资源型城市发展规划——以黑龙江省鸡西市为例

○苏晓玲史延杰

（1、吉首大学教材设备中心 湖南张家界 427000；2、广西大学商学院 广西南宁 530004）

资源型城市发展规划
——以黑龙江省鸡西市为例

○苏晓玲1史延杰2

（1、吉首大学教材设备中心 湖南张家界 427000；2、广西大学商学院 广西南宁 530004）

资源型城市就全国而言，几乎都面临着资源枯竭、产业接替等问题，而城市的发展规划则是资源型城市发展的方向与定位。鸡西市是典型的资源型城市，通过对其目前发展状况的分析，提出产业发展、城市功能定位、空间布局等方面的建议。

资源型城市 发展规划 鸡西市

一、引言

资源型城市是指其主导产业主要围绕资源而开发建立的采掘业及其初级加工业，是向社会主要提供矿产产品及其初级加工产品等资源型产品，并依托资源开发而兴建发展的城市。如黑龙江省的鸡西市和大庆市分别是以煤和石油等资源开发而兴建的城市。但由于目前人口的增多从而对资源需求的不断加大，导致人类生存及生态环境日益下降，资源面临枯竭的边缘，资源的可持续发展问题是我们要面临的首要问题，而如何让资源型城市中有限的资源发挥出其无限的功效是我们目前研究的重点。

二、鸡西市发展现状及存在的问题

1、鸡西市经济发展现状

鸡西市位于黑龙江省东南部，于1957年建市。目前鸡西市辖两县级市、一县和六区，它们分别为密山市、虎林市、鸡东县、鸡冠区、恒山区、城子河区、滴道区、梨树区、麻山区。2008年年末总人口190.8万人，非农业人口占62.9%，第一、二、三产业分别有276029人、210370人、293238人。三次产业就业人员之比为35.4∶27.0∶37.6。此外采矿业有86179人，占第二产业总人数的40.97%。总面积为2.25万平方公里，农作物播种面积为414114公顷，占全省的3.4%，粮食作物播种面积为366683公顷，占全省的3.3%。2008年，鸡西市GDP为315.9亿元，人均GDP为16541元。工业产业GDP为102亿元，三次产业GDP之比为26.6∶32.3∶41.1。工业企业153个，占全省工业企业的3.48%；其中国有工业企业为23个，占全省的4.30%；大中型工业企业21个，占全省的8.01%；轻工业32个，占全省的1.94%；重工业121个，占全省的4.41%。工业总产值为178.7亿元，其中轻工业产值为27.5亿元，重工业产值为151.2亿元。主要工业产品有原煤（洗煤、焦煤）、石墨、水泥、生铁、发电量、塑料制品、白酒、啤酒、机制纸及纸板、粗钢等。其中鸡西市煤炭地质储量65亿吨，原煤产量2036万吨，占全省原煤产量的24.87%，居全省首位。2008年，鸡西拥有外商直接投资项目为6个，合同外资为7185万美元，实际外资为2275万美元。进出口总额为47917万美元，占全省进出口总额的2.09%，其中出口总额为45390万美元，进口总额为2527万美元。共接待入境旅游人次为148689人次。

由此可见，鸡西是一座集旅游、资源、生态、粮食基地、边境口岸于一身的合性工业城市。此外，拥有着大量的煤炭资源，是国家重要的煤炭工业生产基地的鸡西，又是一座“煤城”。

2、鸡西市发展存在的主要问题

首先，城市的发展依赖煤炭企业较为严重。鸡西市是典型的以煤炭为主的资源型城市，因此它的经济来源主要是依赖于煤炭企业。从工业总产值来看，2008年煤炭开采和洗选业实行工业总产值为77.2亿元，而全市规模以上工业总产值为154.8亿元，煤炭行业实现的工业总产值占全市规模以上工业总产值的一半左右。由于煤炭行业受国家宏观经济政策及市场波动的影响较大，城市的经济增长状况则随煤炭行业的波动而波动，因此鸡西市地发展受到煤炭行业的严重制约。

其次，城市的城乡二元结构特征显著。由于城市的发展主要以煤炭的采选业为主，与农村的传统农业没有关联性，城乡产业的发展因此相互独立，从而导致城乡收入差距，城乡发展不协调。具体可见表1。

表1 鸡西市城乡居民收入数据表

由表1可知，尽管近年来鸡西市农村居民的收入有所增加，生活水平有了很大的提高，但与城市相比差距越来越大，这种剪刀差现象十分严重，导致贫富差距加大，城乡发展极为不协调。产生这种现象的主要原因有：第一，近年在国家宏观调控的基础上，煤炭行业的复苏，加之国内外对煤炭资源的需求量加大造成煤炭价格的上涨，而这种上涨的速度远远高于农产品价格的增长速度，且增长的价格远高于农产品增长的价格。第二，由于近年煤炭的需求量增加，开采量逐年加大，从而使工业经济得到迅猛的发展，以工业为主的职工待遇提高，消费水平上升，城市经济水平得到整体提升。而以农业为主的农村居民收入尽管也在增长，但由于本身收入的基数较低，每年的收入依然比本身收入基数高的城市居民收入要低很多，因此导致城乡收入逐年加大，城乡二元结构十分显著（见图1）。

图1 鸡西市城乡居民收入数据对比图

最后，城市中没有形成煤炭行业的接续或替代产业体系，煤炭行业的劳动力再就业压力过大。纵观鸡西市的产业状况，工业主要以煤炭产业的采选业为主。其中2008年，煤炭产业的采选业实现的工业总产值占全市工业总产值的50%，而同样作为支柱产业的黑色金属冶炼及压延加工业的总产值则占全市工业总产值的15%，排在第三位的支柱产业电力（热力）的生产和供应业总产值占全市工业总产值的8%，其他作为支柱产业的产业总产值之和占全市工业总产值的27%。由此可见，目前鸡西市还没有形成（引进）具有规模的煤化工等接续或替代产业。而由于煤炭资源是有限的，当开采殆尽的煤炭资源枯竭时又将产生新一轮的煤炭行业职工下岗再就业问题，导致大量曾经从事煤炭采选业的劳动力涌向其他非煤行业，而这些行业由于提供的就业职位有限，进而导致劳动力的再就业压力过大，最终会出现各种其他社会问题，如城市的安定等。

三、鸡西市发展规划的建议

1、产业发展

首先，在工业发展方面应大力发展中小企业，通过招商引资等方式将现有的中小企业做大做强，并对这些企业提供相应的扶持政策。特别是无污染行业的发展，即可以使城市的产业结构多元化，又可以提供大量的就业岗位，并达到城市和谐和可持续发展的目的。此外，由于煤炭资源是不可再生资源，因此应削弱鸡西市对煤炭行业的依赖程度。目前鸡西市的煤炭企业正处于成长期，尽管煤炭产业转型的最佳时期是成熟期，但就鸡西煤炭产业目前的发展状况而言，已经达到成熟期的前期水平，是应该预先进行转型阶段的时期。如果在此时进行转型，则随着接续或替代产业的发展（如煤化工产业等），可以及时解决当煤炭产业进入衰退期时所带来的劳动力人口再就业压力过大等社会问题。煤炭企业生命周期如图1所示。

图2 煤炭企业生命周期示意图

其次，在农业发展方面应注重农产品深加工方面的产业。大力发展农产品深加工业，加大农业与工业的关联度，带动农产品的需求及提升农产品的价格，从而提高农民的收入，并从根本上缩减剪刀差，解决城乡居民收入加大等实际问题。积极鼓励农民种植有机作物，提倡有机种植、有机养殖，并将科技下乡，传授农民有机种植、有机养殖业的技术，提高农产品的产（数）量，并将有机农产品远销国内外。

最后，扩大服务业的种类并提升服务质量。由于农业机械化、现代化水平提高，城市涌现出大量的农村剩余劳动力，而城乡居民由于在物质生活质量提升的基础上对精神生活质量的需求程度也大为提升，因此急需扩大服务业的范围，增加服务的种类来满足人们日益增加的精神生活的需求。而在三次产业中，服务业吸纳就业人数的能力是最强的，由此服务业可以吸纳更多的农民进城，充分解决就业问题。但大多数服务业所需的就业人员综合素质要求都不是很高，因此应该增加服务业从业人员的岗前综合素质培训，整体提升服务人员的服务素质，进而提升其服务质量。

2、城市功能

产业发展与城市功能的完善是资源型城市实施可持续发展的两个方面。城市产业的发展主要是工业部门的转换和产业链的延伸，而城市功能的完善主要任务是提升资源型城市的区域竞争力。要使鸡西市由单一的资源型功能城市转变为综合性城市，增强城市的辐射能力和吸引力，改善鸡西市的投资环境应为重点。一方面应加强基础设施建设，规划工业园区，改善道路交通网络，完善物流、信息等产业，以此来减少企业的投资成本、运输成本等。另一方面政府可以通过政策倾斜、调整税收等手段进行招商引资，使本市的产业结构合理化，并为发展接续产业创造条件。由此，可充分发挥中心城市的辐射作用，通过对外辐射的效能带动城市各产业的发展，并促进城乡一体化的形成，充分完善城市功能。

3、空间布局

城市是社会—经济—生态的复合系统，它们之间由各种复杂关系形成一定的结构，而这些结构的要素最终以城市的物理空间为载体。而合理的城市空间能促进物质、能量和人口的畅通，有利于资源型城市持续发展。目前鸡西市的整体空间布局由于受到资源区位因素的限制而过于分散，哪里有煤炭资源哪里就有煤矿，继而产生分散的煤炭企业及其附属矿工居住区。因此，首先应该充分合理地利用土地，将可开发资源进行规划进而规范化，进而解决城市用地的合理性；其次加快城乡一体化进程，合理进行资源配置，提高生活质量与生态环境，形成城市、镇、中心村等不同层次的功能区划；最后，应转变鸡西市单中心城区的城市建设方式，大力发展城市交通体系建设，将商业区、旅游区、工业园区、校区及居住区以便利的交通连接，从而使鸡西市各区的发展整体提升。

[1]黑龙江省统计局、国家统计局黑龙江调查总队：黑龙江省统计年鉴2009[M].中国统计出版社，2009.

[2]金凤君、陆大道：东北老工业基地振兴与资源型城市发展[J].科学导报，2004（10）.

[3]张新生、何建邦：城市可持续发展与空间决策支持[J].地理学报，1997（6）.

[4]肖劲松、冒亚明：中国资源型城市可持续发展的驱动机制研究[J].城市发展研究，2009（10）.

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