整合勘查：地质找矿新机制的探索实践

■ 冯炬明/杨伯轩

（河南省地矿局发展研究中心,郑州 450012）

整合勘查：地质找矿新机制的探索实践

■ 冯炬明/杨伯轩

（河南省地矿局发展研究中心,郑州 450012）

矿产资源整合勘查的“嵩县模式”就是采取政府引导、市场运作的方式，将矿业权、资本、技术、管理等地质找矿要素整合起来，快速实现突破的地质找矿新机制。矿产资源整合勘查是实现找矿重大突破的必要条件，是新时期地质找矿的有效组织形式，要加强整合勘查项目的组织实施，地勘单位在整合勘查工作中要借助外力，整合勘查项目要体现统筹勘查综合评价原则。

整合勘查；地质找矿规律；机制；实践；探索

实现地质找矿重大突破，取得有宏观影响的大成果是经济社会发展对地质工作提出的客观要求，也是国有地勘单位义不容辞的职责。河南省地矿局在“地质找矿改革发展大讨论”中，积极探索，大胆实践，开展了河南省嵩县矿集区金多金属矿整合勘查，推动了全省优势矿产的资源整合进程，得到了国土资源部、河南省领导的肯定。2020年3月24日，徐绍史部长在会见河南省省长郭庚茂等领导同志时说：“河南创造了很好的经验，要非常感谢嵩县经验，要进一步总结。”

1 嵩县整合勘查的探索实践

豫西南地区是全国26个重要成矿区带之一。多年来，河南省地矿局在该地区取得了大量基础地质工作成果。专家研究认为区内的内生金属矿产具有明显的分布规律，具有巨大的找矿潜力，建议对这些矿集区按照地球化学异常的完整性、地质体的连续性部署整装勘查。根据专家们的建议，该局研究决定将同一矿集区的自有矿业权整合在一起，形成大项目，实施整合勘查试点。

整合勘查项目首先整合了嵩县矿集区内局属国有地勘单位的8个探矿权，形成面积达67km2的勘查基地。按照“统一勘查规划、统一项目设计、统一技术标准、统一组织实施、统一提交成果”的办法，项目由局级地勘企业—河南豫矿资源开发有限公司与中国五矿集团合作成立的河南五鑫矿业公司负责组织实施。设计的勘查任务分两个阶段，首期计划利用半年时间达到普查或实现找矿突破；总体在2年内完成普查—详查工作，预期提交大型矿产地2-3处、提交金资源量50t。项目设计主要的实物工作量：钻探75220m，坑探6850m，槽探22000m3。项目概算总经费2.8亿元。

2009年3月，项目野外工作全面启动。半年时间内，完成了钻探28834m、坑探306m、槽探22623m3，累计投入勘查资金4000多万元，并在3个勘查区实现了找矿突破，新增黄金资源量超过20t，达到大型规模。

2020年，为深化整合勘查的实践探索、扩大找矿成果，在河南省国土资源厅、洛阳市人民政府的关怀、支持下，省地矿局和洛阳市有关部门补充完善了矿集区深度整合勘查规划，整合了局属地勘单位的3个采矿权、2个探矿权和洛阳矿业集团的2个探矿权，使整合勘查区面积扩大到240km2，预计新增黄金资源量30t以上。目前，各项勘查工作继续全面推进，今年新完成钻探进尺7068m，有9个钻孔终孔，25台钻机正在施工中。为总结本区成矿规律，豫矿公司联合中国地质大学（武汉）开展了《河南省嵩县矿集区金矿成矿规律与成矿预测研究》，通过多目标、多手段的综合研究工作，将进一步提高本区工作部署的预见性、有效性，提高勘查投资的综合效益。

河南省地矿局将嵩县整合勘查的模式“拷贝”到其它地区、其它项目，应用于省内、省外、国外地质找矿，也取得了显著成效：不断深化与中国五矿集团合作，在省内又启动了卢氏矿集区钼多金属矿整合勘查，预期提交新发现大中型矿产地3-5处；在西藏、新疆、塔吉克斯坦，将该局拥有的一大批自有矿业权，按照整合勘查的方式开展合作勘查，东天山哈密地区实现钼矿找矿重大突破，西昆仑地区铁矿勘查取得重要进展。该局和省内最大的国有企业—河南煤业化工集团联合成立矿业公司，开展信阳地区大别山北麓钼多金属矿整合勘查，发现并探明了千鹅冲特大型钼矿床；与洛阳市人民政府、洛阳矿业集团合作，以政府引导、市场化运作的方式，启动了洛阳市煤下铝土矿资源整合勘查；与河南国际矿业公司合作，在几内亚开展铝土矿勘探，提交了特大型铝土矿床。

2 嵩县整合勘查的主要特点

嵩县整合勘查的实施，使得小矿业权聚合成大矿业权、小项目聚合成大项目、小工作区集成为大工作区、小成果集成为大成果；促进了多种资源要素合理配置有效利用、多种投资主体同担风险共享成果，促使了这些矿业权的勘查程度迅速提高，实现了老勘查区的找矿新突破。综合来讲，有以下几个显著特点：

2.1 遵循了“两个规律 ”

一是遵循地质工作规律。地质找矿工作要结合成矿地质条件、地质工作程度等作出系统性的统筹安排。针对像嵩县这样地质工作程度相对较高、矿业权空白相对较少的地区，找矿工作要按照部省矿产资源规划、地质勘查规划划定的整装勘查区，从局部整合到整装勘查分阶段实施。局部整合阶段：以国有地勘单位为主导，整合同一矿集区的自有矿业权，由国有地勘单位联合组建的地勘企业来组织实施；深度整合阶段：由政府引导、实行市场化运作，政府部门协调制定矿集区整合勘查规划，以市场手段进行矿业权的适当归并，使同一矿集区联片整合勘查；战略整合阶段：以政府为主导，形成以成矿区带为单元，实现真正意义上的整装勘查。这种由小到大、由浅入深、逐步推进的地质找矿工作与地质认识规律相一致，有利于尽快实现找矿突破。

二是遵循市场经济规律。在不同勘查阶段，根据勘查程度及其社会经济条件，合理确定矿产勘查各阶段的投资主体。按照“公益先行、商业跟进、探采结合”的方式，由政府出资开展公益性地质调查，提供找矿靶区；多元投资的商业性勘查跟进拓展，实现探采结合。这种通过对矿业权事前评估、签订合作协议，明确各勘查阶段矿业权所有人、投资者和勘查单位的利益关系，合理分配勘查成果的方式，有利于调动各方的找矿积极性，实现互利共赢。

2.2 实现了“三个结合”

一是资本与技术结合。目前，矿产资源的市场化配置使得商业性矿产勘查正在成为地质找矿的主要形式。一些矿业企业资金实力雄厚，管理经验丰富，但缺少专业队伍提供有效的勘查技术支撑。而国有地勘单位虽然具有专业技术优势但缺少找矿资金，导致所拥有的矿业权比重下降，部分地勘单位甚至陷入“探者无其权”的尴尬处境，挫伤了找矿的积极性。“嵩县模式”克服了资本和技术“两张皮”的弊端，较好地把大企业的资本优势和地勘单位的找矿技术优势结合起来，使企业资本“嫁给”专业找矿队伍，为实现资本效益最大化创造了条件；地勘单位因为找到了“明主”，又有了“用武之地”，有利于发挥其找矿的积极性和创造性。特别是，找矿项目实施市场化运作，找矿成果与找矿人的收益挂钩，更激发了地质工作者“找大矿、找好矿”的信心和活力。

二是地质勘查与矿产开发结合。资源的可持续供应是矿业企业长远发展的基础。由于区域分布不均和开发强度大等原因，大多数矿业企业后备资源不足，急于“找米下锅”。地勘单位与有实力的优势矿业企业结成“找矿联盟”，对获取的勘查成果可以及时便捷地转入开发阶段，实现找矿成果的迅速转化，早日发挥资源效益。国有地勘单位通过占有矿山股份，培育矿产开发业，加快地勘单位发展资本的原始积累。

三是地质找矿与地勘单位改革发展结合。地质找矿是大多数地勘单位的看家本领，也是生存价值的主要体现。作为“找矿联盟”的发起者，地勘单位既是整合勘查方案的制订者、地质找矿的实施者，又是利益共同体的成员（联合出资人和股东）。地质找矿不再是地勘单位的被动行为（“打工”），已转化为给自己找矿的主动行为。探者既有权又有利的制度设计和地勘单位既是“打工者”又是“出资人”的身份转变，给地勘单位的改革发展注入了强劲动力。河南地矿局以整合勘查为抓手，加快事企分开，按照现代企业制度，积极创办队级国有地勘企业，以产权为纽带，以矿产勘查和开发为主体产业，把全局的国有地勘企业整合起来，最终打造实力雄厚的局级地勘企业集团，并通过不断扩大对外合作，优化组合各类勘查要素，全面提升核心竞争力，促进地质找矿大突破和地勘单位的改革发展。

2.3 统筹了勘查“四大要素”

一是“权”，即矿业权，是整合勘查的“孵化器”。已有资料显示，嵩县矿集区找矿潜力较大，但现实情况是矿集区内已设置了探矿权254个、采矿权222个，工作程度不同，大小也不一样。河南省地矿局拥有的矿业权，同样分散在不同的地勘单位，因自有资金积累少、实力弱，任何一个单位都无力独自承担找矿风险和解决资金投入瓶颈。即使开展了工作，彼此资料保密，互不通气、均没有取得大的找矿突破。要在老勘查区实现找矿新突破，必须首先解决矿业权分散的问题。在省地矿局的协调下，局属单位分别与豫矿公司签订协议，委托豫矿公司对其矿业权进行管理经营，盘活了手中的矿业权，同时加快了勘查进度，提高了勘查程度。

二是“钱”，即勘查投入资金，是整合勘查的“活化剂”。由于整合勘查项目盘子较大，所需勘查资金多，再加上矿产勘查风险较高、投资回报周期较长，在战略合作伙伴的选择上，要求参与投资人要有一定的资金实力和较好的品牌优势，有比较完善的法人治理结构和先进的管理理念。所以在“找钱”时，该局首选目标确定为大型矿业企业（集团），因为这些矿企有丰富的商业性勘查投资和管理的经验，有扩大后备资源基地的需求，有资本优势与专业技术优势强强联合的愿望。在局部整合阶段，该局一方面利用自有资金投入，另一方面及时引入了五矿集团的勘查资金，在扩大整合阶段，他们又引入了河南煤业化工集团、洛阳钼业集团的勘查资金。合作双方签订协议，约定按比例投资项目所需资金，同股同利，共同参与项目管理。

三是“台”，即勘查运作的平台，是整合勘查的“发动机”。该局首先为整合勘查搭建了投融资大平台，经省财政厅批准，由局属25个地勘单位共同出资组建国有性质的局级豫矿公司，注册资金上亿元。在具体组织实施过程中，大力度整合全局的人才、技术、设备等资源要素，由多家地勘单位联合组成项目指挥部，集中百余台（套）的各类仪器、车辆和施工设备，高峰时开动钻机近30台（套），集团施工，快速发现，并与有关高校开展找矿专题研究，形成了一种找大矿的浓厚氛围，保证了成果质量和短期内取得明显找矿成果，也用成果和实力赢得了地方政府和国土资源管理部门的认可和支持。

四是“利”，即勘查成果的分享，是整合勘查的“试金石”。矿产勘查具有投入大、风险高、周期长、回报高的特性。处理好参与整合勘查各方利益主体的利益关系，才能确保项目实施顺利进行，并进一步开展更大范围、更高层次、更富有成效的合作。该局在嵩县整合勘查项目实施过程中，按照 “约定在先”的原则，以协议的方式明确了参与各方的风险和利益，主要体现在不同阶段、不同性质的两次评估上：在勘查前对矿业权进行了一次评估，矿业权人认可和其它投资方确认后，作价入股参与勘查风险分担和勘查成果利益分享；在取得勘查成果后进行二次评估，主要是对探明的资源进行价值评估，扣减勘查等成本后，以各方原有投资额度决定在勘查成果中所占的比例。地勘单位凭借勘查技术，以签定合同的方式承担勘查任务，获得勘查资金；以勘查成果享受找矿奖励。

3 对嵩县整合勘查的认识和体会

通过实施嵩县整合勘查，我们得到以下几点认识和体会：

（2）在矿产勘查难度逐步加大、勘查成本大幅增加、找矿重点转向以深部、隐伏矿为主的新形势下，过去那种零打碎敲、零零星星的地质找矿方式已难以奏效。新时期的地质找矿工作部署要突出集成化、规模化的特点，大幅度提高矿产勘查工作投入，增加相当程度的工程控制，是查明资源状况、实现找矿重大突破的必要条件。

（2）矿产资源整合勘查是新时期地质找矿的有效组织形式。有利于打破矿业权设置壁垒，恢复被人为分割的矿床自然属性，促进科学有效地部署地质工作；有利于分散单个矿业权的勘查投入风险，探索地勘单位矿业权优势的转化途径；有利于发挥局级公司在商业性矿产勘查方面的引领作用，促进地质勘查市场主体建设。

（3）要加强对整合勘查项目的组织实施。参与整合项目原有的勘查阶段、工作程度、矿业权时效等具体情况存在差异，要加强对已有资料的分析研究，充分利用前人的工作成果；要充分发挥项目首席专家的作用，强化整合勘查项目全过程的技术质量管理；要完善整合勘查项目的定期联络沟通和成果报告制度，及时听取各相关方的意见、建议；要加强项目资金管理，严格资金使用全过程、各环节的监督；要加强整合勘查项目的绩效考评，完善奖惩措施，调动各单位参与矿产资源整合勘查的积极性、主动性。

（4）地勘单位在整合勘查工作中要善于借助外力，搞好与大公司、大财团的战略联盟，本着“坦诚相待、优势互补、互利共赢、着眼长远”的合作原则，拿出优势矿业权，集合精锐力量，引进大资金，运作大项目，取得地质找矿大突破，实现经济效益最大化。

（5）整合勘查项目实施中要体现统筹勘查、综合评价的原则，统一兼顾浅部评价与深部找矿，全面查明共伴生资源储量，增加矿产的潜在经济价值，为资源的综合开发和集约利用创造条件。

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F407.1（261）

B

1672-6995(2010)08-0036-04

2010-05-04

冯炬明（1962-），男，河南省淇县人，高级政工师，工学硕士，河南省地矿局发展研究中心主任，主要从事矿业经济、地勘单位改革发展与地质工作部署研究。