鄂东山区县“三农”问题研究——以湖北省英山、罗田县为例

柯珍堂

(黄冈师范学院商学院,湖北黄冈 43800)

鄂东山区县“三农”问题研究
——以湖北省英山、罗田县为例

柯珍堂

(黄冈师范学院商学院,湖北黄冈 43800)

近几年,中央出台了一系列农村经济发展的政策,给“三农问题”带来了一些积极的变化,但“三农”工作仍存在不少问题,尤其对于山区县,交通不便、耕地面积锐减、农民思想保守、农业科技人员匮乏等,对农业发展的制约作用十分突出,应因地制宜采取农业经济发展的对策。

特色经济;科技兴农;村民自治

近几年,中央采取了一系列解决“三农”问题的正确政策,农业形势较好,粮食稳定增产,农民持续增收,为经济社会平稳快速发展提供了重要支撑,使我们掌握了谋划全局的主动权。但是也必须看到,“三农”工作仍存在不少问题,农民种粮收益减少,生产积极性受到影响。农业基础脆弱,抗灾能力不强,农民增收难度加大。在农业持续丰收、经济形势较好的情况下,出现了放松农业特别是放松粮食生产的倾向。这种现象,应当引起政府的高度重视。

一、鄂东山区县“三农”现状调查

笔者围绕“三农问题”对英山、罗田两县进行相关调查,发现了鄂东山区县“三农问题”的一些变化,具体表现如下:

(一)调整产业结构,大力发展特色经济[1]立足山区实际,坚持走“一业为主,多元开发”之路。围绕建设目标,坚持“农业抓产业,产业抓特色”的思路,大力推进农业产业结构调整。在抓好主导产业的同时,因地制宜,发展多种产业。在调查过程中我们走访了四个乡镇,每个镇都有自己的特色农业之路,各乡镇领导都采取不同的优惠政策,大力发展特色农业,农民收入平稳增长,农民生活水平显著提高。像英山县金铺镇为了壮大牲猪产业,促进农民增收,坚持把畜物业作为促进农民增收的主导产业来抓,大力发展牲猪经济,全镇牲猪养殖业呈现出良好的发展势头,与往年相比,人均增收 100多元。罗田县三里畈镇大力发展“大棚蔬菜”产业,全村耕地面积 700亩,有500多亩用于绿色蔬菜的种植。该村采取“走出去,引进来”的战略,使得该村农产品量稳步增长,与 1997年相比该村经济效益翻了四番。农村经济的发展离不开科技,但更离不开政府的政策引导。

表 1 调查乡镇农产品的产量表(2007)

(二)基础设施建设与农村生产生活条件进一步加强和改善 狠抓农田水利建设,实施渠道配套,塘库整险等各类水利工程,改造中低产田,整修水库,扩大灌溉面积,加快农村电气化建设步伐,狠抓农网改造,大力实施“村村通”工程,推进以生态文明新村、重点镇建设,进一步改善了农村生产生活条件。我们分别对所走访乡镇的 100户农民进行家庭基本情况的调查,情况如下:

表 2 百户农民家庭基本情况表(指标名称)

(三)农民生活水平改善,现金收入稳步增长

党中央、国务院对农业政策的倾斜,中央一号文件的出台、农业税的免征、粮食直补、取消特产税等措施的实施,促进了农业增效、农民增收。围绕特色产业,大力推进产业化经营,特色产业在规模、档次、水平上都有所提高。农民积极性提高,生活水平提高。我们分别对百户农民家庭物品拥有量进行了详细调查:

表 3 百户农民家庭物品拥有量调查表

(四)实施五大工程,推进开发式扶贫 抓住被列入“国家扶贫开发重点县”的机遇,大力实施“整村推进,搬迁扶贫,联户济困,科技扶贫”五大工程,掀起了新一轮扶贫开发热潮,扎实开展党员干部联户帮扶活动,大力实施“福星工程”,对五保老人实现了集中供养,着重帮助农村贫困户,受灾户解决生产和生活难题。英山县乡机关 2179名干部与 5138户贫困户结成了帮扶对子,共为贫困户、五保户捐赠化肥 32吨,衣物 5.6万件,现金10.2万元。各乡镇依据国家政策,每年对五保户给予 800元的补助,农民群众真正感受到社会主义的优越性。

(五)健全和完善村务公开和民主管理,扎实推进村民自治 坚持把村级发展规划和年度计划、土地二轮延包、财务收支、救灾救济物资发放、计划生育指标、计划生育奖励扶助现象、村内“一事一议”筹资筹劳、种粮直接补贴、退耕还林等情况纳入村务公开的内容,采取填写公开栏、广播公布等形式及时向广大群众公开,不断增强村级政务、财务的透明度。在健全村组民主管理制度上,结合实际制订了完善村民自治章程,村规民约、村民会议和村民代表大会议事规则、财务管理等制度,明确村干部的职责、村民的权利和义务,用制度规划村干部和村民的行为,增强村民自我管理,自我教育,自我服务的能力,增强广大干部群众的法制观念和依法办事的能力。

二、鄂东山区县农村经济发展的制约因素

(一)交通不便是制约山区农村经济发展的基本因素 欠发达地区经济发展最薄弱的一环就是交通的落后,英山和罗田两县,地处山区,公路修建的技术要求高,资金需求量大,投资回报期过长,所以公路修建主要靠国家、政府的拨款。近年来,当地政府加大了公路修建的力度,但仍不能满足农村经济发展的需求。英山县和罗田县的农业特色经济发展迅猛,但由于交通落后,各乡镇的特色农产品难以外销。交通落后,间接增加了农产品的生产成本,削弱了该地区农产品在外销市场上的竞争力,从而影响当地农村经济发展。所以农业资源的发展,必须有发达的交通支持。公路建设关系到农村经济发展的兴衰,需加快公路修建工作,争取村村通“柏油”、镇镇通“水泥”,加强乡镇之间,县与县之间的经济联系。

(二)耕地面积锐减,是阻碍山区农村经济发展的重要因素 由于乡镇大力开展招商活动,耕地面积迅速缩减,再加上乡镇企业由于经营不善,资金不充足,最后大多数都面临停产的危机,企业只有空空的厂房,既占用大量的耕地面积,也给农村治安带来隐患。所以,乡镇招商活动虽然要鼓励,但也要遵循一定原则。如罗田的凤山镇,每年招商引资活动开展热火朝天,但是现今大多数乡镇企业都面临破产、变卖的噩运。

(三)农民思想保守是制约山区农村经济发展的首要因素 现在山区的农民仍然崇拜过去传统的种植方式,他们害怕高科技,认为其是伪科学,害怕依靠高科技,到头来会颗粒无收。他们对市场经济认识不够,不敢去发展,对市场需求把握不准,对市场信息反应迟钝。他们没有尝到高科技带来的利益。所以我们应该加强农民思想教育工作,鼓励农民科技种田,提高劳动生产率,加强对农民的技能培训,用丰收的事实来证明,科技种田给农民们带来的利益。这样,农民才能摆脱传统种植模式的禁锢,促进农业现代化的发展。农村经济要想快速发展,农民的思想必须要解放。

(四)农村科技人员匮乏是制约山区农村经济发展的关键因素 农村科技人员匮乏,也是制约农村经济发展的关键。由于农村耕种条件落后,再加上收入甚微,所以很少有技术的农民留下来种田。大多数农民都带着技术外出打工,有的农民宁愿在外种田,也不愿意“躲”在山里种田,所以乡镇府应采取措施培养大批农业科技人员,实施比较优惠的政策来吸收当地的农业科技人员,为当地农业发展做贡献。科技兴农,利用机械化大生产代替传统的人工种植,既提高生产效率,又增加了农民收入。

三、鄂东山区农村经济发展的对策建议

(一)加大政府对山区农村的投入 中国农业发展处于低水平阶段,特别是山区农业的发展,从这一现实国情出发,政府应该加大对“三农”的投入。切实做好如下工作:第一,山区农村公路修建方面是重点,加大交通基础设施的建设投入,是发展农村经济的首要任务;第二,农村的义务教育,在水平低广覆盖的原则下,首先要财政承担;第三,农村的公共卫生体系需要建立起来,国家适当投入乡镇级卫生机构的一些设施,乡村医疗体制应当以农村合作医疗为基础;在农村大部分地区,养老保障实行以土地保障和家庭保障为基础的养老模式;有条件的地区,随着经济发展,要逐步建立非土地和社会性的农村养老保障体系;第四,国家要对种粮农民直接补贴。特别强调的是,要将国家对“三农”的投入真正用于农业、农村和农民,使农民受益,更加重要的工作是要避免其中间环节的流失和漏损。政府投入要公开化和透明化,上级下拨的各项支农经费,要专款专用,加大审计监督力度,对形象工程、豆腐渣工程、贪污挪用各种支农资金的应当严厉查处。加快农业生产资料补贴制度改革,特别是加快涉农国有企业的改革步伐使其提高效率,降低成本。

(二)因地制宜,分类指导,走协调、可持续发展的农业道路 加快发展现代农业,加大传统产业改造力度,大力发展特色农业和生态农业。以市场需求为导向,组织农业生产。根据当地的资源实际,如土壤、气候、温度、生产技术等,选择具有竞争优势的种植、养殖业,如茶叶种植和板栗种植等,并加以重点发展,使资源优势转化为区位优势和经济优势,获取最大的经济效益。要创新产业结构,由于山区农产品品质较低,农产品加工业比较落后,必须调整优化第一产业。推进农业产业化,创办、改造农产品加工企业,重点应放在农副产品加工业,通过深加工,提高农产品的附加值,在推动地方经济发展的同时,增加了农民收入。山区地域广大,物产丰富,气候温和,雨量充沛,山多沟多,宜林宜牧,要综合利用这些优势,大力发展茶、林、果名优特产、名贵药材、畜牧产业,实现富民稳农帮农增收的战略选择。[2]重视山区的生态环境建设,引导社会投资,发展生态旅游。带动第三产业的发展,为山区提供就业渠道,同时也扩大了收入来源。

(三)鼓励农业科技创新,提高农民素质,培养新世纪农业人才 有关部门应采取措施培养农业技术人员,进一步优化育才、聚才、用才的环境,确定“用好现有的、培养不足的、引进急需的、重奖有功的”人才工作指导原则,积极建立“党委政府引导,市场调节,智力流动,来去自由”的人才良性活动机制。坚持治穷治愚思想,通过各种有效途径提高农民的科学文化水平。大力推行科教结合,注重依靠科技进步,广泛开展“送科技、送资金、送信息”活动,扶持山区技术市场和技术中介机构的发展,进一步完善农业科技推广体系的建设,扶持山区重大科技开发和科技成果转化项目,促进科技向生产力转化。

[1]唐文雁,陆福兴.现代农业的产业化发展研究 [J].企业家天地下半月刊 (理论版),2009,(01).

[2]杜慧,周玉兰.设施园艺工程与我国农业现代化[J].现代农业,2009,(01).

责任编辑 周觅

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1003-8078(2010)04-083-03

2010-04-23

柯珍堂 (1977-),男,湖北黄梅人,黄冈师范学院商学院讲师。