信息视点

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国土资源部公布2010年七大工作重点

国土资源部部长徐绍史1月28日在北京召开的全国国土资源工作会上说，2010年国土资源工作要更加主动地参与宏观调控，更加有效地加强监管，更加有力地推进地质找矿工作，推动国土资源管理制度改革。重点做好以下七项工作。一、深入开展“双保行动”。在保持政策稳定性、连续性的基础上，增强政策的针对性和灵活性。合理安排2010年新增建设用地计划。加强房地产市场土地供应调控。加快编制2010-2011年保障性住房用地供应计划，确保保障性住房用地。提高中低价位、中小套型普通商品房建设用地比例，严格限制低密度、大套型住宅用地。开展出让合同专项清理，加大闲置土地处置力度，开展对囤地炒地等违规行为的专项整治。二、以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展。推进农村土地整治工作。三、切实增强能源资源保障能力。加快构建地质找矿的新机制。加快构建中央、地方和企业相互联动，公益性地质工作与商业性矿产勘查及地勘基金有机衔接，地质勘查与矿产开发紧密结合。鼓励企业参与风险勘查。进一步推进矿产资源开发整合，加强国家急缺矿产资源矿业权管理。四、督促落实国家土地调控政策，把保耕地红线放在更加突出的位置。开展全覆盖卫片土地执法检查。扩大矿产资源勘查开采遥感监测重点矿区覆盖范围，维护国土资源开发利用正常秩序。严肃查处和公开曝光重大典型违规违法案件。五、国土资源管理制度已经逼近重大变革的临界点，必须突出重点领域和关键环节，持续推进改革创新。规范推进农村土地管理制度改革。深化农村土地产权制度改革与建设研究，完善土地确权登记制度。继续深化征地制度改革。深化集体建设用地使用权流转政策研究，推进城乡统一土地市场建设。深化国土资源审批制度改革。加块推进土地和矿业权市场改革。持续推进国有土地有偿使用制度改革，推行经营性基础设施用地有偿使用。六、全面完成第二次全国土地调查的最后阶段任务。加快农村集体土地确权登记颁证。推动《土地管理法》和《矿产资源法》修改工作顺利进行。七、健全惩治和预防腐败体系。要严密防范当前国土资源系统工作人员在补充耕地、土地整治、土地出让、矿权出让等环节出现的腐败案件频发现象，并针对国土资源管理风险多发、易发的部位和权力运行的漏洞和缺陷，强化制度防腐。

部发布《地质勘查资质监督管理办法》

1月25日，国土资源部发布《地质勘查资质监督管理办法》（以下简称《办法》），标志着贯彻落实国务院发布的《地质勘查资质管理条例》迈出重要一步。《办法》就监督管理机关及职责划分、监督检查的主要内容、监督检查方式、监督检查程序及要求、勘查资质备案登记、地质勘查单位执业情况报告、监督管理工作报告、违法行为责任认定和处理等，做出了一系列规定。《办法》自发布之日起施行。《办法》明确，县级以上国土资源主管部门负责地质勘查资质的监督管理工作。其中，国土资源部负责全国勘查资质的监督管理，负责组织石油天然气矿产勘查资质的监督检查。省级国土资源主管部门负责本行政区域内地勘单位的勘查资质、勘查活动的监督管理，负责组织除石油天然气矿产勘查资质以外的其他地质勘查资质的监督检查。市、县级国土资源主管部门协助上级国土资源主管部门开展本行政区域内勘查活动的监督管理。监督检查的主要内容包括8项：是否取得勘查资质证书，证书是否在有效期内；资质能力是否与所取得的勘查资质证书规定的资质类别和资质等级条件相符合；是否按规定办理勘查资质证书变更、延续、补证、注销和重新申请手续；有无不按照勘查资质证书规定的资质类别和资质等级从事勘查活动的行为；有无出具虚假勘查报告的行为；有无转包其承担的勘查项目的行为；有无允许其他单位以本单位的名义从事勘查活动的行为；有无在委托方取得矿产资源勘查许可证、采矿许可证前，为其进行矿产勘查活动的行为。

全国矿业权实地核查野外实测全面完成

从全国矿业权实地核查项目办公室获悉，按照国土资源部统一部署和全国矿业权实地核查项目办的工作要求，截至2009年12月31日，全国31个省（区、市）及中国核工业集团公司已按计划全部完成了矿业权实地检查野外实测工作，实地核查矿业权总数为149110个，实现了2009年年初部提出的阶段性任务目标。全国矿业权实地核查是国土资源部在矿产资源领域开展的一项重要调查，2007年8月开始启动。国土资源部高度重视，成立了以徐绍史部长为组长、汪民副部长为副组长的领导小组。国土资源部2007年对这项工作进行了全面部署，2009年列入部重点工作，采取措施予以强力推进。本次矿业权实地核查以2009年6月30日为核查基准期，基本任务是对全国的矿业权进行实地核查，主要核查矿业权的实际位置是否在法定许可范围内并对其他数据项进行现场调查。据介绍，全国有效的矿业权总数为159182个，其中探矿权38505个、采矿权120677个。除暂时不具备实地核查条件的矿业权，全国矿业权实地核查本次应进行实地核查的矿业权总数为149110个，其中探矿权36971个、采矿权112139个。截至2009年12月31日，全国31个省（区、市）及中国核工业集团公司已按计划全部完成了野外实测工作，为2010年全面完成全国矿业权实地核查工作奠定了良好基础。通过本次野外实测，全国共计完成加密大地测量控制点51172个，向矿区引入大地测量控制点178103个，埋设界桩332507个，为进一步提高推进矿政管理科学化、信息化创造了良好条件。其中，辽宁、江苏两省在全国已率先全面完成矿业权实地核查工作，并于2010年1月20日通过了部级验收。目前全国矿业权实地核查进入室内数据整理和成果验收阶段。按照计划2010年6月底前完成省级成果的汇总，2010年12月底完成全国汇总。

土地市场动态监测监管系统基本覆盖全国

从国土资源部保障性住房供应管理和土地市场运行情况新闻通气会上获悉，经过一年时间的运行，我国土地市场动态监测与监管系统运行基本实现了全覆盖，同时实现了直接提取数据用于形势分析目标，除西藏、新疆外，全国、区域、城市国有建设用地供应情况可即时提取，进行分析、研判。据介绍，截至2009年底，各地共上传监测监管系统数据100.3万余条，其中出让合同和划拨决定书35.6万条。发布土地出让公告、成交公示和土地供应结果等三类信息44万余条，有力引导了社会预期；实现对土地供应总量、结构、分布、成交价格等情况的分析，初步实现对项目的开竣工时间、出让金缴纳方式和土地使用条件等开发利用情况的监管。部相关司局负责人说，从2003年起，国土资源部建立了土地市场动态监测制度，并根据市场发展的需要逐步完善。目前，该系统已成为土地供应和利用情况的监测监管平台，是构建建设用地批、供、用、补、查综合监管平台的重要组成部分。利用该系统，可以适时开展数据统计和市场分析，实现对全国、重点区域和重点城市土地供应的总量、来源、结构、布局、交易方式、交易价格、投资主体和行业分类等进行适时监测分析，建立了土地市场的快速反应机制；可以监管土地出让金缴纳、交地、开竣工情况，动态把握土地开发利用状况，掌握市场上正在开发和待开发土地数量，判断土地市场的流量情况，为决策提供依据。可以按宗地获取土地出让公告、土地供应结果等信息，并对社会公开发布，推进土地市场信息公开。

十省市试点国家地理信息平台建设

从近日召开的全国测绘局长会议获悉，国家测绘局组织实施的国家地理信息公共服务平台建设在2010年将加快步伐，开展国家级主节点建设，正式启动山西、吉林、黑龙江、江苏、重庆、山东等10个省级分节点建设试点工作，我国地理信息服务方式正在从提供数据向提供在线服务迈进。国家地理信息公共服务平台是以分布式地理空间框架数据库为基础，以网络化地图与地理信息服务为表现形式，以电子政务内、外网为依托，国家、省、市三级互联互通，服务于政府管理和人民群众生活的地理信息公共服务体系。平台建成后，将实现1个国家级主节点、31个省级分节点以及333个市级信息基地的互联互通，形成与土地、交通、林业、水利、民政、公安等部门互联互通的地理信息资源共建共享机制，建立起较为完善的公共地理信息数据体系和“一站式”在线地理信息协同服务机制，使我国基础地理信息的传统服务方式发生根本性改变，全面提升信息化条件下地理信息公共服务的能力和水平。据了解，2008年，国家测绘局针对各级政府部门、企业和社会公众对权威可靠的网络化地图与地理信息服务和实现全国多尺度多类型地理信息资源综合利用与在线服务的需求，作出了建设国家地理信息公共服务平台的战略决策，并于当年组织专家开展了需求调研，进行了平台建设规划、总体设计和相关试验。2008年年底，平台总体设计方案在京通过专家论证。2009年，国家测绘局制定并印发了《国家地理信息公共服务平台建设专项规划（2009—2015年）》、《关于加快推进国家地理信息公共服务平台建设的指导意见》等。2010年新年伊始，平台建设加快步伐，省级试点工作正式启动。

广东：全面推进节约集约用地试点

近日，广东省国土资源管理工作会议召开。会议认真学习贯彻全国国土资源管理工作会议精神，对今年工作进行了部署。一是全面推进节约集约用地试点示范省建设，促进经济发展方式转变。继续推进“三旧”改造工作，确保一年见成效，三年大改观。继续推进利用园地山坡地开发补充耕地，今年要完成开发补充耕地30万亩；加大力度推进建立节约集约用地长效机制。二是强化土地管理，服务发展大局。加快各级土地利用总体规划的修编和实施，重点保障重大基础设施项目、重大民生项目、扩大内需项目、战略性新兴产业项目等用地需求；落实差别化的土地政策，引导建设用地供应向战略性新兴产业、传统产业升级和优化城乡布局倾斜。三是加强矿政管理工作，增强资源保障能力。落实省部加强地质工作的合作协议，充分发挥地质工作的基础性和先行性作用。四是加快测绘和信息化建设步伐，充分发挥支撑保障作用。以“金土工程”建设为抓手，进一步加强信息化工作。五是大力推进依法行政工作，不断完善国土执法监察长效机制。按照“刚性执法、严肃处理”的要求认真做好对违法违规用地行为的查处整改；继续抓好国土资源所规范化建设。六是进一步加强党建和机关作风建设，努力打造优秀的人才队伍。

四川：加强整改土地批而未用等突出问题

四川省人民政府办公厅近日发出《关于进一步加强土地利用管理工作的紧急通知》，要求各市（州）、县（市、区）人民政府和省政府各部门、直属单位，进一步加强土地利用管理，迅速制止和整改土地利用中批而未用土地等突出问题。《通知》指出，目前一些地方在土地利用管理工作上，建设用地批而未用数量较多，一些工业集中发展区建设圈占、浪费、粗放、低效用地的现象比较突出；征地实施行为不规范，损害被征地群众合法权益时有发生；特别是个别地方非法占用大量土地建设高尔夫球场等国家明令禁止性项目。《通知》要求，要认真落实征地补偿、安置和被征地农民社会保障资金，按法定程序实施征地。在征地实施过程中，要依法将征地范围、面积、补偿安置标准和社会保障办法等公开告知被征地农民，坚决防止征地中拖欠、截流、挪用征地补偿安置资金等违法违规行为的发生。要进一步完善征地补偿安置和社会保障政策，切实维护被征地农民合法权益。《通知》强调，要以高度负责的态度全面清理整改高尔夫球场等国家禁止性项目，将有限的土地资源优先用于民生工程、重要基础设施建设及产业发展。《通知》提出，要严格规范推进农村土地管理制度改革。在城乡建设用地增减挂钩中，对拆旧区的农村建设用地必须及时进行复耕用于农业生产。严禁未经公开拍卖的土地，用于房地产开发。严禁以“农村土地综合整治”、主题公园建设等名目，不按相关政策规定和法定程序，违法占地进行各类项目建设。严禁以农村土地流转的名义将承包地改变农用地用途，进行非农建设。《通知》要求，各级人民政府及有关部门，认真履行土地管理职责，严守保护耕地红线，认真查处各类违法占地用地行为。对土地管理秩序混乱、监管不力、造成恶劣影响或者严重后果的，要依据《违反土地管理规定行为处分办法》（第15号令）规定，对县级以上人民政府主要领导和其他责任人员实施严格问责。

山东：建立三维数字国土监测指挥系统

日前从山东省国土资源厅了解到，山东厅信息化建设取得重大进展，初步建立了山东省三维数字国土监测指挥系统，为实行“一张图工程”管好、用好二调成果奠定了基础。2009年，按照“边调查、边建库”的总体思路，山东各地建立了影像和土地利用现状为一体的土地基础信息数据库。目前，全省140个县（市、区）已完成县级农村土地利用数据库建设任务，有102个县（市、区）建立了城区地籍管理信息系统，94个县（市、区）建立了镇驻地的地籍管理系统；覆盖全省的1∶1万和1∶5000两种尺度的省级三维影像数据库已经建成，涵盖140个县（市、区）土地利用现状的省级数据库已基本整合完成，山东厅与东营市、东营区进行了三级数据联网测试；初步建立了山东省三维数字国土监测指挥系统，为实行“一张图工程”管好、用好二调成果奠定了基础。

辽宁：对新兴产业重点项目“点供”用地

为加快发展新兴产业，辽宁省政府日前出台文件，对新兴产业重点项目实行由省“点供”用地指标。作为支持新兴产业发展的具体措施，辽宁将对新兴产业提高土地等生产要素的供给强度，新增建设用地指标主要用于新兴产业基地和新兴产业项目建设，对重大项目由省“点供”用地指标。支持标准化厂房、公共服务平台和孵化器建设，为新兴产业发展提供载体。此外，新兴产业在辽宁还将在财政支持、融资、人才培养和引进等多方面享受到优惠政策。辽宁省发改委有关负责人表示，辽宁省有关部门正在抓紧制定《辽宁省新兴产业指导目录》，作为确认新兴产业和企业享受有关政策的依据。

福建：促进资源合理开发利用与保护

日前，经福建省第十一届人民代表大会第三次会议批准的《福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）》全文公布。修编后的《纲要》对矿产资源勘查开发、地质灾害防治等方面工作作出部署，提出了新的要求。《纲要》从“构建可持续发展的生态支撑体系”出发，要求促进自然资源合理开发利用与保护。对矿产资源开发利用的要求是：做好矿产资源规划，加强重要矿产资源的地质勘查，组织实施危机矿山接替资源找矿项目和重要矿产勘查项目；整顿和规范矿产开发秩序，完善矿山开采补偿机制，促进生态环境修复，开展已开发矿山的清理整顿，加强尾矿库安全监管和专项整治。同时加强台湾海峡油气资源的合作勘探和联合开发。《纲要》要求提高防灾减灾能力，提出要“继续加强县（市、区）地质灾害调查与区划、地质灾害防治规划，加快建立和完善全省地质灾害防治信息和预警系统，推进重大地质灾害危险点的治理，完成地质灾害隐患点的村民搬迁任务，实现地质灾害群测群防”，做好地质灾害预警救援工作。《纲要》还明确提出：冶金工业要积极推动省内骨干钢铁企业联合重组和与国内外大企业合作，稳步发展有色工业，支持发展高强度钢材、复合金属材料、功能材料等，推动铜、铝、钨、钼、铅、锌、不锈钢、稀土等精深加工产业发展。

河北：加快市县乡土地利用总体规划修编步伐

从河北省国土资源工作会议上了解到，今年河北将全面加快土地利用总体规划修编步伐，并严格限定期限，要求各设区市必须在3月底前完成市级规划文本的审查报批，8月底前完成县、乡两级规划的修编任务。目前，河北省级土地利用总体规划大纲已经国家批准，规划文本已上报国土资源部审查，11个各设区市已完成市级规划大纲编制，正在陆续报批，但县、乡两级规划大部分还没有实质性进展。为此，省政府要求各设区市在抓紧本级规划修编的同时，要迅速安排部署县、乡两级规划修编工作，即使尚未批复规划大纲的设区市，也要督促指导县、乡两级依据现有大纲文稿，不等不靠，抓紧开展资料收集和专题研究等前期工作。今年河北决定重点推进2000个新民居示范村建设，为保证新民居建设用地，要求所在县（市）要在5月底前完成县级规划大纲、土地整治和增减挂钩专项规划的编制工作。对在规定期限内完不成修编任务的 ， 该暂停建设用地审批的要暂停审批 ， 该扣减度用地计划指标的要扣减指标。

安徽：确保新旧征地补偿标准衔接到位

近日，安徽省国土资源厅下发《关于做好新征地补偿标准实施工作的通知》，要求各市、县（区）国土资源局切实做好新旧征地补偿标准的衔接、被征土地上附着物补偿标准及时公布等工作。《安徽省人民政府关于公布安徽省征地补偿标准的通知》2010年1月1日起实施。这一新征地补偿标准，适当考虑了未来农业产量提高、农产品价格上涨、被征地农民社会保障水平提高等因素，同时体现失地农民长远生计和未来发展的需要，较原来的补偿标准提高约16%。《关于做好新征地补偿标准实施工作的通知》，遵循被征地农民利益最大化原则，规定2010年1月1日以后批准的征地，一律按新的征地补偿标准进行公告、补偿，但其上报的补偿标准高于新征地补偿标准并经批准的，按其上报的补偿标准执行。2009年12月31日以前经国务院和省政府批准的征地，未制定或公告征地补偿、安置方案且未实施征地，原批准补偿标准低于新征地补偿标准的，按新征地补偿标准执行；原批准补偿标准高于新征地补偿标准的，按原批准补偿标准执行。