政府门户网站管理初探

浙江省国土资源厅信息中心 王 蓓 张 芸 傅琳珊

政府门户网站管理初探

浙江省国土资源厅信息中心 王 蓓 张 芸 傅琳珊

政府门户网站代表着政府部门的形象，履行着公共管理与服务等职能，是社会公众了解政府工作动态、反映社情民意、实现网上办理事项等活动的重要窗口。加强政府门户网站建设对于开展对外宣传、实施政务公开、政民互动、廉政建设，加强公共应急管理、推进社会公共服务和提高行政效率具有重大的意义。如何把政府门户网站打造成推进政府信息公开、建设公正透明的阳光政府的重要载体和法定平台，浙江省国土资源厅在厅门户网站建设和全省国土资源系统政府门户网站建设方面进行了一些有益的探索。

一、内容保障

“政务公开、网上办事、公众参与”作为政府网站的三大功能伴随着各地政府网站建设已经深入人心，而这三大功能的核心是政府网站的内容保障。网站内容保障的依据是政府信息公开，既要满足社会公众依法获取政府信息的要求，又要为提高政府工作透明度、促进依法行政提供平台。《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日起施行，随着政府信息公开的深入，对信息发布的要求越来越高，为民服务的力度也越来越大。要做好内容保障工作，必须要多管齐下。

1、认识上重视。近年来，浙江省国土资源厅始终把系统门户网站建设作为勤政廉政、依法行政的重要内容来抓。成立了政务信息公开领导小组，加强对政务信息网上公开工作的组织领导。同时，设立领导小组办公室，具体负责制定政务信息网上公开各项工作制度，检查督促政务信息网上公开工作。政务信息网上公开工作纳入对各处（室、局）年度目标工作责任制考核内容。

2、制度上保障。为保证政务信息网上公开工作的有序进行，坚持把制度建设放在首位，以制度建设拉动和规范政务信息公开工作。先后制定了《浙江省国土资源厅信息公开指南》、《浙江省国土资源厅政府信息依申请公开暂行办法》和《浙江省国土资源厅政府信息主动公开暂行办法》，编制了《浙江省国土资源厅信息公开目录》。为切实做好门户网站的信息保障工作，我厅专门下发了《关于加强厅门户网站信息保障工作的通知》，明确了各处（室、局）的工作职能，并指定专人承担自身工作范围的政府信息发布工作，厅信息公开领导小组办公室进行督办。为规范网站信息加载和审核制度，制定了《浙江省国土资源厅门户网站信息加载工作制度》，对于发布的信息，规定了严格的时限和内容要求以及审核制度，确保了政务信息的正确性、准确性、完整性、时效性。上述制度的建立，为国土资源系统政务信息公开提供了有力的政策保障。

3、技术上实现。采取三项技术措施，确保政务信息网上公开的及时、准确、全面。一是通过在办公自动化管理系统中设置是否“主动公开”、“依申请公开”和“不公开”的选项，保证每一条需要主动公开的政务信息都能按照要求及时自动发布。二是通过与省电子监察系统、建设用地审批管理系统、采矿权、探矿权审批系统、厅办公自动化系统与厅门户网站的有效对接，实现了用地预审、土地审批、土地出让、土地转让、土地登记、采矿权、探矿权登记等业务办理结果和办理状态的网上查询。三是通过与内部办公系统进行数据交换，极大地提高了文件信息发布与互动栏目回复的速度，2009年，我厅门户网站共受理各类投诉咨询3700余件，除涉及信访的办件外，各栏目答复率均在99%以上。通过以上三条措施，我厅政务信息网上公开更新速度明显加快，时效性明显增强，服务质量明显提高。

4、工作中践行。浙江省国土资源厅从2003年起，就落实部门，指定专人对厅门户网站进行维护，负责信息发布、审核以及系统维护工作，保障了厅门户网站安全、平稳运行。为实时动态掌握政务信息网上公开工作情况，定期和不定期地组织开展网站信息保障情况检查，对检查结果进行通报，并计入年度工作目标责任制考核成绩。

5、调研中完善。在《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布施行一年后，结合我省国土资源系统政务信息公开情况，并就实际工作中遇到的问题和困难，组织政府信息公开专题调研。深入剖析我省国土资源政务信息公开工作存在的问题，提出解决问题的对策建议，计划明年进一步加强政务信息公开工作的规范化建设，对各市、县（市）国土资源部门加强政府信息公开工作提出明确要求。

二、安全保障

网站的安全保障工作包括两部分，一是上网信息的发布审查，二是网站运行的安全技术保证。这两部分工作都做好了，才是做好了网站的安全保障工作。

1、流程上监控。为确保网站安全，保证上网信息准确、可信，符合国家有关保密和安全管理的规定，根据省保密工作要求，按照“谁提供，谁负责”的原则，建立健全了信息上网审查制度、网络管理制度和移动存储设备使用制度。在信息的产生、加载、发布、修改、更新的每一个环节都按照程序进行分级审核，杜绝来源不明、内容不准的信息上网。

2、措施上健全。首先在制度上规范政府信息网上公开；其次加强信息安全宣传教育，对单位干部职工进行国土资源信息安全培训，定期召开信息安全工作会议，确保“上网信息不涉密，涉密信息不上网”；再次通过对厅门户网站进行安全测评，修改相应安全设计，针对网站存在的安全漏洞进行修复，进一步提高了网站的安全性。

三、纵向管理

开展政府信息网上公开是促进政府网站建设、发展的重要手段。国家信息化主管部门近几年委托相关机构对各省市政府网站进行绩效评估，国土资源部也每年进行系统内政务信息网上公开执行情况的检查。浙江省国土资源厅结合工作实际，对政府网站考核开展更深入的调研与实践，进一步推动了我省国土资源系统政府网站建设水平的提高。

1、标准上引导。在借鉴部、省各级评估指标体系的基础上，围绕社会和人民群众关心的国土资源管理重点和热点问题，结合各级国土资源管理部门业务工作特点，分别制定市、县级国土资源政务信息网上公开检查标准。从政务信息公开的时效性、有效性、完整性、更新频率，网上办事服务的完整性、有效性、服务深度和及时性，互动交流的可用性、有效性、及时性，以及网站用户体验、技术指标等几个方面对市、县国土资源门户网站进行规范。检查内容包括信息公开制度和目录，工作动态和机构概况、法律法规、人事任免、专项工作、规划计划、土地登记、土地变更调查、建设用地审批、土地供应和出让、探矿权和采矿权审批、矿产资源储量登记统计、违法案件行政处罚、依法收费、资质管理、基准地价、公益性地质资料以及地质灾害防治等方面的信息。

2、检查中促进。每年组织开展检查，由厅信息化工作领导小组办公室组织厅信息中心、市、县国土资源局相关技术人员，对全省市、县国土资源局门户网站进行全面、系统检查。并将初检结果反馈各局整改，整改后再召开集中检查专题会议对各网站进行复查。

3、公开中激励。检查结束后，将检查结果进行全省通报，表彰和鼓励先进，对市级前3名和县级前十名的单位进行通报表扬。采取“以查促建”的方式，通过示范单位的辐射和带动作用，促进和提高政务公开工作的质量和水平。目前，全省国土资源政务信息网上公开已基本实现全覆盖，全省除18个市辖区国土资源分局因没有独立的行政审批权限，按照政府信息公开条例规定，没有需要公开的行政审批结果信息外，省厅、11个市局、72个县局已全部实行政务信息网上公开。信息内容也不断丰富，通过主动公开公众关注的行政审批事项办理状态、审批结果，征地、土地和矿业权交易等信息，从源头上防止了腐败事件和群体性事件的发生，维护了社会的稳定。

政府网站建设是一项长期、细致、复杂的工作，随着社会发展，政务信息网上公开的内容和要求都会不断变化，只有秉着为社会公众服务的理念，通过不断调整，建立更加实用的门户网站和服务社会的大窗口。