夯实“防火墙”架起“高压线”——浙江省缙云县国土资源局创新党风廉政建设的做法

缙云县国土资源局局长 徐晓林

夯实“防火墙”架起“高压线”
——浙江省缙云县国土资源局创新党风廉政建设的做法

缙云县国土资源局局长 徐晓林

近年来，缙云县国土资源局根据党风廉政建设面临的新情况和新任务，积极开展廉政风险防控机制建设，取得了初步成效。

一、主要做法

所谓的廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性；所谓的岗位廉政风险点是指公务人员在行使权力、履行职责过程中有可能发生腐败行为的部位和环节。任何掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能。廉政风险防控机制建设就是围绕如何预防和控制廉政风险的发生，抓住清权、桷权、亮权、督权四个关键环节，而进行的一系列制度建设和防控措施的落实，规范权力运行，制约行政自由裁量权不再“自由”，让权力在阳光下运行。具体分为廉政风险排查、廉政风险等级评估、防控措施构建、廉政风险预警、责任追究问责五个环节，相互之间环环相扣、相互保障。

1、排查廉政风险

建立廉政风险防控机制，查准找全风险点是基础。缙云县局专门制定了廉政风险排查制度，紧扣权力运行这个核心，把廉政风险排查贯穿整个业务工作的各个环节，主要围绕国土资源行政审批、土地使用权和矿业权出让、行政执法、专项资金使用、干部人事管理、物资采购、工程项目实施等重点环节和关键岗位，采取个人找、群众提、科室议、领导点、组织评等方式，对岗位、科室、单位三位一体，从思想道德、外部环境、岗位职责、制度机制等方面，全面查找存在或潜在的廉政风险点。一是思想道德风险，重点查找个人思想观念和认识上的错误、偏见和误区，并由此可能造成的廉政风险；二是外部环境风险，从法律、政策、社会环境、服务主体对行政执法和管理的影响中，找出个人和科室的廉政风险；三是岗位职责风险，从行使职权的弹性空间、自由裁量权、决策权等，找出可能产生的廉政风险情况，排查出高廉政风险岗位；四是制度机制风险，主要查找内部管理不完善、执行不力、监督不到位的制度机制，容易产生以权谋私的业务流程环节，并由此可能产生的廉政风险。全局135个干部职工（含协管员）、20个科室事业单位全部参与排查，共排查出岗位廉政风险点152个，科室廉政风险点60个，单位风险点35个。

2、评估风险等级

为科学合理确定廉政风险等级，缙云县局出台了廉政风险评估制度，根据廉政风险的大小、危害程度和发生频率不同，廉政风险分为“一级、二级、三级”三个等级。重点风险点为一级，采取建立制度，重点监管等措施进行防控；防范风险点为二级，采取完善制度，强化监督等措施进行防控；一般风险点为三级，通过落实制度，加强提醒等措施进行防范。县局廉政风险防控机制建设领导小组对每个岗位、科室及单位查找出来的廉政风险点，进行分析、甄别、筛选、评估，最终确定廉政风险等级。全局确定一级风险科室11个，二级风险科室7个；一级风险岗位34个，二级风险岗位67个，三级风险岗位34个。

3、完善防控措施

针对排查评估确定的廉政风险，从权力制度梳理、流程优化两个方面着手，完善廉政风险防控措施。

——岗位职权梳理。一是定岗定职，根据“定岗、定职、定责”的要求，首先梳理出部门内部机构设置图,理清各个科室、岗位的分布， 明确每个科室、岗位的职权和职责，制定出“事有专管之人，人有专司之职”的职权公开表，汇编成册，向广大群众公开亮相。通过梳理，全局共梳理出单位职权15项，科室职权93项，岗位职权340项，使每个干部职工清楚自己的职权，明确岗位权力运行界限，让权力得到具体化、透明化、公开化。二是适度分权，为了对权力形成有效制约，在法律法规规定范围内，对某些权力进行适当分权， 如对土地整理、开发、建设用地复垦的立项验收初审权与实施权进行分离，由行政科室掌握立项验收初审权，让事业单位进行具体实施，把“裁判员”和“运动员”两个角色分离。三是整合制度，为使制度体现其应有的实用性、现势性、执行性，对原有的制度进行建立、补充、废止、完善，全局在原有“五个规范”，即岗位职责规范、办事程序规范、工作制度规范、行政行为规范、基层国土资源所管理规范基础上进行清理整合，新建5项制度，废止3项制度，补充完善了12项制度，形成了具有5大类21项的一整套规范管理制度体系。

——优化流程。按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”的原则，对全局整个业务流程进行优化。对每个流程都明确程序、时限、经办人，并突出最大限度方便办事人、减少办事环节、缩短办结时限、降低办事成本的要求，对掌握重要权力下放的环节，制定细化防控措施，加强检查监督，以防廉政风险发生。

4、实行风险预警

为加强对廉政风险进行提醒和监督，缙云县局出台了廉政风险预警制度。对日常工作中出现的廉政风险，实施“D级（绿色）、C级（蓝色）、B级（黄色）、A级（红色）”四级四色预警机制。D级（绿色）预警为无过错预警，即事前预警，其他三级预警为过错预警，即事后预警。按照扣分分值不同，分别采取不同级别过错预警，扣分在1分-4分的启动C级预警，扣分在5分-8分的启动B级预警，扣分在9分及以上的启动A级预警。同时，把廉政风险预警机制列入全局党风廉政管理的日常内容，形成了长效管理机制，使全系统的廉政风险防控工作，有制度、有措施，最大限度地减少廉政风险的发生。

5、落实过错问责

为确保廉政风险防控机制建设取得实实在在的成效，缙云县局出台了廉政风险防控机制建设问责制度，主要采用缴纳廉政风险金、廉政谈话、责成书面检查、责令公开道歉、通报批评、诫勉谈话（半年或一年）、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等10种方式，对以下四类情形给予适当的责任追究：一是发生过错预警行为；二是被启动过错廉政风险预警的对象，不按时限整改或整改达不到位的；三是启动过错预警的对象，仍然发生违法违纪行为（预警事项）被查处的；四是制度机制建设不健全或制度机制健全监管不力，造成下属干部职工发生违纪违法等现象。责任追究坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。在设置缴纳廉政风险金时与其他问责方式相结合，把适当的经济惩戒与干部职工的承受能力相结合,缴纳廉政风险金的数额多少与过错大小相结合 ， 并重点突出对科室负责人的廉政风险金缴纳。下属干部职工发生违法违纪行为被上级纪检监察、检察机关查处的，对违纪违法对象的上一级干部贯彻“上追一级”的原则给予必要的问责。如发生性质恶劣负面影响较大的案件，对违纪违法对象的上二级干部贯彻“上追二级”原则给予必要的问责。局领导班子成员需问责的，按干部管理权限给予问责。

二、取得的成效

1、完善了事前防范措施

实现了干部职工从被动接受到主动防范廉政风险转变。以前的廉政风险防范，主要是领导重视和参与，干部职工往往是发生了过错，受到组织批评和纪律处分，才发现自己的廉政风险点。通过廉政风险防控机制建设，广大干部职工增强了廉政风险防范意识，认识到廉政风险防范很有必要，逐渐从重业务、轻廉政风险防控向主动参与防范廉政风险防控转变。

实现了以事后监督为主的处罚制度向事前防范、事中监督、事后处罚并重的制度转变。总体来说，以前的廉政建设，侧重事后监督，特别是各项制度也是倾向事后处罚，通过廉政风险防控机制建设，对事前防范，制定了一系列制度和措施，如风险点排查、评估，防控措施建立等都是事前防范措施，逐步实现了向事前防范、事中监督、事后处罚并重的制度体系转变。

2、强化了事中监督提醒

通过预警机制中的无过错预警，对正在实施的重点行政审批、行政许可，重要行政执法、大额资金使用、重大人事调整、重大物资采购、工程实施等事项下发D级预警通知书进行提醒，对实施事项进行制度落实和业务流程运行检查，对存在的问题及时进行提醒和解决，防范和阻止了廉政风险的发生。到目前止，全局已发无过错预警5次 ， 收到了明显的效果。

通过岗位职权、业务流程、廉政风险点的公开公示，每个干部职工实行阳光行政，主动接受群众监督，使自由裁量权得到有效控制，不作为、乱作为情况逐渐减少，每个干部职工更加注重自身形象，更加重视廉政风险的防控。

3、突显了事后问责警示

通过实施问责制度，从普通干部职工、科室、领导三个层面对各类过错行为进行问责，使问责的警示作用进一步加强。

通过对普通干部职工问责，使个人在廉政、效能、工作、执行法律法规等方面行为更加注意，使每个人不愿、不想、不敢犯错误。达到以制度约束人，以制度惩戒人，以制度教育人的目的。到目前为止，全局共已启动级问责次。通过对科室问责，使科室负责人在决策时更加慎重，普通干部职工在行使可能导致科室问责的重大行政行为时更加注意合理性。

通过对领导“上追问责”，使领导干部更加注重对下属干部职工的监督。真正把各级干部套在一个“责任链条”上，客观上敦促了各级领导不再当“甩手掌柜”，逼着他们“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。

4、促进了业务工作开展

一是工作效能明显提高。在廉政风险点排查和防范中，有许多风险点就是针对工作纪律、工作效率、制度执行等问题，在预警和问责制度中也对效能问题有一定体现，通过预警和问责警示，使干部职工更加注重工作纪律、工作效率的提高、制度的执行。

二是工作失误逐步减小。工作失误将导致工作失职、渎职，影响部门形象，影响制度落实，廉政风险防控体系中对此类行为在各个环节都有具体要求，使干部职工在工作中认真做好各项工作，不想、不会、不能、不敢去失误，推动了全局工作效率和质量的提高。

三是走进矛盾，破解难题。结合当前全局开展的“百日攻坚、破解百个难题”活动，努力破解难题。通过对风险排查和防控建设，既认识了很多制度和业务建设方面不完善的地方，又对工作中存在的主要矛盾和问题有了深刻的认识，通过对制度机制的完善，防控措施的落实破解了许多难题，做到两者结合，达到了以廉政风险建设破解难题的目的。

三、几点体会

1、思想统一是基础

廉政风险防控机制建设有两个关键点：一是机制本身的制定，二是制度的贯彻执行。在防控机制建设中，人起关键的作用，没有思想认识的统一，这项工作根本无法开展。全局十分重视思想的统一。一是局班子层面的思想统一，在工作开展之初，局党委就召开会议，专题研究并在局领导班子中统一思想，局领导班子一致认为廉政风险机制建设不仅要做，而且要做好，要有操作性，更有实用性，真正从机制上去预防腐败，保护和爱护干部。二是中层干部层面，中层干部是各项业务工作的主力军，也处于廉政风险的最前沿。一开始有些中层干部不理解，认为是没事找事，更是对行政行为的约束，不利工作开展。为此，局领导在各种会议上反复强调，开展廉政风险防控机制建设，是千方百计从制度上去约束人，使人不想腐败、不能腐败、不敢腐败，其实是保护和爱护干部。通过宣传和学习，广大中层干部全力支持廉政风险防控机制建设。三是全系统广大干部职工层面，开展廉政风险防控机制建设，最终还是要全系统广大干部职工去落实。通过组织学习和宣传等，使广大干部职工了解了廉政风险防控机制建设的重要性、必要性，自觉贯彻落实各项制度，从而保证了全系统廉政风险防控机制的建设。

2、领导重视是保证

缙云国土资源局领导班子十分重视廉政建设工作，取得显著成效，从中层干部竞争上岗、干部轮换岗、事业单位实行全员责任制，以改革激发活力，以改革促廉政建设。选调青年干部到乡镇政府担任镇长助理。从2004年—2008年，全局先后有6名中青年干部走上领导岗位。由于重视队伍廉政建设，6年来确保了干部队伍的安全。尤其是一把手，把廉政风险防控机制建设作为工作重中之重来抓，多次组织召开局党委会研究讨论，亲自提出工作思路，亲自召集局纪委、监察室和相关人员专题研讨各项制度的建设，并在各种会议上强调开展廉政风险防控机制建设工作的重要性、必要性，对全系统防控机制建设提供了有力保障。

3、长效落实是关键

任何制度如果不落实都是一句空话，任何活动不落实都只是一次作秀，开展廉政风险防控机制建设更是如此。在全系统防控机制建设中，全局着重在“落实”上下功夫：一是在排查评估风险过程中，要求各科室、个人做到客观、全面找查和评估自己的风险，主动认识自己的风险点，主动防范风险发生，达到警醒自己、教育自己的目的。二是在完善防控措施中，要求各科室和干部职工按照要求，认真梳理职责职能，结合履职实际情况对各项制度、业务流程进行清理、整合、建立、补充，达到“工作有依据、工作有程序、程序有控制、控制有标准”。三是在廉政风险防控机制运行中，将廉政风险防控机制建设的各项制度执行列入日常管理，做到有制度可依，有规定必依，有过错必究，问责必严。并把廉政风险防控机制的贯彻执行列入县局监察室的重要工作和年度考核，把廉政风险防控机制实施落到实处。