的核心。遵循科学发展观对干部队伍建设的要求,应从健全选拔任用机制、强化关怀激励机制、完善考核考评机制、创新教育培训机制和优化环境保障机制入手,推动乡镇党委书记争先创优。

乡镇党委书记;“五制联动”;队伍建设

乡镇政权是最基层的政权,其核心是乡镇党委。乡镇党委书记作为乡镇领导班子的“班长”,其作用发挥的好坏,直接影响到一方人民生活幸福程度,其品行、作风、能力如何,决定着一方经济社会能否全面、协调、可持续发展。近期,笔者利用挂职的机遇深入全市各镇调研,对乡镇党委书记队伍建设的现状和存在的问题进行剖析了解。

乡镇党委书记身处基层一线,是县(市)域发展的承接者。县级党委、政府的各项政策措施都要通过乡镇来落实,很多工作都明确由乡镇党委书记负总责、亲自抓,以发展经济为主线,进位争先压力大。乡镇党委书记是造福群众的组织者。乡镇党委书记作为镇域工作的“第一责任人”,既要大力推进工业化、城镇化,加快强镇富民,又要发展各项社会事业,提供基本的公共服务。乡镇党委书记是稳定一方的责任者。由于市场经济利益原则的冲击,农民素质与党委、政府的政策措施的要求存在一定差距,乡镇工作环境日益复杂,维护农村社会稳定的责任尤为重大。

由此可见,乡镇党委书记面临的事务繁重,承担的压力巨大,但职责与权力的不对等又常常使他们陷入困惑之中。“范围不大压力大”,许多乡镇党委、政府管不了、管不好的事务过多地牵扯精力,如财税征管的越俎代庖、信访稳定的属地管理、历史遗留问题的处理等。“权力不大责任大”,乡镇党委、政府管理调控资源的权力手段极其有限,而协调、处理的事务面不断扩大,许多乡镇党委书记经常感到心力交瘁。“人手不多事情多”,用人结构性矛盾更加突出,用人机制严重制约发展,“能用的用不上,想用的进不来”。乡镇当前的“退二线”机制造成干部人才资源的浪费,“退二线”人员占着编制,拿着全额工资奖金却不上班。事业单位进人不易、出口不畅、交流不够。

因此,提升乡镇党委书记推动经济社会发展的本领和驾驭复杂局面的能力,显得非常重要而又十分紧迫。建议实行选拔任用、关怀激励、考核考评、教育培训和优化环境“五制联动”,着力建设一支高素质的乡镇党委书记队伍。

1.健全选拔任用机制,提升乡镇党委书记入门素质。拓宽视野与坚持标准相结合,在选优配强上下功夫。一是从乡镇班子优秀成员中选拔,让真正有农村工作经验和能力的优秀班子成员担任党委书记,确保好中选优。二是从上级部门优秀年轻干部中下派,通过担任一段时间的乡镇长或党委副书记,考核优秀的再提拔到党委书记岗位。三是从交流锻炼中育强。采取培养式、换岗式等形式,积极推进大乡镇与小乡镇、经济发达乡镇与经济相对薄弱乡镇之间的交流,促进乡镇党委书记队伍活水流动和潜能激发。公推公选与组织任用相结合,在进一步提升公信度上下功夫。大力推行公推公选、公推直选等竞争性选拔方式,积极探索“一推荐、三差额、两表决”的干部选拔模式。“一推荐”就是在年度考核民主推荐入围的基础上,把乡镇党委书记的初始提名权交给市委委员和县处级干部进行定向推荐;“三差额”就是依据民主推荐结果,对乡镇党委书记人选实行差额提名、差额考察、差额酝酿;“两表决”就是对拟任人选坚持市委全委会成员署名征求意见和市委常委会无记名表决。

2.强化关怀激励机制,激发乡镇党委书记工作热情。一要进一步提高政治待遇。建议继续执行乡镇党委书记职务与职级分离的制度,适当放宽条件,让更多的优秀乡镇党委书记能够享受副处级干部待遇;同等条件下,优先考虑优秀乡镇党委书记得到重用机会。二要逐步改善经济待遇。在进一步完善乡镇工作目标任务绩效考核体系的前提下,通过提高岗位津贴标准、加大年度目标任务绩效考核奖励力度等措施,提高乡镇党委书记经济待遇。三要注重精神激励。一方面,通过媒体大力宣传报道优秀乡镇党委书记的优秀事迹,在全社会特别是党员、机关干部中形成“学先进、比先进、赶先进、当先进”的浓厚氛围,让乡镇党委书记感受社会的关怀和尊重;另一方面,当他们家属子女就业、上学有困难时,在政策允许范围内,上级组织要尽力帮助他们协调解决,为他们集中精力干事业创造条件。

3.完善考核考评机制,引导乡镇党委书记树立正确的“政绩观”。“考核是指挥棒”,要用科学的考核考评体系评价“为官一任,造福一方”的成绩。述职汇报与实绩考核相结合。既注重听取乡镇党委书记的述职汇报,更注重实地考察他们在任职期间的实绩,切实加强任期审计。干部测评与群众评议相结合。让农村“两委”干部、党代表、人大代表等参与到考核过程中,了解群众口碑。客观条件与主观努力相结合。在考核评价时要充分考虑到各乡镇自然资源、经济基础以及产业特色进行分类考核,把发展的成果与这些因素紧密结合起来,实现差异化考核。发展显绩与潜在政绩相结合。进一步强化综合评价,既看明显的发展成果,又看潜在的发展后劲。

4.创新教育培训机制,不断增强乡镇党委书记基层执政的能力。一方面在“培”上下功夫。形式上多样化,进一步拓宽省、市党校、行政学校脱产培训覆盖面,集中组织去知名高校跟班学,经常邀请发达地区领导、高校科研院所专家来本地教;拓展网上学习,鼓励进修深造。内容上“多口味”,既安排相关专题培训,又安排激励教育、心理健康教育等拓展培训;围绕工作中心和工作重心,组织到发达地区和工作有特色的地区学习考察,拓宽眼界和思路。对象上优组合,按照党委书记任职时间、阅历和所在镇情,组织有针对性的个性培训。另一方面在“育”上做文章。有计划地推进乡镇与上级部门轮岗交流互动机制,充分发挥乡镇党委书记“下情熟”和上级部门干部“上情通”的优势,培优育强一支优化组合的乡镇党委书记队伍。有针对性地推荐选派乡镇党委书记到上级机关、经济发达地区和条件艰苦、情况复杂、矛盾较多的地区挂职锻炼,使他们能够领会上级机关的工作作风和领导方法,提高贯彻落实政策措施的水平,学习发达地区的先进经验,提高应对错综复杂局面的能力,达到互相交流、互相启发、共同发展的目的。定期组织乡镇党委书记进行素质能力测试,以考促学、以评促学、提高能力。

5.优化环境保障机制,营造乡镇党委书记干事创业的良好氛围。一要减债。高度重视镇(村)级债务化解,建议由县级党委、政府牵头查明源头、分析原因,理顺历史遗留债权债务关系,加大扶持力度,有针对性地采取项目抵顶减债、资产转让抵债、谈判协商减债等多种措施化解债务。二要减压。在工作中,尽量减少“一票否决”,鼓励创新,包容失误,让乡镇党委书记放手放胆开展工作。建议不要各种工作都给党委书记冠以第一责任人,让他们腾出时间、精力,专心抓经济、谋发展。改进当前信访稳定工作机制,切实扭转乡镇压力过大、牵扯精力过多的状况。三要放活。建立健全责权相符的乡镇社会管理体制,给乡镇党委、政府更多的自主权。一方面建立乡镇财政可持续增长的良性机制,适当提高财力分成,增加可支配财力,扶持村级运转,提高转移支付标准,减轻筹资筹劳负担。另一方面,赋予乡镇党委、政府一定的用人、管人、管事权力。按编制配齐公务员和事业单位人员,改进现行的“退二线”制度,充分发挥“退二线”人员积极作用。建议按照职权与事权相统一的原则,围绕事权,强化乡镇基本管理职能。凡县(市)派设在乡镇的机构、人员统一归口乡镇党委、政府管理,或实行乡镇与市直部门双重管理、以乡镇管理为主,个别特殊部门可以强化部门领导。□

责任编辑:张功杭

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1004-1605(2010)11-0019-02

陶雨生(1963-),男,江苏启东人,中共江苏省委组织部公选办(考评中心)副主任,现挂任中共东台市委常委,主要研究方向为领导人才考评和公开选拔组织实施。