清查违法违规土地，促进房地产市场健康发展——访国土资源部土地利用管理司司长廖永林

本刊记者 凤鸣

清查违法违规土地，促进房地产市场健康发展
——访国土资源部土地利用管理司司长廖永林

本刊记者 凤鸣

今年是国土资源部加大对房地产专项整治和清理力度的一年，自8月19日国土资源部公布全国范围内的房地产违法违规用地开始，舆论聚焦到土地闲置问题上。为了更详细地了解全国土地违法违规情况，本刊记者走访了国土资源部土地利用管理司司长廖永林。

本刊记者：廖司长，首先请您介绍一下大家最关注的问题——国土资源部近期开展房地产用地整治工作的情况。

廖永林：按照国务院2010年10号文件的要求，国土资源管理部门今年加大对房地产专项整治和清理力度，为此今年部里组织一个房地产专项整治行动，从今年3月到7月，今天是把我们今年3—7月份相关工作情况给新闻界的朋友进行一个通报，这里有我们工作情况，有我们按照房地产专项整治的一系列要求。

为贯彻落实党中央、国务院关于房地产市场调控的决策部署，坚决遏制部分城市房价过快上涨，促进房地产市场健康平稳发展，按照国务院领导的批示精神，国土资源部积极行动，部署开展了出让合同清理、挂牌督办房地产闲置用地、下发加强房地产用地供应和监管的通知并召开全系统工作动员视频会、向社会公开2010年度全国住房用地供应计划等一系列工作，并从今年3月至7月，结合“双保工程”和土地出让合同清理，在全国范围内集中开展了房地产用地专项整治工作，集中力量清理查处不及时开发建设囤地炒地、违反法律法规闲置土地、保障性住房用地未经批准擅自改变用途和性质等突出问题。

专项整治工作按照清理合同摸清情况、明确标准严肃查处、总结经验完善制度、督促检查挂牌督办四个步骤开展，对每个阶段的组织形式、监督检查及责任追究等均提出了明确要求。各省（区、市）和新疆建设兵团都对专项整治工作非常重视，积极行动，成立了以省级国土资源厅（局）负责人为组长的领导小组，有的地方主动向当地政府汇报，组成多部门联合工作组，全面开展房地产用地清理。通过清理，截至5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩。其中，闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%；保障性住房用地改变用途宗数92宗，面积1257.85亩，分别占上报总宗数和面积的3%和0.67%。从清理数据来看，在各类房地产违法违规用地中，闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题。各地上报的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。从闲置土地分布来说，东部地区数量较多，分别占上报总宗数和面积的62.24%和62.46%。从闲置时间上看，闲置5年以下的地块1354宗，占闲置土地总数的48%；闲置时间5年以上的地块共875宗，占31%；闲置时间较长，但合同中未约定具体开工时间的地块586宗，占21%。

在摸清情况的基础上，各地采取有效措施，查处了一批违法违规房地产用地，部分积案、难案得到了有效处理，专项整治工作取得了比较明显的成效，房地产用地市场秩序得以进一步规范。截至目前，全国已开展查处的各类房地产违法违规用地共计2208宗，总面积约13.25万亩。其中，闲置土地2044宗，面积12.35万亩；别墅用地74宗，面积7836亩；保障性住房用地改变性质83宗，面积943亩；违法违规转让7宗，面积290.04亩。已开展查处的房地产违法违规用地总宗数和总面积分别占已清理出总数的72%、70%。全国已查处结案的房地产违法违规用地宗数为826宗，面积约4万亩，共收回土地使用权面积1.2万亩，收取罚款或闲置费总计4.8亿元。

本刊记者：根据这些数据，我们可以看到房地产用地专项整治取得了初步成效，在查处的过程中，中央和地方政府都采取了哪些措施？

廖永林：各地在专项整治工作中，对违法违规用地行为的类型、原因及预防办法等及时总结，积极研究解决办法，建章立制，探索建立解决问题的长效机制。有的地方建立起多部门的联合监管机制，对房地产开发进行全程监管；有的地方建立了房地产用地开竣工申报制度；有的地方以政府名义下发了闲置土地处置意见，限期完成所有闲置土地处置工作。同时，信息公开与部门间信息共享机制也得以进一步建立健全。今年来，在积极推进房地产用地专项整治工作的同时，为更好地贯彻落实国发〔2010〕10号文“对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组”的要求，构建信息共享机制，国土资源部按照《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）的部署，还及时将闲置土地等违法违规用地情况抄送了相关部门。

目前，房地产用地专项整治虽然取得了初步成效，但整体看，由于政府原因造成闲置的比例大、协商查处难度大，再加上较早出让的“毛地”拆迁难，以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率比较低。还有一些地方认识还不到位，清理摸底不够全面深入，查处力度、声势不够大，工作比较滞后。下一步，国土资源部将督促各地加快查处进度，维持对违法违规房地产用地的高压态势，形成强大的声势与压力，确保专项整治行动取得预期效果。

目前，房地产市场宏观调控正处于关键时期，市场形势不断向好，但不稳定、不确定因素仍然较多。房地产用地违法违规的现象依然时有发生，已清理出的房地产违法违规用地查处任务仍然很重，土地管理和调控工作还面临很大压力。国土资源部要求，各级国土资源管理部门必须进一步深入学习领会党中央、国务院关于房地产市场宏观调控的有关精神，坚定工作决心，以此次专项整治工作为契机，加大工作力度，积极主动地联系配合相关部门，采取得力措施，加快清理查处工作，务必于10月底前基本完成查处任务。各派驻地方的国家土地督察局，要及时通知督促地方政府，加强对房地产违法违规用地查处工作的领导，确保按期完成查处任务。同时，各地要认真总结经验，研究探索建立解决房地产用地违法违规问题的长效机制，进一步整顿规范房地产市场和土地市场秩序，积极营造依法用地、依法管地的良好氛围，促进房地产市场健康稳定发展。

本刊记者：在这些土地违法违规案件中，有哪些是比较典型的？国土部准备采取什么措施来处置这些违法违规用地呢？

整体看，由于政府原因造成闲置的比例大、协商查处难度大，再加上较早出让的“毛地”拆迁难，以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率比较低

全国房地产市场闲置土地的面积大概是将近17万亩。

廖永林：违法违规用地案件（7宗）：一、陕西省西安立丰御海置业公司持伪造的公文骗取办理土地手续案。二、重庆协信润鼎房地产开发有限公司违反土地出让有关规定案。三、吉林省吉林君正房地产开发有限公司闲置土地案。四、黑龙江省牡丹江市绥阳广厦房地产公司闲置土地案。五、宁夏回族自治区宁夏银大房地产开发有限公司闲置土地案。六、江苏省江苏峰峰投资发展有限公司闲置土地案。七、上海市金山区亭林镇普通商品房地块闲置土地案。

挂牌督办的案件（6宗）：一、陕西省延安市宝塔区经济适用房建设项目改变保障性住房用地性质。二、湖南协力房地产开发（集团）有限公司不按合同约定开发利用土地案。三、云南大理论坛投资管理有限公司拖欠土地出让价款案。 四、山东省滨州市鑫诚创业投资经营有限公司闲置土地案。五、广州市番禺区香江房地产发展有限公司谢村地块闲置土地案。六、云南省腾冲县政府违规供地和云南世纪金源投资置业公司违规建别墅案。

按照《国土资源领域违规违法案件公开通报和挂牌督办办法（试行）》，以上督办案件，省级国土资源管理部门应及时向本省级人民政府分管领导报告，按有关规定配合或会同纪检监察机关进行调查处理，加快查处进度，一般应在两个月以内办结。对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组。国土部将会以此次专项整治工作为契机，加大工作力度，积极主动地联系配合相关部门，采取得力措施，加快清理查处工作，务必于10月底前基本完成查处任务。

本刊记者：廖司长，这次国土部查出了这么多的违法违规用地案件，是由于供地充足引起的吗？可是现在很多学者都在说国家供地不足，根据您的分析到底是什么原因？

廖永林：全国房地产市场闲置土地的面积大概是将近17万亩。17万亩大概是1万多公顷，今年的住房用地供应计划总量与去年全国住房实际供地相比增加80%，与前5年平均年度实际供地量相比增加135%，数量会超过10万公顷，闲置的量大概只占今年供地10%，17万亩是一个长期积累下来的数。

从闲置土地分布来看,东部地区数量较多,分别占上报总宗数和面积的62.24%和62.46%;从闲置时间上看,闲置5年以下的共1354宗,占总数的48%;5年以上的共875宗,占31%;闲置时间较长但合同中未约定具体开工时间的586宗,占21%。

企业自身的原因，由于资金的不到位、开发政策的调整造成了土地闲置，这样我们就应该严格按照土地闲置处置办法来做。当前,最让国土资源部门感到头疼的是,约60%的闲置土地都戴着“政府原因”的帽子。一部分具备开发条件,但因政府规划调整原因而造成了闲置，政府早些年将土地以“毛地”形式给开发商,但开发商在后续拆迁整治过程中因拆迁等原因而造成土地闲置。还有一些地方认识不到位，清理摸底不够全面深入，查处力度、声势不够大，工作比较滞后。

对于这两类原因,都有一个共同的问题,一是地方政府要加快调整规划,尽快督促项目开工,减轻闲置土地的压力;至于闲置“毛地”,这里包括，土地卖出去以后，征地拆迁没做完，没法开发，这种情况政府就要抓紧完成自己的工作；征完地以后，政府要抓紧把开发的前期条件做好；另外，卖地以后，涉及到城市规划的调整，政府就要抓紧做好规划调整工作。这么多土地闲置，需要政府抓紧办好相关手续以后才能开发，地方政府要积极和开发商进行协商处理解决实际矛盾,才能使问题早日得到妥善解决。目前主要采取各级国土部门加大力度查处和舆论监督的力量来进行,但基层国土资源部门执法手段也有限,闲置土地不比一般性财产,让土地开发利用起来才是最终目的。

本刊记者：下一步，国土资源部会针对违法违规用地采取哪些进一步的行动？

廖永林：下一步闲置用地查处时，将采用一系列方法来给地方的查处房地产闲置土地力度加码，并希望地方政府把查处闲置用地的工作，放到房地产调控大局背景下去看。国土资源部已将闲置土地名单提供给国家发改委、银监会、证监会、住建部和商务部等多个部委，这些部门在审批相关事项时，将会依据名单作出参考。

当前房地产调控正是关键时刻,市场形势不断向好,但是不稳定、不确定因素依然很多，希望地方政府部门提高认识，多部门联动，建立闲置土地处理的长效机制，以促进健康稳定房地产市场秩序的建立。