澳大利亚TA FE发展历程及其对我国的启示

李英英,张 俊

(华中农业大学高等教育研究所,武汉湖北430070)

澳大利亚TA FE发展历程及其对我国的启示

李英英,张 俊

(华中农业大学高等教育研究所,武汉湖北430070)

澳大利亚现代历史非常短暂,20世纪之前该国基本上处于殖民地状态。虽然澳大利亚高等职业教育发展历程和该国的发展史一样短暂,但是其独特的 TAFE却是世界高等职业教育发展史上的一朵奇葩。TAFE培养模式的重点是造就可以适应各种工作需要的,具有可适性、创造性的高技能劳动者。

澳大利亚;技术与继续教育;发展历程;启示

澳大利亚技术与继续教育学院院长委员会主席巴里·佩德曾在中国教育国际交流协会上讲到:“占世界人口20％的少数富国与一批穷国,其占有社会财富的比例差距,从1913年的11∶1,扩大到1997年的74∶1……全球的人才要求已从操作型提高到知识型和技能型。如果有相应的技术培训,我们就可以提高人才的技能。职业教育和培训机构必须能应对这种情况,适应经济转型的要求。”[1]

作为后起的发达资本主义国家,澳大利亚联邦政府、州政府和地方政府都很重视高等职业教育在国民经济和社会发展中所起的积极推动作用。21世纪后,该国经济呈现出跨越式发展,其经济基础具有强大竞争力,这得益于高等职业教育培养的高素质、技术精湛的一线劳动力。

一、TA FE发展历程

1.TA FE基本概况

1973年4月26日联邦共和国教育部部长首次提出“技术与继续教育”这一新名称,并定义为:“TAFE应该被视为所有为教授职业导向知识和发展个体的理解力和技能而组织和设计的活动的统称。它应该包括所有为职业目的的教育,不论是个体为了得到雇佣的最初目的,还是为了获得特殊知识或技能丰富个人或改进工作技术的目的。它包括通常的‘成人教育’,它不包括没有直接的教育目的的活动和没有有序系统、计划的活动。”[2]

TAFE学院由各州、各地方教育部门负责管理,由联邦政府拨款资助。据官方统计,每年澳洲政府提供的教育经费为69亿澳元。澳大利亚 TAFE学院吸收了全澳洲70％中学毕业生前往就读,每年大约有127万学生在全国大约250所 TAFE学院注册学习,这个数字是澳洲普通高等学校在校生数的1.7倍[3]。而且这些TAFE学院基本上都是公立性质的学校。澳大利亚的职业技术教育是基于对学生个体的需要、能力与兴趣的发展而设立的,这样一来每一个学生都可以充分发挥其各方面的潜能,学有一技之长,并且能够更好地适应各行各业发展的变化。

2.TA FE发展历程

从世界范围来看,高等职业教育起步于19世纪末20世纪初,发展于20世纪六七十年代。澳大利亚高等职业教育在世界高等职业教育发展以后才起步。在起步阶段,职业教育称为技术教育(Technical Education,TE),主要由政府资助的培训机构以及矿业学校、技工学校、工人学校等组成,目的是为了提高一线劳动力的技能。直到1973年3月,澳大利亚成立了技术与继续教育委员会,更名为“技术与继续教育”(Technical and Further Education,TAFE),自此技术与继续教育学院便成为该国实施高等职业教育的主要机构。

澳大利亚 TAFE发展过程主要经历了以下四个阶段:

(1)TA FE起步阶段(1946—1960年):二次世界大战结束后,大量的退伍转业军人成为社会上新增的劳动力。当时澳大利亚农牧业发达、矿产资源丰富,战后经济的恢复主要依靠农牧业、采矿业等传统产业的运营。于是,一些工艺学院成为退伍转业军人学习技能的主要场所。据1948年官方数据显示,澳大利亚接受高等职业教育的人数达到101 495之多,大约是接受高等教育人数的8.76倍(接受高等教育的人数为11 580)。其中战后的退伍转业军人占了接受高等职业教育的很大比例。为了社会经济发展的需要和转岗就业的要求,职业教育承担着重大的培育劳动力的任务。

新南威尔士州,技术学院的在校生从1948年的5.67万人上升到1953年的6.1万人;塔斯马尼亚州,技术学院的在校生从1948年的4 500人上升到1955年的6 600人[4]。这两个州技术学院的人数都呈上升趋势,前者6年的上涨率为1.07,后者8年的上涨率为1.47。这种涨幅在经济基础相对薄弱的时代,也是对职业教育莫大的肯定。

(2)TAFE发展阶段(1960—1980年):20世纪70年代以来,澳大利亚经济经历了重大结构性调整,新兴的旅游业和服务业得到快速发展,这就需要更多的职业培训来满足新增行业人数不断上升的需求。随着社会经济的发展,职业教育得到联邦政府进一步的重视。早在1951年澳大利亚工会联盟和劳动协会联盟就向联邦政府提出了职业教育立法的要求,他们意识到只有《高等教育法》、《职业教育法》等基本法不能确保职业教育进一步发展,联邦政府经济部1967年起草了《职业培训法草案》,该草案在1969年被批准。两年后联邦政府经济部又制定了《职业培训法修正案》。为了发展高等职业教育和进一步了解职业教育的需求,1973年3月成立了澳大利亚技术与继续教育委员会。次年,该委员会向联邦政府提交了颇具影响的《坎甘报告》。报告呼吁从现在开始至21世纪末,必须充分重视职业教育,建议联邦政府向各州政府提供980万澳元的特殊工作资金。报告还明确提出把技术教育与继续教育、学历教育与岗位培训结合起来,建立新型的 TAFE学院,实施新型的技术与继续教育[5]。在发展阶段,澳大利亚联邦政府相继制定了《拨款(学校资助)法》、《拨款(技术与继续教育资助)法》、《职业教育与培训资助法》等职业教育相关法律以确保职业教育有充足的教育经费。TAFE学院正是因为得到联邦政府的拨款资助才得以迅速发展,并为众多领域培养了大量技术娴熟、精湛的一线劳动力。自此,TA FE学院逐渐成为高等教育体系中一个重要的组成部分。

(3)TAFE改革阶段(1980—1999年):70年代末80年代初世界经济出现了大萧条,澳大利亚也深受国际环境的影响,其经济衰退,青年人失业率迅速攀升。失业率的攀升引起了联邦政府的高度重视,也引发了人们对教育,特别是职业教育的反思。1978年澳大利亚教育研究委员会(Australian Council for Education Research,ACER)对15岁到24岁的青少年进行抽样跟踪调查[6],在此基础上,联邦政府于90年代开展了“学校到工作”(School To Wo rk,STW)改革,其目的是进一步了解教育与工作之间的关系,以便更好地解决青年失业问题。随后又出现“学习—工作—再学习—再工作”的职业教育模式,该模式是“学校到工作”的演变和升华。90年代中期,联邦政府与各州、各地方协商成立了国家培训总局(Australian National Training Autho rity,AN TA),建立了“国家培训框架体系”(National Training Framewo rk,N TF)。(见图 1)与此同时,在 TA FE学院引入职业教育与培训(Vocational Education and Training,VET),开发了“培训包”(Training Package)。联邦政府规定:此培训包由各行业国家培训框架体系负责制定本行业的具体能力标准。因此,各州、各地方 TAFE学院要根据联邦政府的规定来进行课程设置、教学安排和毕业考核等各方面的改革。其中,职业资格框架(Australian Qualification Framework,AQF)、职业教育培训包(Training Package)和国家质量培训框架(Australia Quality Training Framework,AQTF)是VET体系的重要组成部分。

图1 澳大利亚国家培训框架结构图(National Training Framework)

此外,澳大利亚一直深受英国传统的学徒制影响,为了使工作与教育更好的相互促进,联邦政府于1996年引进了新学徒制(Modern App renticeship and Trained System,MAA TS),成立了新学徒中心(New App renticeship Centers,NACS)。

由于澳大利亚联邦政府和全民对职业教育的高度认同,职业教育改革得到了社会各界积极参与和大力支持。TA FE学院经历了一系列改革,从而变得逐渐成熟和更加完善。

(4)TAFE国际化阶段(21世纪至今):随着信息科技的飞快发展,产业结构的剧烈变化,国际技术交流的日益扩大,经济全球化的发展趋势越来越明显。澳大利亚TAFE在面对全球竞争压力时也呈现出国际化趋势。联邦政府早在1992年就提出要将高等教育的发展重点放在高等教育(包括高等职业教育)的国际化上。据1999年Australian Education International Report数据显示,包括大学教育、职业教育、英语补习学校、中小学教育在内的海外留学生共有15万之多,其中3万左右的人就读于TAFE学院,8.4万人就读于各个大学,但是很多人选择了大学的职业技术学院。图2是澳大利亚2007年海外留学生的入学人数占总入学人数的百分比。其中,职业教育培训(VET)人数的百分比约为27％,英语补习学校(ELICOS)的百分比约为23％,即就读于 TAFE学院的总人数约占海外留学生入学人数的50％,这比进入大学就读的百分比(34％)还要多。

图2 澳大利亚海外留学生的入学人数百分比

纵观澳大利亚 TA FE发展历程,我们可以得知:TA FE学院的建立和发展缓解了各行业迫切需要大量高素质劳动力的压力,而 TAFE体系也越来越成为澳大利亚高等职业教育体系的重要支柱和典范,具有历史性的进步。

二、澳大利亚 TAFE发展的主要特点

1.联邦政府的宏观统筹和规划

图3 澳大利亚职业教育与培训体系中的主要组织机构及其职能[7]

TA FE管理体制属于集权制,办学权力集中于联邦政府。澳大利亚组织机构(图3)大多数是由联邦政府、州政府和地方政府负责,对下级教育机构有直接的管理权。20世纪90年代,澳大利亚国家培训总局就先后制定了职业教育和培训的三个战略规划:《1994-1997澳大利亚国家职业教育和培训战略:迈向技能型的澳大利亚》、《1998-2003澳大利亚国家职业教育和培训战略:通向未来的桥梁》、《2004-2010澳大利亚国家职业教育和培训战略:塑造我们的未来》。

澳大利亚虽是中央集权,但联邦政府和州政府、地方政府的分工却很明确,权力下放得也很合理。例如:澳大利亚国家培训总局的职能是为职业教育与培训制定国家政策和规划,并进行整体管理;而州及地方培训局和培训部门的职能则是为各州及地方制定职业教育与培训的政策和规划,并进行整体管理。两个部门的职能看似相冲突,其实是各司其职、各尽其能。

2.统一的认证体系

澳大利亚中等教育和高等教育相互衔接和关联。在高中教育中包含着职业教育的初级阶段,可以颁发一级和二级证书;职业教育和大学教育也相关联,职业教育颁发的一般文凭和高级文凭证书可以直接通往大学教育(如图4)。目前,澳大利亚高等职业教育发展已越来越接近高等教育,在VET体系认证中,取得职业教育的“付学位、高级文凭”之后仍可以在职业教育体系继续学习,可以取得学士学位、职业研究生班证书、职业研究生班文凭和硕士学位。

图4 国家资格框架图

3.多渠道的经费来源和健全的法律保障

图5是TAFE经费来源所占百分比的情况:州政府投入费用所占的比例最高,连续5年达到了55％以上;联邦政府的投入达到经费来源的20％以上;学生所缴纳的费用和其他一些经费来源占25％,其中学生所缴纳的费用所占比例最小,大约是5％。

图5 职业教育经费来源所占百分比

图6 州及地方对TAFE经费投入概览图(1978年-2002年)①参见ABS 5510.0,Expenditure on Education Australia,various years

图6显示了1978-2002年,联邦政府、州及地方政府对 TA FE经费的总投入大体上呈逐年递增的趋势,其中州及地方政府的投入大于联邦政府的投入。

澳大利亚 TAFE不仅有多渠道的经费来源,而且有保障职业教育经费的法律:《拨款(学校资助)法》、《拨款(技术与继续教育资助)法》、《职业教育与培训资助法》、《培训保障法》等。1990年7月开始实施《培训保障法》规定:年收入在22.6万澳元以上的企业雇主应该将工资预算的1.5％用于对其员工进行职业培训所需的经费,而且凡是培训费用没有达到法律规定的最低要求的企业,其雇主必须依法向国家培训保障机构缴纳差额。因此,多渠道的经费来源和健全的职业教育立法是澳大利亚 TAFE发展的重要保障。

4.TAFE产业化

受市场经济发展的影响,澳大利亚联邦政府鼓励 TAFE院校进入市场,支持职业学校充分利用各自的办学优势争取企业界的投资和社会资助。联邦政府认为教育属于产业,可以进行买卖。随着高等职业教育国际化发展,其产业化收入也成为国民经济发展的新生力量。同时,联邦政府将留学生的教育当作产业来经营。据统计,2005-2006年在澳大利亚的留学生人数从34.6万人增加到38.4万人,年增长10.98％。教育输出所赢得的外汇每年高达70亿澳元。通过招收海外留学生的创收平均占职教学校经费的12％[9]。图7所示,中国市场从1997年的3.2％上升至2007年的22.5％,十年期间中国市场的百分比增加了7倍,已经成为澳大利亚留学市场的主力军。

图7 2007年留学澳大利亚的十大市场的百分比

三、对推进有中国特色高等职业教育进一步发展的启示和思考

1.制定高等职业教育发展规划和战略方针

建立高等职业教育发展咨询委员会和战略规划咨询委员会,更好地协调和统筹教育资源的使用和分配;高等职业教育是高等教育体系中重要的组成部分,职校的发展规划和战略方针也应该纳入到高等教育体系整体规划之中,纳入到社会国民经济发展的总体规划之中。

2.完善国家职业资格认证制度和体系,建立职业教育信息网络平台

我国的职业教育资格认证机构数量多名目多,实用的少,就目前这种情况,职教部门应该规范人才市场认证制度。但我国是个多民族的国家,并不能像澳大利亚那样使用全国统一的职业资格认证体系,我们应该建立有中国特色的职业资格认证体系,各省、市、自治区的教育部门积极行动起来,参与到特色职业资格认证体系的规范中来。此外,建立职业教育信息网络平台,通过对人才市场主体的考察,充分利用网络信息以获取更多的职教资源,实现职教资源共享。

3.政府应加大对职教经费的投入力度,并鼓励企业投资

党中央国务院在政府工作报告中多次强调各地区要依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费,但实际上拨付的经费远远不够职校正常的开支消费。尽管我国先后出台了职业教育法案,却没有国家培训保障机构来督促和规范职教经费的拨出和使用。另外,我国的企业界和工商业界对职业教育培训的热情也不高。我们可以借鉴澳大利亚的经验,加大政府和教育部门对职业院校的投入力度,同时也需要多鼓励企业参与和工商业捐助。

4.加强职业教育国际交流

近年来,澳大利亚联邦政府加强了职业教育国际交流,设立了更多留学澳大利亚的咨询机构,大力宣传TA FE学院实用技术的教育课程。我国应多参加职业教育国际交流会,和先进国家的专家学者交流经验,学他人之长为我所用;多开发有中国特色的职业教育课程,并在更多国家和地区创办孔子学院,广泛推广汉语学习,使更多国家和国际友人了解中国文化和教育。

四、结束语

我国虽是教育大国而非教育强国,而且职业教育观念并没有完全深入人心,我国的高等职业教育发展任重而道远。在这一形势下,我们学习和借鉴先进国家的经验,这对建立中国特色高等职业教育体系具有极其深远的意义和影响。

[1]巴里·佩德.澳大利亚的高等职业教育与培训体制[EB/OL].http://www.pep.com.cn/xgjy/zcjy/jyyj/yjxx/200709/t20070904_409250.htm.

[2]ACOTAFE.TAFE in Australia:Repo rt on needs in technical and further education[R].Canberra:AGPS,1974:5.

[3]John Stevenson.Australian Vocational Education[J].The Vocational Aspect of Education,1992,44(2).

[4]王斌华.澳大利亚教育[M].上海:华东师范大学出版社,1996:33.

[5]匡 瑛.比较高等职业教育:发展与变革[M].上海:上海教育出版社2006:55.

[6]OECD.Invento ry of international Surveys on Children and Youth[R].Paris:OECD,1994:7.

[7]NCVER(2000).Austrian Vocational Education and Training:An Overview[EB/OL].http://www.ncver.edu.au

[8]P Forward.The Funding Pressureson TAFE[J].AEU TAFE Federal Election Campaign,2001(7):16.

[9]全继刚,澳大利亚职业教育的市场化[J].东南大学学报(哲学社会科学版),2009(增刊):279-281.

Inspiration for the Developmental Process of TAFE in Australia

L I Ying-ying,ZHANGJun
(Huazhong Agricultural University,Wuhan430070,China,)

Australia is a young country,and its history is very short.Befo re 20 century,it had been in a colonial condition.The developmental p rocess of Australian higher vocational education is also very sho rt,just like its histo ry.However,it takes p roud in its Technical and Further Education(TAFE)system.This typeof training emphasizeson creating adap table,innovative wo rkers w ho are capable of working in a number of different industries.

Australia;technical and further education;developmental p rocess;inspiration

G511

A

1008-4738(2010)05-0007-05

2010-08-09

湖北省民族宗教事务委员会民族文化研究课题“湖北民族地区职业教育与产业发展相关问题研究”(鄂民宗研字[2007]4号HBMW 200724)

李英英(1982-),女,华中农业大学高等教育研究所硕士研究生,研究方向:教育教学管理、高等职业教育;张 俊(1966-),女,华中农业大学高等教育研究所研究员,华中农业大学图书馆党总支书记,研究方向:教育教学管理、高等职业教育、思想政治教育管理、高等学校产学研结合等。