福泉高速公路莆田至秀屿支线公路项目国民经济评价

○吴煜

（常州市交通规划设计院 江苏常州 213022）

福泉高速公路莆田至秀屿支线公路项目国民经济评价

○吴煜

（常州市交通规划设计院 江苏常州 213022）

本文运用国民经济评价方法对福泉高速公路莆田至秀屿公路项目进行评价，以期为其他项目提供参考。

公路项目 国民经济评价 参考

一、项目概述

莆田至秀屿支线公路是同三国道主干线福泉高速公路与福厦高速公路复线的连接线组成部分，它起自莆田市区以南2.5公里处的G324，止于秀屿区月埔村，是连接福建高速公路规划网三纵、一纵及秀屿港区、湄洲岛国家级旅游度假区之间快速通道的一段，是莆田市高等级公路网的重要组成部分。

二、国民经济评价方法及依据

国民经济评价是按照资源优化配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，用货物的影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数计算、分析项目投资行为的经济合理性。

国民经济评价采用“有无比较法”，遵循费用与效益范围对应一致的原则。国民经济评价反映资源的机会成本和供求关系，采用影子价格。因此在评价中需要将项目的费用和价格按影子价格统一折算成影子费用和影子效益，并剔除一些转移费用，将项目费用折算成经济费用。在评价中只计算直接效益和直接费用，间接费用和间接效益只进行定性分析和描述。

本次经济评价的主要依据有：交通部1988年颁布的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》、交计字500号文颁布的《公路建设项目经济评价办法》和国家发改委、建设部联合下发的发改投资[2006]1325号《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。

三、国民经济评价参数

参照国家发改委2006年颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）及相关资料，确定国民经济评价的有关参数如下：社会折现率——表示从国家角度对资金机会成本和资金时间价值的估量，是项目国民经济评价的重要参数，目前我国社会折现率取8%。影子汇率——取国家外汇牌价乘影子汇率系数，影子汇率系数为1.08。影子工资——按照《建设项目经济评价方法与参数》规定的原则，结合项目所在地区劳动力状况、就业或转移成本以及对技术要求的难易程度，本项目影子工资换算系数取1。贸易费用率——是指各商贸部门花费在生产资料流通过程中以影子价格计算的费用，贸易费用相对货物影子价格的综合比率，取6%。影子价格换算系数——参考《建设项目经济评价方法与参数》中公路货运影子价格换算系数取1.26。项目评价期——项目评价期包括建设期和运营期，建设期2年，运营期20年，以2007年为基年进行评价计算。残值一般取公路建设经济费用的50%，以负值计入经济费用。

四、国民经济评价指标

1、经济内部收益率（EIRR）

经济内部收益率是衡量公路项目对国民经济净贡献的指标，是项目在计算期内各年经济净现金流量的现值累计等于零时的折现率。

2、经济净现值（ENPV）

经济净现值是指用社会折现率将项目计算期内各年的净现金流量折算到开工前一年年末的现值之和。

3、经济投资回收期（N）

经济投资回收期是指项目的净效益抵偿项目建设总投资所需要的时间，根据是否考虑资金的时间价值，投资回收期可以分为静态投资回收期和动态投资回收期。本次经济评价主要考虑动态投资回收期。

4、效益费用比（EBCR）

效益费用比是指项目评价期内各年效益的现值总额和各年费用的现值总额的比率。当效益费用比大于1时，项目可以接受。

五、国民经济评价费用调整

1、公路建设费用调整

公路建设费用包括建筑安装工程费，设备工具、器具购置费，其他基本建设费用及预留费用四项，主要调整内容如下：

（1）对钢材、木材、水泥、沥青等主要材料进行价格调整。其中，除水泥外，其他主要材料为进口货物，其影子价格的测算以口岸价格为基础，考虑国内运费和贸易费。

（2）劳动力工资调整。如前所述，劳动力工资按换算系数为1.0，调整后数值不变。

（3）土地费用调整。土地是项目的重要投入物，在国民经济评价中，土地影子费用包括项目建设占用土地而使国民经济为此放弃的效益，即土地机会成本+国民经济为项目占用土地而新增加的资源消耗。

参照《建设项目经济评价方法与参数》推荐的华东地区各种作物数据，平均效益按年增长率6%、社会折现率8%计算。

（4）经济费用。本项目估算费用扣除综合税费、国内贷款利息等费用得到本项目的经济费用，并将劳动力工资和主要材料采用影子价格进行调整

2、公路运营成本及管理费用调整

（1）养护费。根据我国干线公路的实际情况，每年的一般性养护费用约为建设经济费用的0.4%，本次估算也采用此标准，以后每年按3%的年增长速度增加。

（2）大修费用。公路运营后，随着交通量的逐年增长，路面损坏和桥梁破损程度将逐年加大，为保证路面的使用性能，必须对路面进行大修。本项目大修工程10进行一次，费用按当年养护费用的10倍计。

（3）管理费用。根据本项目管理组织规模和目前的工资、福利水平以及相关管理费用水平，管理费用取建安费用的0.4%，按年增长率3%的速度逐年增加。

六、汽车运输成本调整

该项目除了为适应联网收费的要求外，降低汽车运输成本是其一个最主要的目标。汽车运输成本包括两部分：与汽车行驶距离有关的成本——燃料消耗、润滑油消耗、轮胎消耗、汽车日常修理费用；与时间有关的成本——折旧、人员工资、福利、保险、养护费、税金、运输管理费。按照费用与效益计算范围口径对应一致的原则，国民经济评价汽车运输成本也应作调整。汽车运输成本包括：燃料消耗；轮胎磨耗；汽车保修费用；汽车大修费用；汽车折旧费用；养路费；工资；职工福利基金；运输管理费；车船使用税；经营管理费；其他费用。

本项目仅对在运输成本中占较大比重的燃料、轮胎、汽车折旧、养路费等主要费用进行调整。调整后，客车、货车运输成本的影子价格换算系数分别为1.118、1.213，综合汽车运输成本影子价格换算系数为1.166。

七、行车效益计算

从国民经济评价角度考虑，本项目产生的直接经济效益包括降低运营成本效益（B1）、旅客在途时间节约效益（B2）和减少交通事故损失效益（B3）。

1、降低营运成本的效益（B1）

B1=B11+B12。式中，B11为拟建项目降低营运成本的效益（元）；B12为原有相关公路降低营运成本的效益（元）。

B11=0.5*（T1P+T2P）（VOC'1b*L'-VOC2P*L）*365。T1P为“有项目情况下”拟建项目的正常交通量（辆/日）；T2P为“有项目情况下”拟建项目的总交通量（辆/日）；VOC'1b为“基准情况下”原有相关公路在正常交通量条件下的各种车型车辆的平均单位营运成本（元/车公里）；VOC2P为“有项目情况下”拟建项目在总交通量条件下的各种车型车辆的平均单位营运成本（元/车公里）；L‘为原有相关公路的路段里程（公里）；L为拟建项目的路段里程（公里）。

B12=0.5*L'*（T'1P+T'2P）（VOC'1b-VOC'2P）*365。T'1P为“有项目情况下”原有相关公路的正常交通量（辆/日）；T'2P为“有项目情况下”原有相关公路的总交通量（辆/日）；VOC'1b为“基准情况下”原有相关公路在正常交通量条件下的各种车型车辆的平均单位营运成本（元/车公里）；VOC'2P为“有项目情况下”原有相关公路在总交通量条件下的各种车型车辆的平均单位营运成本（元/车公里）。

2、旅客时间节约效益（B2）

B2=B21+B22。式中，B21为使用拟建项目旅客节约时间效益（元）；B22为使用原有相关公路旅客节约时间效益（元）。

B21=0.5*W*E*（T1PP+T2PP）（L'/S'1b-L/S2P）*365。式中，W为旅客单位时间价值（元/人小时）；E为客车平均载运系数（人/辆）；T1PP为“有项目情况下”拟建项目的客车正常交通量（自然数，辆/日）；T2PP为“有项目情况下”拟建项目的客车总交通量（自然数，辆/日）；S'1b为“基准情况下”原有相关公路在正常交通量条件下的各车型客车的平均运行速度（公里/小时）；S2P为“有项目情况下”拟建项目在总交通量条件下的各车型客车的平均运行速度（公里/小时）。

B22=0.5*W*E*L'（T'1PP+T'2PP）（1/S'1b-1/S'2P）*365。式中，T'1PP为“有项目情况下”原有相关道路客车正常交通量（自然数，辆/日）；T'2PP为“有项目情况下”原有相关道路客车正常交通量（自然数，辆/日）；S'1b为“基准情况下”原有相关公路在正常交通量条件下的各车型客车的平均运行速度（公里/小时）；S'2P为“有项目情况下”原有相关公路在总交通量条件下的各车型客车的平均运行速度（公里/小时）。

3、减少交通事故的效益（B3）

B3=B31+B32。式中，B31为拟建项目减少交通事故效益（元）；B32为原有相关公路减少交通事故效益（元）。

B31=0.5*（T1P+T2P）（r'1b*L'*C'b-r2P*L*CP）*365*108。式中，C'b为“基准情况下”原有相关公路单位事故平均经济损失费（元/次）；CP为“有项目情况下”拟建项目单位事故平均经济损失费（元/次）；r'1b为“基准情况下”原有相关公路在正常交通条件下的事故率（次/亿车公里）；r2P为“有项目情况下”道路在总交通量条件下的事故率（次/亿车公里）。

B32=0.5*（T'1P+T'2P）（r'1b*C'b-r2P*C'P）*365*108。式中，C'P为“有项目情况下”原有相关公路单位事故平均经济损失费（元/次）；r2P为“有项目情况下”原有相关公路在总交通量条件下的事故率（次/亿车公里）。交通事故率计算公式为：一级公路：r＝37+0.003×AADT。

八、国民经济评价结果

国民经济评价结果见表1。

表1

九、国民经济评价敏感性分析

国民经济评价结果的不确定因素很多，诸如物价上涨、影子价格变动、流量变化等，通过敏感性分析可以衡量项目在不利情况下经济指标的变化情况，提供决策参考。

通过国民经济评价分析表明，本项目的经济内部收益率为12.82%，大于社会折现率8%；敏感性分析表明，在费用上升10%，效益下降10%的不利情况下，本项目经济内部收益率为11.09%，高于社会折现率8%；即使在费用上升20%，效益下降20%的最不利情况下，本项目经济内部收益率仍为9.43%，高于社会折现率8%。因此，从国民经济的角度来看，本项目是可行的，而且具有较好的抗风险能力。

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