统筹谋划保障保护全力促进经济平稳较快健康发展——在全省国土资源工作会议上的报告

浙江省国土资源厅党组书记 厅长 楼小东

统筹谋划保障保护全力促进经济平稳较快健康发展
——在全省国土资源工作会议上的报告

浙江省国土资源厅党组书记 厅长 楼小东

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大、十七届三中全会、四中全会和中央、省经济工作会议、全国国土资源工作会议精神，认真总结2009年工作，深入分析当前形势，全面部署2010年工作，进一步提升国土资源管理能力和水平，更好服务保障经济社会平稳较快健康发展。稍后，陈国平副秘书长、国家土地督察上海局何平副局长还将作重要讲话。我们要认真抓好贯彻落实。

下面，我代表厅党组做工作报告。

一、主动服务，规范管理，2009年工作成效显著

2009年是浙江进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。面对严峻的国际国内经济形势和国土资源管理的双重压力、两难局面，全省国土资源系统在省委省政府和国土资源部正确领导下，坚持以科学发展观为指导，积极主动服务，严格规范管理，全面开展“保经济增长、保耕地红线”、“服务企业、服务基层”的双保双服务行动和地质找矿改革发展大讨论，切实履行工作职能，稳妥推进国土资源管理改革，较好地完成了各项工作目标任务，为促进我省经济社会平稳较快发展作出积极贡献。

1、扎实开展双保双服务行动，保障保护取得新成效

2009年，根据省委省政府提出的“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线和部党组部署的“双保”行动要求，针对土地需求短时间、大范围集中扩大的局面，厅党组认真抓好贯彻落实，及时部署开展“双保双服务”专项行动，取得了显著成效。一是保障发展持续有力。开展重点项目建设保障服务专项行动，通过实施“规划、计划、占补、审批、服务、矿产资源”六大措施，有效保障了一大批国家、省重点项目的及时开工建设。扎实推进新一轮土地利用总体规划修编，《浙江省土地利用总体规划（2006—2020年）》于去年8月获国务院批准；市级规划大纲已经全部通过省级论证，其中杭州市规划成果已上报国务院，宁波市、绍兴市规划成果即将报国务院审批；县级规划大纲已全部通过省级评审，萧山区、余杭区已完成规划成果编制工作。及时做好土地利用总体规划修改试点工作。提高计划编制管理的科学性，实行年度土地利用计划预安排，突出节约集约用地绩效的计划分配权重，保障扩内需重点项目和民生项目的用地需求。全面提高审批服务质量和效率，开辟重大项目报批“绿色通道”，开展上门服务和全程跟踪服务，保障了重大项目依法及时开工建设。加快土地登记，全年办理土地登记117万件，其中抵押登记13万件，抵押金额达6075亿元，抵押登记和抵押金额分别同比增加63%和52%。二是保护资源扎实有效。“百万”造地保障工程顺利推进，全年新增耕地23.96万亩，完成年度目标任务的120%，衢州、绍兴、丽水等市超额完成省政府下达任务，全省连续14年实现耕地占补平衡。实行建设性保护耕地，进一步健全耕地保护责任目标考核办法，开展2008年度耕地保护责任目标执行情况考核。实行耕地数量质量双重管理，全面完成3个国家级和8个省级基本农田保护示范区建设。开展基本农田保护补偿试点工作，并取得积极进展。三是节约集约用地成效明显。365节约集约用地行动计划深入推进，六大节地工程建设各项年度目标任务全面完成。建设用地供应与开发利用监管核查制度进一步强化，我省建设用地批后监管模式和工作机制在全国得到了推广与应用，人民日报、中央电视台等6家媒体做了集中采访报道。海宁、余杭、桐庐等地的经验做法得到充分肯定。存量土地盘活利用进一步加大，全年盘活存量建设用地5.18万亩，消化转而未供土地11.64万亩。绍兴市政府收储工业企业腾退土地、宁波市政府回购产业用地等做法，有效破解了存量土地“收不回、盘不活”的难题。四是执法监管严格规范。进一步加强土地执法监察动态巡查，全面落实执法监管共同责任，严肃查处违法违规案件。开通了12336违法用地举报电话。衢州市对违法用地项目实行“八个不得”的监管方式，余杭、诸暨、余姚、瑞安、东阳等地实行国土资源联动执法、联合执法机制，取得了明显成效。

双保行动中，省厅被评为部“双保行动”优秀组织单位，杭州市局、舟山市局、省地质资料档案馆等6家单位被评为部“双保行动”成效显著单位。

2、全面开展地质找矿改革发展大讨论，矿产资源保障服务能力得到新提升

根据部总体部署，在全系统开展了地质找矿改革发展大讨论活动，对思想观念、体制机制、规范标准三个层面进行系统梳理，并在实际工作中取得了新的进展。一是矿产勘查实现新突破。全年投入矿产勘查资金1.3亿元，新增查明铅锌矿储量12.4万吨，钼矿储量2.5万吨，普通萤石矿储量266.6万吨。新发现矿产地6个，其中大型1个，中型3个。二是矿产资源勘查开发整合有序推进。研究制订了全省矿产资源勘查开发整合工作方案，各项工作取得积极进展。三是矿产资源服务保障有效。储备了一批重点项目后备资源基地，做好重点项目建筑用矿产资源审批和服务工作。全年共为省级以上重点项目工程办理采矿权9 2个。加强探矿权管理和地质勘查项目管理，全年共办理勘查许可证275个。四是新一轮矿产资源规划全面实施。新一轮《浙江省矿产资源总体规划》通过部预审，市县级矿产资源总体规划启动实施。继续实行全省矿山总量和新设采矿权的“双控”制度，到去年底，全省矿山总数259 2个，比年初减少470个。五是矿产资源管理基础工作更加扎实。全省矿业权实地核查工作顺利推进，长兴县部级矿业权实地核查试点全面完成。全省共完成实地核查矿业权19 27个。矿产资源开发监督管理切实加强，全年查处无证勘查开采157起，超层越界开采242起。积极探索矿山现场管理新模式，宁波等地推行矿山监管公示牌和标准界桩管理，成效明显。矿山自然生态环境保护与治理深入推进，全年新创建省、市、县三级绿色矿山56家。全省废弃矿山生态环境治理率达85.5%，超额完成年度目标。省厅被评为生态省建设优秀单位。

3、切实加强维权维稳，群众合法权益得到有效保障

一是有效化解信访矛盾。深入开展“国土资源信访积案化解年”活动。认真做好信访与维稳工作。全年省厅共受理群众信访件10281件，全省国土资源系统共受理群众信访件40979件，大部分信访问题得到有效解决。二是切实加强地质灾害防治工作。认真做好台汛期特别是“莫拉克”台风期间的地质灾害防治工作。全省共成功避让地质灾害25起，避免了154人的伤亡。安排地质灾害避让搬迁、勘查治理等项目144个，使1万人脱离了地质灾害的威胁。淳安等8个县（市、区）被国土资源部命名为地质灾害群测群防“十有县”。三是进一步规范征地补偿安置工作。征地补偿标准明显提高，征收耕地最低保护标准提高至28800元/亩（区片综合价提高至30000元/亩）。完善被征地农民基本生活保障制度，开展征地补偿安置落实情况专项检查，征地管理更加规范。四是稳妥做好行政复议、诉讼及争议调处工作。全年省厅共办理行政复议和行政诉讼124件，办理征地补偿标准争议协调裁决案件16件，全省受理土地权属争议案件319件，已办结289件，结案率为90.6%，较好地维护了群众合法权益。

4、启动实施部省合作，国土资源改革创新持续推进

一是部省《合作协议》顺利启动实施。国土资源部和省政府于去年9月签订《关于深化改革推进农村土地整治工作的合作协议》，为我省国土资源改革探索奠定基础。根据协议内容，省厅及时制订相关配套政策措施和实施方案。按照“全面探索、局部试验、封闭运行、风险可控”原则，积极稳妥推进改革试点。嘉兴、丽水、台州等地结合地方实际，探索开展“迁村并点、整村搬迁、腾地盘活、城镇社区”等多种模式的农村土地综合整治，取得明显成效。二是审批制度改革取得突破。省、市、县三级分级审查负责制度更加完善。供地审批权限下放给市、县人民政府。由市、县登记发证的新设置采矿权，审批权由省厅下放到市。简化审批报件，单独选址建设项目用地和城市分批次建设用地报批材料分别减少78%和10%。三是国土资源基础全面夯实。第二次土地调查工作顺利推进，县级农村土地调查任务全面完成，城镇村庄数字地籍调查完成6075平方公里，实现总任务的72%。矿山储量动态监管工作顺利推进，全省所有应监测矿山、矿种都实行了动态监测。矿产资源储量利用调查全面启动，进展顺利。法制工作取得新进展，《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（修改草案）、《浙江省地质灾害防治条例》经省人大常委会审议通过并下发实施。信息化服务水平明显提升。土地批后监管系统、信访系统、电子监察系统全面应用，全省矿产权三级联网审批建成使用，建设用地三级联网审批取得积极进展。

5、深入开展作风行风建设，队伍建设进一步加强

一是“民主评议行风”活动取得较好成效。通过“民主评议行风”活动，全系统共出台各类惠农、强农、护农政策和规定300多项，提出整改措施900多条，服务“三农”作出新贡献。省厅、诸暨市局分别被省纪委、省监察厅、省纠风办评为全省效能建设创新创优示范典型，省地勘局被评为先进典型；杭州市局办事窗口被评为“群众满意基层站所（服务窗口）”创建工作示范单位，金华市局土地调查登记中心、长兴县局开发区分局被评为创建工作先进单位。二是加强干部选拔任用和监督管理。严格执行干部选拔任用条例，规范干部选拔作用工作，完成6个市局主要领导调整配备工作。加大干部交流力度，有效促进了市、县级国土资源部门与地方部门之间的横向交流。干部考核监督工作更加规范，建立完善干部定性、定量考核制度和民主测评办法，加强了对干部的监督管理。三是干部教育培训任务圆满完成。全省共举办培训班29期，培训面覆盖668个国土资源所，培训总人数4356人，参训率达120%。我省基层国土资源管理干部培训工作受到国土资源部通报表彰。四是党风廉政建设进一步加强。层层落实党风廉政建设责任制，进一步加强反腐倡廉建设。开展了“六个一”主题教育活动，筑牢系统干部拒腐防变的思想道德防线。建立和完善了岗位廉政风险预防机制、勤政廉政评价考核监督机制。加大对土地出让和矿产权市场等的监督管理，严肃查处违法违纪案件，为国土资源管理工作提供可靠保障。对市局党委班子开展巡视督察，规范权力行使。

6、加强地勘测绘工作，增强基础保障能力

积极推进地勘经济转型升级，深化体制改革、机制创新，努力构建“和谐地勘”，地勘事业继续保持又好又快发展。提高测绘公共服务能力，加快构建信息化测绘体系，推进基础测绘和“数字浙江”地理空间框架建设，为我省经济社会发展提供了可靠的测绘保障。

同志们！过去的一年，全省国土资源工作在繁重的任务和巨大的压力面前取得了显著成效，得到省委、省政府肯定。赵洪祝书记、吕祖善省长、陈敏尔常务副省长多次在有关会议和有关材料上作出重要批示，给予充分肯定。各项工作成绩的取得，是省委省政府和国土资源部正确领导的结果，是地方党委政府理解支持的结果，是国土资源系统广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表厅党组，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在工作中，我们深切体会到，做好国土资源管理工作，必须以科学发展观为统领，紧紧围绕经济社会发展大局，主动争取各级党委政府的重视，积极争取社会各界的支持，形成齐抓共管的良好局面；必须统筹谋划保障发展和保护资源，做到两手抓，两手同步推进；必须深化改革，创新管理，运用新的管理理念和方式，构建保障和促进科学发展新机制；必须振奋精神，主动破解难题，增加工作的预见性和主动性，以更好的精神状态，投入到新一年国土资源改革发展中。

二、认清形势，把握重点，努力做好2010年工作

2010年是经济形势最为复杂的一年，外部环境不确定、不稳定因素很多。国土资源管理工作面临的形势也同样异常严峻，压力很大。一是土地和矿产资源需求持续上升，供需矛盾更加突出。今年是“十二五”规划谋划关键之年，国务院作出了加快城镇化、推进中小城镇建设、统筹城乡发展的重大决策部署，省委省政府作出了推进大平台大产业大项目大企业建设，以及新农村建设和农房改造建设的重要决定，对土地和矿产资源的需求都将急剧增长，但我省用地指标将更加趋紧，进一步加大了土地和矿产资源供应保障压力。二是违法问责全面启动，管理秩序面临重大考验。今年卫片土地执法检查全面覆盖，15号令问责全面启动，土地督察工作全面加强，国家土地督察局还将全面实施土地督察专员派驻各省制度，对地方进行实时监督检查。这些新情况、新变化，对于我们做好新一年土地执法监察工作提出了新任务、新要求，对我们贯彻落实“两个最严格”的土地管理制度、“敢于碰硬，不怕得罪人”的要求，切实维护国土资源管理秩序带来重大考验。尽管2009年我省违法违规用地面积比前年有明显减少，但绝对数仍然很大，一些地方土地违法违规问题还较为严重，形势十分严峻。如果不采取切实有效措施，可能会出现大量被问责局面，这是我们十分不愿意、不希望看到的。三是改革探索全面推进，把控改革方向难度很大。今年国土资源改革将深入推进，各地探索热情很高。在现行土地管理、矿产资源管理法律法规基本框架没有根本改变、利益格局复杂严峻的情况下，如何把控改革大方向，破解实践中遇到的难题，难度很大，需要我们积极面对。四是群众诉求日益增多，维权维稳压力进一步增大。地方政府和群众对国土资源的关注度越来越高，对坚持公平维护权益的期待更加迫切，特别是今年新农村建设将全面推进，牵涉各方利益调整，信访、行政争议等压力将进一步增大。五是反腐倡廉和作风建设任务繁重，队伍建设亟待加强。国土资源部门重要，权力集中，环境复杂。中央对国土资源系统反腐倡廉提出了新的要求和任务，社会各界对国土资源系统高度关注，国土资源系统仍然处在违法违纪案件高发多发的态势。同时，系统队伍确实存在着一些作风等方面的问题。这支队伍的建设任务非常繁重，亟待加强。

面对如此复杂严峻的形势，我们要按照中央、省委省政府和国土资源部一系列决策部署和要求，高度重视，清醒认识，统筹谋划，积极应对，采取切实有效措施，做好今年工作，全面促进经济社会平稳较快健康发展。

2010年我省国土资源管理工作总体要求：以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省经济工作会议以及全国国土资源工作会议精神，坚持积极主动服务、严格规范管理，更加注重统筹保障发展与保护资源，更加注重利用土地调控来促进经济结构调整和发展方式转变，更加注重国土资源管理改革创新，更加注重新农村建设和民生改善，解放思想，开拓进取，求真务实，着力提升国土资源管理能力和水平，全面促进我省经济社会平稳较快健康发展。

按照上述总体要求，在工作中，必须牢牢把握好四个结合：一是坚持稳增长与调结构相结合。要按照中央和省委省政府决策部署，在积极保障经济平稳较快增长同时，要坚持“保、调、控”相结合，采取有效措施，利用土地调控杠杆，推进产业结构调整，促进经济发展方式转变。二是坚持保发展与保红线相结合。统筹谋划好保障发展和保护资源，服务保障好新平台建设和重大项目落地。认真落实“两个最严格”的土地管理制度，坚守耕地红线，确保耕地保有量、基本农田保护面积不减少，城乡建设用地总规模不突破，实现保障发展与保护资源双赢。三是坚持强服务与严管理相结合。转变服务观念，创新服务载体，改进服务方式，提升服务水平，努力做好服务保障工作。坚持依法行政，严格监管，开前门，堵后门，确保今年违法用地比例控制在个位数，力争实现零问责。四是坚持推改革与维权益相结合。要按照部党组提出的“不能等、不能急、不能乱”要求，积极稳妥推进国土资源改革，在改革过程中要妥善处理好各种利益关系，维护集体和农民的合法权益。

重点抓好九个方面工作：

1、推进发展新平台建设，促进经济平稳较快增长

持续深入开展“双保行动”，进一步扩大“双保行动”内涵，拓展“双保行动”外延。继续抓好服务重大项目专项行动，积极服务发展新平台建设，努力保障大项目落地。

加快推进新一轮土地利用总体规划修编。全面完成市县级总体规划修编和审批工作，基本完成乡级总体规划修编。在修编过程中，各地要确保落实省下达的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地总规模等规划指标，做好与“十二五”规划、产业集聚新平台建设规划的衔接，改进规划调控手段，提高规划管理水平。

全面加强用地计划管理和保障。严格执行国家和省年度新增建设用地计划，不得超计划使用。严格管理土地整理折抵指标，未经国土资源部同意不得擅自使用。年度计划指标重点保障国家和省重点建设项目，优先安排民生项目和基础设施建设项目，确保保障性住房用地，提高中低价位、中小套型、普通商品房建设用地比例。继续做好计划指标预安排，建立计划执行评估定期通报制度，确保计划管理和指标使用的科学性。用好城乡建设用地增减挂钩政策，管理和使用好周转指标，尽力缓解用地矛盾。

努力做好国土资源服务。继续落实好重大项目用地报批“绿色通道”、一对一服务等措施，主动提供优质服务。积极开展“十二五”规划、产业集聚新平台用地需求与保障方面的调研，做到提前谋划，主动对接，有效保障。

2、推进土地利用结构调整，促进经济发展方式转变

把保增长与调结构相结合，通过土地利用结构调整和土地利用方式转变，促进经济结构调整和经济发展方式转变。

建立健全土地供应调控机制。发挥土地利用总体规划管控作用，引导产业向园区集聚。继续做好计划指标分配与节约集约用地挂钩工作，提高转型升级企业用地占比。探索区域差别化供应政策，制订产业转型升级项目供地目录，引导产业项目用地投向。

完善土地资源市场配置机制。充分发挥资源价格的杠杆作用，加快建立资源价格市场形成机制。继续探索工业用地出让期限改革，加快传统型工业企业淘汰更新频率，促进产业转型升级。进一步总结推广义乌等地分阶段出让工业用地的成功经验。

出台土地集约利用引导政策。进一步优化建设项目用地定额标准体系，完善项目准入制度。建立具体建设项目用地税收产出评价指标体系，加强建设用地产出效益考核。进一步探索城镇土地使用税税额分级与土地集约利用水平相挂钩制度，降低占地受益，提高保有成本，淘汰落后产能企业。适时开展试点工作。

3、推进存量建设用地深挖潜精利用，提高资源利用效率

以“365”节约集约用地行动计划为抓手，全面推广“亩产论英雄”理念和做法，加大闲置土地的处置力度和存量土地盘活力度，加强建设用地批后监管，提高土地资源利用效率。

继续推进“365”节约集约用地行动计划。着力推进节约集约用地六大节地工程，重点做好“八个一批”专项活动，即切实消化利用一批转而未供土地、清理处置一批闲置土地、挖掘一批工业企业存量土地潜力、盘活一批开发区（园区）低效利用土地、落实一批保障性住房建设和一批旧住宅区综合改造、建设一批农村土地综合整治示范项目、抓好一批农村住房改造建设项目。指导绍兴县开展节约集约用地示范试点县的创建工作。

全面加强建设用地批后监管。进一步完善省、市、县、乡四级联动的土地供应与开发利用综合监管平台，加强对土地利用的实时监控和核查。研究制定建设用地批后监管办法，健全土地供应与开发利用的监督管理和检查披露制度，加强年度土地供应形势分析报告和区域建设用地集约利用报告制度，定期公开发布全省建设用地供应和开发利用情况监测报告，促使各地依法依规供地、节约集约用地。

4、推进地质找矿和矿产资源整合，提升矿政管理水平

巩固地质找矿改革发展大讨论成果，进一步加强地质找矿工作，推进矿产资源开发整合，增强矿产资源保障能力。

切实加大地质勘查工作力度。进一步优化地勘产业结构、转变地勘经济发展方式，积极开拓地勘经济发展的新领域、新空间。组织实施“751”地质找矿工程，即部署整装勘查7个重点区块，安排5个老矿山“探边摸底”工作，支持一批企业走向省外、国外，充分发挥地勘单位在地质找矿中的积极作用，争取在能源和重要矿产资源找矿方面有新的突破。

深入推进矿产资源整合工作。全面完成矿产资源勘查开发整合工作任务，初步构建矿产资源合理开发利用的长效机制。各地要加强组织领导，明确责任分工，确保整合工作顺利开展；要结合各地矿产资源总体规划，抓紧编制整合总体方案和矿区整合实施方案；要制定鼓励整合的政策措施，加强监督检查，确保年底前如期完成任务。

加强矿业权管理。全面实施新一轮矿产资源规划，加大对探矿权采矿权的新设及总量控制，确保全省采矿权总数控制在3000个以内，探矿权总数控制在450个以内。认真落实国办1号文件精神，做好萤石开采、生产总量控制管理。继续推进矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权核查工作，上半年要全面完成矿业权实地核查工作，并通过国土资源部验收。继续开展绿色矿山创建工作，确保到年底全省累计创建绿色矿山150家。深化“百矿示范”工程，推进“千矿整治”活动，确保到年底废弃矿山生态环境治理率累计达到90%。

加强地质遗迹环境保护。进一步完善地面沉降和地下水动态监测网络。规范世界、国家、省级地质公园的规划和管理。积极推进世界地质公园申报工作。加强地质遗迹调查与评价工作，全面提升地质遗迹保护水平。

5、推进共同责任机制建设，严守耕地红线

认真落实最严格的耕地保护制度，进一步创新监管方式，加大监管力度，建设性地保护耕地。

全面实施资源保护“四大”工程。继续实施“百万”造地保障工程，确保年内完成20万亩垦造耕地任务。实施基本农田保护示范区建设工程，继续开展基本农田保护示范区建设，每个县市要完成1个乡镇的建设任务。实施千万亩标准农田质量提升工程，重点完成千万亩标准农田划区定界工作，提高标准农田管理水平。实施土地执法监管天网工程，坚决遏制违法违规用地行为的发生。

继续完善落实耕地保护责任制。层层分解落实年度政府耕地保护责任目标任务。组织开展构建耕地保护共同责任机制示范县（市、区）活动，积极探索建立政府为责任主体、部门联动监管、社会广泛参与的耕地保护共同责任机制。建立实施责任追究和工作问责制，切实增强各级政府保护耕地的责任。

切实加强执法监管。认真做好09年度卫片执法检查工作，认真贯彻落实15号令。切实加强土地执法监察动态巡查，及时发现并有效制止各类土地违法违规行为。抓好土地督察预警，进一步强化约谈、通报等制度，建立共同责任机制，形成执法监管合力。严肃查处和公开曝光重大典型违法违规案件，做到查事与查人相结合。组织开展“执法模范县”创建活动，营造良好的国土资源执法监察工作氛围。认真配合国家土地督察上海局开展例行督察、专项督察、审核督察以及巡视工作。

6、推进重点领域探索改革，增添国土资源工作动力

积极推进部省《合作协议》实施，落实部省合作协议内容，加大部省合作力度，积极稳妥推进国土资源管理改革试点，力争取得新成效。

规范推进农村集体土地管理制度改革。建立健全农村宅基地退出、盘活和流转机制，按照“规定范围、规范操作、结果可控”原则，做好宅基地合理调整、互换置换、经济补偿等工作。对需要流转的农村宅基地，应做好集体土地所有权和使用权确权登记工作。稳妥开展集体建设用地使用权流转试点工作。

继续深化国有土地使用制度改革。完善土地招拍挂制度，加强工业用地公开出让规范管理。扩大基础设施和社会事业用地有偿使用范围，探索土地出让预申请制度和土地出让综合评标办法，严格土地出让合同和划拨决定管理，提高市场化配置资源水平。

大力推进地质找矿改革发展体制机制创新。积极构建基础性地质工作、商业性地质工作和矿产勘查基金有机衔接，勘查和开采紧密结合，地勘单位地质找矿和改革发展相互促进的地质找矿新机制。

深入推进审批制度改革。认真落实新出台的城市批次用地审批制度改革措施和供地制度改革措施，并不断改进完善，提高审批质量和效率。进一步完善分级审查负责制度，切实强化市县政府供地审批和管理责任。

7、推进农村土地综合整治，促进城乡统筹发展和民生改善

按照城乡统筹发展和建设社会主义新农村的要求，以落实城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，积极推进土地整理复垦，优化农村土地利用结构和布局，保障服务农业农村经济发展。

加快推进农村土地综合整治。要加强引导，坚持因地制宜，循序渐进地推进农村土地综合整治，做到整治前农民乐意，整治后农民满意。要防止不顾当地发展条件和客观环境，急推冒进，侵害农民权益。组织实施好嘉兴、台州、丽水三个市级农村土地综合整治试验区，启动实施420个农村土地综合整治示范项目，重点抓好100个省级示范项目建设。及时编制农村土地整治规划，发挥规划引导作用，避免重走规模扩张的老路。

全力支持新农村建设。推动土地资源要素向农村配置。严格执行新增建设用地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定，确保土地出让金收益优先用于农业土地开发和农业基础设施建设。农村整理出来的土地，首先复垦为耕地，其次满足农民建房、村庄基础设施和公共服务配套设施建设，再次留足发展非农产业用地。最后运用城乡建设用地增减挂钩政策，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用，促进小城镇发展，并把获得的土地级差收益返回农村用于新农村建设，形成良性循环。在全系统部署开展百局百所服务新农村建设专项行动。以“送服务上门、送政策下乡、送平安进村、送温暖入户”为主要内容，在系统内开展专项行动。各级国土资源部门要高度重视，加强领导，制订方案，扎实开展。

切实加强征地补偿管理。全面实施《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，实行被征地农民基本生活保障全覆盖。严格执行新的征地补偿标准，维护被征地农民合法权益。高度关注新老补偿标准之间的衔接工作，妥善处理历史遗留项目征地补偿问题，维护社会稳定。

进一步加强涉土信访和行政争议化解工作。研究探索国土资源信访工作新机制，构建上下联动、部门联办的信访工作机制，完善信访工作大格局。继续抓好“国土资源信访积案化解年”活动，切实解决一批信访积案。加强信访工作基层基础建设，进一步完善领导下访、约访和开门接访等制度。继续做好国土资源行政复议行政诉讼应对工作，有效化解行政争议纠纷。尽快建立、完善征地补偿标准争议协调裁决制度，落实协调机构和人员。

继续做好地质灾害防治工作。出台《浙江省地质灾害群测群防“十有县”建设管理办法》，完成10个“十有县”建设。加强省地质灾害应急中心建设，完善省、市、县地质灾害预警预报体系，提高突发地质灾害应急处置能力。全面开展农村山区地质灾害隐患调查工作，完成80处重点地质灾害隐患点的治理和避让搬迁认定工作。进一步完善地质灾害防治共同责任机制，形成共同参与、齐抓共管的地质灾害防治体系。

8、推进信息化建设和基础管理，提升支撑服务能力

基础工作是国土资源工作上水平上台阶的重要保障。要高度重视，努力夯实国土资源管理基础，增强发展后劲。

全面推进国土资源信息化建设。加快以市为单位的统一电子政务平台建设，整合现有应用系统，实现地政、矿政、办公自动化等主要业务三级并联审批和信息交换。完成省、市、县三级业务内网和三级视频会议系统建设。逐步建立信息“立交桥”，加强数据资源整合，实现信息互通互联。进一步加强政府信息网上公开，提高工作透明度。

继续做好农村土地确权登记发证工作。全面完成二次调查工作，对数据进行全面核查，确保数据真实性、准确性。大力推进城镇村庄数字地籍调查，争取年内完成50%的中心镇、中心村数字地籍调查任务。着力推进农村土地确权登记发证工作，建立完善农村宅基地登记发证制度，力争当年宅基地登记发证率达到90%。

进一步加强矿产资源勘查开发监督管理。建立矿产资源勘查开采监督责任体系。推行矿产资源开发公开监管机制，在6月底前完成所有矿山公示牌建设和界桩埋设工作。进一步推进监管工作下移，健全和完善乡镇国土资源所监管责任机制，实现任务到所、责任到人、监控到点，维护正常的矿产资源勘查开发秩序。

不断提升测绘服务创新能力。完善基础测绘体制机制，建立健全测绘管理机构，推进测绘技术创新，提高测绘统一监管、测绘公共服务能力，实现重大基础测绘项目新突破。

9、推进党风廉政建设和作风建设，加大干部队伍建设力度

全面加强系统队伍建设和作风建设，持续推进管理职能转变，深入开展作风建设，全面加强系统干部队伍建设，加大反腐倡廉力度，为国土资源管理事业提供思想、组织、人才保证。

全面推进管理职能转变。省厅要按照国土资源管理从重审批向重监管、从项目安排走向制度设计的思路，以审批制度改革为契机，全面推进管理职能转变，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来，不断提高国土资源管理水平。各市县要强化责任意识，坚持依法行政，严格把关。

切实加强作风建设。要围绕大局，求真务实，保证各项决策部署贯彻落实。要以保持党和人民群众的血肉联系为根本，更好地服务群众、服务基层。今年特别要抓好服务新农村建设专项行动。要深化机关效能建设，着力提高行政执行力和办事效率。要认真抓好“民主评议行风”活动的整改落实，认真研究解决群众反映的热点难点问题，努力提高国土资源部门的良好形象。

高度重视干部队伍建设。努力创建学习型机关，在全系统开展“学习型党组织”、“学习型领导干部”、“学习标兵”创建活动，进一步调动党员干部参与学习的主动性和积极性。加强领导班子建设，优化班子结构，增强班子的执行力和战斗力。加大后备干部队伍培养力度，有针对性地进行培养和锻炼。加强干部教育培训工作，提高干部队伍综合素质。开展基层国土资源所规范化建设。创新行风建设活动举措，提升系统队伍形象。

加大党风廉政建设工作力度。进一步加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。认真开展以“六个一”活动为主要内容的学习教育。不断加强制度建设，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的监督，规范权力运行。扎实推进工程建设领域突出问题专项治理活动和全省国土资源系统岗位廉政风险防范专项活动，切实提高国土资源系统预防腐败的能力。

三、明确任务，狠抓落实，全面提升服务保障能力

2010年，国土资源管理工作十分繁重，改革发展任务十分艰巨，必须以更坚强的决心、更饱满的信心、更务实的作风、更有效的措施，来抓好各项工作的落实。

一是要振奋精神，迎难而上。良好的精神状态是我们做好国土资源工作的重要法宝。当前我省国土资源工作正处于改革发展的关键时期，树立良好的精神状态至关重要。我们在推进国土资源各项改革发展过程中，既要充分估计到困难，也要看到机遇，始终保持良好的精神状态，抢抓机遇，克难攻坚，迎接挑战，争取国土资源改革发展新成绩。

二是要解放思想，改革创新。2010年，我省国土资源管理各项改革将全面推进。要进一步解放思想，改革创新，坚决破除因循守旧、求稳怕难的思想，积极探索，勇于实践，努力破解保障发展与保护资源难题，走出一条有浙江特色的国土资源管理创新之路。要大力弘扬奋发进取的精神，防止骄傲自满、固步自封，力争国土资源改革取得新突破。

三是要加强学习，提高能力。国土资源管理新情况新问题很多，对领导干部的能力水平提出了新要求。每个领导干部都要把学习当作一种工作责任，一种精神追求，避免知识老化、能力退化、思想僵化。各级国土资源领导干部要切实加强政治理论和政策法规业务学习，不断提高解决实际问题的能力，成为国土资源管理工作的行家里手。

四是要狠抓落实，务求实效。着力强化干部职工宗旨意识和责任意识，培养敢抓敢管、硬朗实干的工作作风，在抓落实、求实效上下功夫，把中央、省和部各项决策部署落到实处。明确工作要求，形成层层抓落实的工作机制。强化监督检查，做到各项工作有部署，有检查，有成效。完善奖惩制度，加强责任追究，确保各项工作落实。

同志们，今年我省国土资源工作的目标已经明确，我们要在省委、省政府和国土资源部的领导下，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，统筹谋划，开拓进取，全力促进我省经济平稳较快健康发展。