淡水河、淡澳河综合整治项目规划思路探讨

曹 靓

（中国城市规划设计研究院深圳分院，518034，深圳）

河流是自然赋予城市的宝贵资源，应当得到足够的尊重与保护。淡水河及淡澳分洪河贯穿广东省惠州市惠阳城区中心，是惠阳区的母亲河，是城市重要的风貌特征，承载着城市发展的脉络。

目前，淡水河排水能力下降，堤防建设严重滞后，导致建成区洪涝灾害相当严重；同时，淡水河、淡澳河的水质污染严重，河水变色变味，使得沿河环境越来越恶劣。

根据 《惠州市城市总体规划（2006—2020）》（以下简称规划），淡水河与淡澳河是惠阳—大亚湾次区域的景观主轴之一，是构筑惠阳城市生态空间的重要载体，其中北部淡水河景观休憩区和中部淡水河城市休闲区是城市主要的绿地系统结构。

通过对淡水河、淡澳河 “两河四岸”进行综合整治，整合两河四岸的山、水、林等自然资源，是提高惠阳城区整体环境品质、展示城市风貌特色的契机；是提高城市竞争力，保证城市生态安全，实现可持续发展的重要途径。

一、功能定位及整治目标

1.功能定位

根据规划，对淡澳河、淡水河的总体功能定位如下：在满足防洪功能，保障城市防洪安全的前提下，以淡澳河、淡水河为轴，形成连接惠州地区西部惠阳城区、中部生态涵养区和东部大亚湾滨海绿化区的生态景观主轴线；形成沟通淡水、秋长的滨水绿地，沿水系形成收放结合的绿色空间，形成惠阳城区城市景观风貌和展示的重要节点，构建城市绿色公共空间，满足市民休闲游憩的需求。

2.整治目标

总体目标：实现“堤固、水明、岸绿、景美”，使淡水河、淡澳河综合整治工程成为惠阳区的标志性工程。城市防洪标准满足100年一遇，达到远期城市建设发展的防洪排涝要求。流域水体水质彻底改善，逐步达到《地表水环境质量标准》的Ⅲ类水质标准。流域建设完成生态驳岸，风格各异的滨河景观环境在不同的区域提供给居民丰富的滨水休闲空间；河内有水生动植物生存，草地、树木上有禽类栖息，体现城市、人文、自然的高度和谐。

二、整治原则

①以人为本的原则。充分把握社会居民对河流整治的需求变化，以及满足这些需求的可能性。②满足防洪安全的原则。防洪排涝是河流具有的基本功能之一，降低洪涝灾害的损失是流域综合整治的前提。③综合统筹、分阶段实施的原则。结合城市发展的要求和现状的实际情况，分期分段实施，使河流的综合整治步入科学、合理、有序的轨道。④追溯河流主要污染源，确定污染防治重点的原则。摸清造成河流水质污染的污染源及主要的污染因子，确定污染防治的重点。⑤标本兼治、注重生态的原则。污水截流、河道清淤等是治标的手段，补水、建设生态驳岸等是恢复河流生态的有效措施。⑥工程措施与管理相结合的原则。河流综合整治是一个系统工程，工程措施往往需要以非工程措施为基础，使之融为一体。淡水河流域的管理部门是河道综合整治过程中非常重要的部门，其管理力度的加强将在很大程度上提高河流整治工程的效果。

三、项目主要内容

1.防洪工程

根据规划，惠阳—大亚湾次区域为“地区性副中心，加强产业极化，完善服务功能，与地区性主中心（惠城次区域）共同带动本地区社会经济发展”，惠阳区将来的发展地位非常重要，其城市防洪的安全系数也相对要求较高。淡水河、淡澳河均流经城市中心，根据 《防洪标准》（GB 50201-94），结合考虑流域影响的范围及可能的损失程度，淡水河、淡澳河应按较高标准设防：近期满足50年一遇防洪标准，远期满足100年一遇防洪标准。

2.河流水环境整治工程

主要包括水质治理及生态恢复两部分。

（1）水质治理

水质治理主要通过“截污、清理、疏浚、协调”4种方式来完成，每种方式都应该根据实际情况具体分析。尤其是“协调”，由于河流水体的流动性，其水质治理必须从上游抓起，全流域统一开展整治才能行之有效，否则，会使下游的水污染整治效果打折扣。淡水河流域属于跨市河流，流域的污水治理需由深圳和惠州两市协调行动，统一治理，要克服现在淡水河流域水污染防治中的条块分割、多龙治污的弊端，流域的各管理机构须突破上下游地域观念和管理体制的限制。

（2）生态恢复

恢复河流的生态及城市功能，可采取“生态治岸、蓄水补水、沿河布景”的方法。“生态治岸”指的是对河岸进行生态化改造，逐步恢复河流的自然生态，提高河流的自净能力；“蓄水补水”是河流生态恢复的重要措施，是营造河流景观的要求；“沿河布景”是结合河流周边的城市景观要求，对河流沿线一定范围内进行景观营造，提升河流的景观效益，使更多的市民回归滨水空间。

3.滨水景观工程

为了保证综合治理的整体性、连贯性以及城市风貌的整体协调，两河四岸综合治理采取整体规划，分步实施的方式，将24 km淡水河段与5 km淡澳河段划分为6个控制区段进行规划控制。结合两岸城市地区的城市规划，通过对沿岸用地功能进行分析，构建满足不同功能区段的滨水绿地系统，提出居住、公建、公园、工业四类利用方式的滨水景观区，划分公共开放绿地、半公共开放绿地、半私密景观绿地、私密景观绿地等不同利用模式的滨水景观绿地。景观类别主要包括河道景观、道路景观、滨水广场景观及景观设施。

4.湿地工程的利用

淡水河、淡澳河沿线有众多的绿化带，可以与城市规划用地相结合，选取几处绿化带较宽、河水水质污染较为严重的地段设置人工湿地。人工湿地占地面积可大可小，可以与景观工程相结合，尤其是用地较为宽裕的地段，可以考虑建设湿地公园。湿地可以在旱季处理河水，雨季滞留雨水，其所特有的生态系统将吸引众多的鸟类等野生动物形成美丽的自然风景，其中的景观工程将使市民亲近湿地生态系统，充分体现人与自然的和谐。

在淡水河深惠交界处可以考虑建设人工湿地，将上游龙岗河的河水在进入惠阳境内时先流经人工湿地，可以在一定程度上改善水质；另外，在洋纳区及三和区南部河段，附近区域的现状开发程度较小，河道的自然状态保持得比较好，河滩及旁边的树林风景较好，可以考虑稍加改造保留为天然湿地。

人工湿地可以添加隐蔽的水处理构筑物，其水处理效果较天然湿地好；天然湿地的生态性能及视觉效果则要好于人工湿地，且维护费用较人工湿地低。

四、项目阶段

“两河四岸”综合整治工程从项目提出到建设完成，需要经历几个阶段。首先，需要进行项目立项，以国家、地方政策及上层次规划为指导，编制《项目建议书》，确定项目开展的必要性和可行性，提出项目主要内容；然后，以《项目建议书》为依据，由防洪、水环境、景观工程综合整治规划确定具体方案，提供系统技术基础，编制工程可行性研究报告，进行项目投资、工程建设之前的准备性研究工作，从工程实施的角度深化技术方案，论证各类工程的可行性；最后进行初步设计、施工图设计等工作，为工程实施做好充分的准备。

城市河道 刘铁军摄

[1]惠州市人民政府.惠州市城市总体规划（2006—2020）[R].

[2]深圳市水务局.深惠两地联合治理龙淡河瓶颈段疏通工程可行性研究报告[R].2007.