试析淮南、淮北抗日根据地的工业建设

朱正业杨立红

（1安徽大学历史系，安徽合肥230039）

（2安徽中医学院人文学院，安徽合肥230038）

试析淮南、淮北抗日根据地的工业建设

朱正业1杨立红2

（1安徽大学历史系，安徽合肥230039）

（2安徽中医学院人文学院，安徽合肥230038）

抗战时期，为发展根据地的工业，淮南、淮北边区政府采取多种方式广泛动员民众，制定实施了一系列保护与奖励工业企业的政策和措施，大力推进分配制度、管理制度等项改革。尽管在工业发展过程中存在一些不足，但总体上成效显著，不仅为根据地政权的巩固和发展奠定了基础，而且对抗战的胜利产生了重要影响。

淮南根据地；淮北根据地；工业建设

抗战时期，中国共产党先后创立了多个革命根据地。其中淮南、淮北抗日根据地位于豫、皖、苏、鲁等省，战略地位十分重要。从当时的工业发展环境来看，抗日根据地多处于分散的农村，且在日伪包围之中，斗争激烈，流动性大，加上技术人员、原材料、生产工具的缺乏，工业发展十分艰难。同时，已有的工业因缺乏经验，存在诸多缺点。这些问题如得不到解决，就难以适应抗战形势发展的要求。

如何发展边区工业，解决工业发展中存在的问题，一直为中共中央所关注和重视。1942年，毛泽东在《经济问题与财政问题》报告中强调指出：首先，改革工厂中的机关化等不合理现象，使一切工厂实行企业化；其次，实行10小时工作制及计件累进工资制，借以提高劳动热忱，增加生产。再次，工厂应有适当的奖惩制度，奖励最有成绩的工人与职员，批评或处罚犯错误的工人与职员，以保证劳动纪律与劳动积极性。①毛泽东文集[M].第2卷，北京:人民出版社，2001.

在中央路线方针的指引下，淮南、淮北边区政府从实际出发，结合自身特点实行一系列改革，促进了根据地工业的向前发展。目前，学界关于淮南、淮北抗日根据地工业建设的成果较少，本文拟对此问题作一系统探讨。②本文主要考察淮南、淮北根据地纺织业以外的其他工业的发展。有关纺织业方面的发展情况，详见拙文《淮南、淮北抗日根据地的制度变革与纺织业发展》（《抗日战争研究》2008年第1期）。

1 广泛动员与发展措施

淮南、淮北边区政府按照中央的指示精神，首先进行思想动员，提高认识，之后采取一系列的政策与措施，为工业建设的全面展开作了充分准备。

1.1 广泛动员民众

如何将民众动员起来，使其成为工业建设的积极参加者，是事关根据地工业发展的重要问题。淮南、淮北边区政府采取多种方式进行宣传动员，调动广大群众积极投身于工业建设。其中，纺织业的动员形式很具代表性，主要方式有：

（1）利用群众喜闻乐见的形式，如玩花灯、旱船、花挑等，唱纺纱小调，以及群众所熟知的语汇，使群众在潜移默化中受到感染。如“要想穿得暖，纺纱织布带种棉”，“一天能纺4两线，吃一半来剩一半”，“要想发，学纺纱；要得富，学织布”，这些顺口溜通俗易懂，易被广大群众所接受。还有利用纺织小调，加上形体表演，生动活泼，妙趣横生，寓教于乐，具有很强的感染力，宣传效果很好。①豫皖苏鲁边区党史办公室等.淮北抗日根据地史料选辑[M].第5辑，1985.

（2）通过报纸等新闻媒体宣传典型事例。如淮北边区的《拂晓报》刊载了泗宿纺织英雄耿道元纺织前后生活的对比情况，在织布前连棉袄都没有，织布后不仅解决了温饱问题，还购置了土地。此外，该报还多次报道召开纺织英雄大会、奖励纺织英雄的消息。这些活生生的例子，具有很强的说服力。

（3）政府通过发布告示进行宣传动员。如泗南等县颁发布告，号召人民纺纱织布。边区政府颁布奖励纺织英雄办法。这种由政府自上而下号召，群众团体自下而上发动，上下有机配合的动员形式，在各边区政府十分普遍，有利于形成良好的纺织舆论环境。

（4）召开各种形式的纺织展览会与纺织劳动英雄大会，奖励纺织英雄，提高纺织英雄的社会地位，在群众中掀起了一股学先进、做英雄的赶超热潮。

（5）利用各种机会进行广泛动员，如会议动员、党内动员、群众系统动员、行政系统动员、大小会议宣传动员，提高了民众对发展纺织业重要性与必要性的认识。

1.2 保护和奖励工业企业

企业是工业发展的重要载体。为推动企业稳定健康的发展，淮南、淮北边区政府采取多种办法与措施予以大力支持。1941年1月，淮南路东施政报告指出：对于兴办的织布厂、纸烟厂、造纸厂、油坊等企业，政府一律予以保护，并加以奖励，尽可能帮助其解决资本不足问题。同时，欢迎本地大户及外地资本家来此投资。②安徽省档案馆等.安徽革命根据地财经史料选[M]（一）.合肥:安徽人民出版社，1983.

1941年11 月，淮北边区政府提出促进工业发展的具体办法：其一，对于私人经营者，政府予以帮助，如代购代销、低息借贷；其二，商人不能独立自办者，政府协同兴办；其三，政府专办商人所不能办的特种工业。③安徽省档案馆等.安徽革命根据地财经史料选[M]（二）.合肥:安徽人民出版社，1983.同年12月，边区政府制订了保护工商业条例，其中规定：其一，私人经营工业，无论独资或合股，一律准其营业，并保障其合法利益。其二，工厂、作坊可以雇用学徒从事生产与经营。其三，对纺织、制纸、卷烟、制鞋、制革、油坊、钢铁、印刷等行业给予保护和优待。其四，欢迎外来资本家投资开发，并给予必要与可能的协助。其五，对于合法经营的工业者，不得干涉。④安徽省档案馆等.安徽革命根据地财经史料选[M]（二）.合肥:安徽人民出版社，1983.

1.3 实行合理的分配制度

分配制度的改革，包括企业的合理分红与职工的等级工资两部分，具体办法有：第一，实行公私兼顾的分红制。1944年4月，华中局规定，其超过生产计划部分，不论多少，70%归劳动者个人自己支配和使用，30%归该伙食单位（不再交给公家），除8个月伙食费外，其余经费例如办公、杂支、特别等费，仍由公家照常发给，不予扣除。⑤安徽省档案馆等.安徽革命根据地财经史料选[M]（一）.合肥:安徽人民出版社，1983.第二，实行等级工资制。在新四军第二师，按照军队中的新供给制度规定，工人的待遇与其等级挂钩。以技术水平为标准，一般分为学员、普通工人、熟练工人、技师四个等级。其中，学员日用品待遇同战士，津贴每月法币50元至55元，一般学员为50元；普通工人日用品待遇同战士，津贴每月法币60至70元；熟练工人日用品待遇同部队排级干部，津贴每月法币70至80元；技师日用品待遇同部队连级干部，津贴每月法币80至90元。①安徽省档案馆等.安徽革命根据地财经史料选[M]（一）.合肥:安徽人民出版社，1983.企业分配制度的改革，不仅兼顾了公私利益，而且更趋公平合理，极大地调动了广大职工的生产积极性。

1.4 工厂实行企业化管理

根据地原有的工厂管理制度较为紊乱，如把工厂当作机关办，不用经济办法而用部队办法进行管理。1945年6月初，淮南津浦路东召开职工代表大会讨论改革工厂管理制度时强调指出：第一，明确规定厂方与工方之间的关系与各自职能，消除过去双方之间存在的一些矛盾与冲突。第二，克服部队化、行政化的管理作风，使工厂管理更加合理规范。一方面让不懂技术的工厂干部学习业务，同时还要培养技术工人。第三，实行按劳取酬的薪工制，并规定了工作时间及相应的生产任务及标准。②淮南路东解放区工厂企业化[N].解放日报，1945－07－19（2）.工厂管理制度的改革，在一定程度上照顾了厂方与职工两方面的利益，使工厂管理更加科学，生产效率大为提高。

2 工业发展概况

抗战时期，淮南、淮北根据地的工业门类较多，分布广泛。现将卷烟、榨油及农具制造等几个比较典型的行业发展情况作一概述。

2.1 卷烟业

淮南根据地的凤阳县盛产烟叶。1940年，新四军解放了凤阳县大部分地区。为保护本地手工卷烟业的发展，淮南边区政府规定，禁止敌区香烟进入销售，并降低本地烟税。在此政策的保护与激励下，淮南各集镇的手工卷烟业得到前所未有的发展。最小集镇有一两台手卷机，大集镇有百余台卷烟机。所产卷烟除供给本地区外，还销往外地。

至于机制卷烟，淮南有新群、群众两家工厂，皆为官商合办。1942年，群众烟厂兴办时，仅有资金二、三万元，因资金周转不灵，不久被迫停工。后由政府投资帮助，并与新群公司合并，资本扩大到1亿数千万元，月产卷烟约3万箱，除供给根据地外，还向敌占区销售。③安徽省档案馆等.安徽革命根据地工商税收史料选[M].上册，合肥:安徽人民出版社，1984.再如铜城镇自强机制卷烟公司，由于受外来烟、冒牌烟的冲击，卷烟产量一度下滑。边区政府采取了保护关税、限制外来烟输入等一系列的扶持政策，自强公司的卷烟生产逐步得到恢复与发展。④安徽省档案馆等.安徽革命根据地财经史料选[M]（一）.合肥:安徽人民出版社，1983.

2.2 榨油业

榨油业的发展与原材料及市场需求等因素密切相关。当原材料价格低、市场需求大时，生产成本因之较低，榨油业就能得以发展，反之则停滞不前。淮北、淮南根据地盛产大豆、花生、棉籽、芝麻、蓖麻等油料作物。抗战爆发后，因捐税繁重、燃料奇缺，加上日伪对根据地的经济封锁，不少油厂开工不足或被迫歇业。为解决军民用油困难，边区政府决定拨出专项贷款支持发展榨油业，同时规定，油产品在根据地内销售，自由流通，不再征税，而外销时需征税10－15%。⑥

淮南、淮北根据地榨油业的经营规模一般不大，经营方式灵活多样，主要分为以下几种：一是由农民集资入股兴办的榨油合作社，多为季节性生产，农忙时歇业；二是由政府出资兴办；三是由地主、富农经营。其中规模较大的油坊均为自营和雇工生产。兹将铜城镇的榨油业基本情况，列表如下：

铜城镇榨油业基本状况统计表

由上表可以看出，从1940年至1943年，就油坊总数与生产工具而言，均有所增加。在边区政府的扶持下，淮南、淮北根据地的榨油业得到普遍发展，所产食油除供应当地军民食用外，每年还有20万担销往外地。①安徽省档案馆等.安徽革命根据地工商税收史料选[M].上册，合肥:安徽人民出版社，1984.

2.3 农具制造业

淮南天高农具厂是淮南根据地规模较大的工厂。从资金来源看，一方面，该厂吸收群众入股，共筹集股金691 400元，另一方面，向地方银行贷款，创办时向淮南银行贷款40万元，为扩大生产，后又向淮南银行借贷50万元。从原材料供应来看，由于本地缺乏铁和煤，原料大多委托商人或由政府出面帮助从淮北购买。工厂的发展离不开工人及技术人员，初期招收4人，后又增招14人。农具厂生产的产品有铲头、大锹、锄头、镰刀、厨刀、锅产等，主要用于满足群众的日常生产生活所需。1944年7月至11月，出售农具3 472 460元，除去原料、工资等项支出外，净盈利388 025元。同时，农具厂还向军工等部门出售工具，获利达1 424 700元。此外，农具厂还投资自强公司30万元，木业合作社4万元，皮革工厂2万元，其中从自强公司分得红利12万元，从皮革厂分得红利8 500元。②秋谷.淮南天高农具工厂[N].解放日报，1945－09－26（3）；秋谷.淮南天高农具工厂（续）[N].解放日报，1945－09－27（3）.

3 工业发展中存在的不足

在淮南、淮北边区政府的领导下，根据地的工业得到了不同程度的发展，累积了一定的基础。但受战争环境的影响，加上经验不足，在工业发展过程中仍然存在一些缺点与问题，尤以贯彻党的“劳资两利”政策过程中存在的不足最为突出。

1940年，毛泽东在《论政策》中指出，必须改良工人的生活，但工人加薪减时，均不应过多。劳资间在订立契约后，工人必须遵守劳动纪律，必须使资本家有利可图。否则，工厂关门，对于抗日不利，也害了工人自己。③毛泽东选集[M].第2卷，北京:人民出版社，1991.1945年，毛泽东《论联合政府》报告中，进一步要求采取调节劳资间利害关系的政策：一方面，保护工人利益；另一方面，保证国家企业、私人企业和合作社企业在合理经营下的正当的赢利；使公私、劳资双方共同为发展工业生产而努力。④毛泽东选集[M].第3卷，北京:人民出版社，1991.

从“劳资两利”的实际贯彻效果看，存在以下两种弊端。第一，工资过高，妨碍资本家经营企业的积极性，阻碍了企业的扩大再生产，个别企业停滞不前，甚至被迫停业。有的地区，工人工资大多超过战前或比边区政权建立前高出几倍。加之战争耗费了大量资财，造成工业发展经费短缺。一些企业仅能维持现状，无力扩大再生产。第二，工资标准要区别对待，确定工人工资的标准必须综合考虑多方因素，包括工人消费水平、生产技术水平、劳动强度及企业利润，等等。因为在不同的工业企业中，工人的劳动强度、生产技术、企业利润都有很大差别。因此，工人工资的增加需兼顾劳资双方的利益，工人工资的标准要综合考虑各种因素，只有这样才能真正使“劳资两利”落到实处。

总之，在战争环境下，为发展根据地的工业，淮南、淮北边区政府进行广泛的群众动员，制定和实施了一系列发展工业的政策和措施，包括分配制度、管理体制的改革等。尽管在工业发展中存在一些不足，但通过改革，改善了企业管理，提高了经济效益，职工生活也得到了改善。工业的发展不仅有利于根据地政权的巩固和发展，而且还为抗战的胜利做出了重要贡献。

[1]豫皖苏鲁边区党史办公室等.淮北抗日根据地史料选辑[M].合肥：安徽省档案馆，1985.

[2]安徽省档案馆等.安徽革命根据地财经史料选[M].合肥:安徽人民出版社，1983.

[3]安徽省档案馆等.安徽革命根据地工商税收史料选[M].合肥:安徽人民出版社，1984.

Abstract:In order to develop the industry of the base area,the Huainan and Huaibei Border Region Government take various measures to broadly mobilize the people,constitute and implement a series of policies and measures of protectcting and rewarding industrial enterprises,and vigorously advance the distribution and management system reform during Anti-Japanese War.Although it has some shortages during the process of industry development,the whole effect is remarkable,not only to lay a foundation for the consolidation and development of the base area power,but also to have an important effect on the victory of Anti-Japanese War.

Key words:Huainan Anti-Japanese Base；Huaibei Anti-Japanese Base；Industry Construction

责任编辑：陈凤

ON THE INDUSTRY CONSTRUCTION IN HUAINAN AND HUAIBEI ANTI-JAPANESE BASE

ZHU Zheng-ye1YANG Li-hong2
（1 History Department,Anhui University,Hefei Anhui 230039）
（2 Department of Social Science and Humanities,Anhui College of Traditional Chinese Medicine,Hefei Anhui 230038）

K265

A

1672－2868（2010）04－0112－04

2010-02-12

安徽省教育厅人文社科项目（项目编号：2009sk058）；安徽省社科联项目（项目编号：B2009008）.

朱正业（1970－），男，安徽肥西人，安徽大学历史系副教授，博士，研究方向：中国近现代经济史。