吉林省铁路货运借港出海战略分析

胡青文

（铁道第三勘察设计院集团有限公司 吉林铁道勘察设计院有限公司，吉林 吉林 132001）

0 引言

从地理位置分析，吉林省图们江地区正处于东北亚的几何中心，是我国对外开放格局中的重要组成部分，对于促进东北亚的经济合作和政治稳定、巩固我国的东北边疆、加强这一地区的民族团结和兴边富民，都具有十分重要的政治经济意义。

从国际环境分析，周边国家对图们江地区国际合作表现出一定的积极态度，使这一地区的开发日益呈现出合作中有竞争、竞争中有合作的新态势。

目前，朝鲜罗津港1、2、3号码头已分别租给中国、瑞士和俄罗斯的企业。充分利用好1号码头，将内贸货物跨境运输项目作出实效，可使我国在利用图们江周边港口上占得先机。该合作项目的实施将实现吉林省乃至整个东北地区借港出海的目标，与我国东南沿海地区形成海上航线，使东北重工业和化工产品通过朝鲜罗津港运往韩国、日本乃至欧美等国家和地区。从而有望改写东北亚地区国际物流运输的格局，为东北老工业基地振兴打通了一条最为便捷的贸易通道，对加快推进图们江区域国际合作开发步伐、增强我国在东北亚地区的影响力具有重要意义。

1 铁路货运借港出海的基础工程

目前，我国铁路在吉林省已经形成了由京哈线、通让线、沈吉线、拉滨线、通霍线、长白线、白阿线、长图线、四梅线及东北东部铁路通道 (简称东通道) 等多条铁路组成的“四纵三横”的铁路运输格局。

1.1 建成东通道和龙至白河段

东通道是指东北三省东部地区，由新建的前阳至庄河、通化至灌水、白河至和龙 3 段铁路将既有的 14条铁路线连接起来，形成沿辽东半岛海岸、中朝、中俄边境的南北走向的铁路通道，东通道全长1 380 km。和龙至白河铁路已于2008年12月15日正式运营通车。该铁路建成后，为促进东北亚地区经济的发展、加速区域资源开发和利用起到了积极作用，加快了东北东部地区中俄、中朝间的贸易往来，并开拓了东北亚地区的进出口市场。

1.2 完成长图线扩能改造工程

长图线吉林至图们段线路等级为国铁II级，牵引质量为 2 100 t，图定旅客列车11对，货物列车 17对。2009年长图线货运量上行为 445.2万t，下行为157.0万t，限制区间通过能力为36.9对，通过能力利用率90.8%。长图线 8 个车站到发线有效长均已延长为1 050 m系列，具备了开行 5 000 t 重载列车的条件，缓解了运输能力紧张的问题。同时，吉 (林) 图(们) 珲 (春) 客运专线的建设也将大幅提高长图线的货运能力，为图们江地区开发提供运输保障。

1.3 长白线扩能改造工程

长白线与长图线一起构成了吉林省东西走向的铁路运输通道，也是吉林省东西部地区间物资交流的重要通道。长白线线路等级为国铁II级，牵引质量为2 100 t，图定旅客列车 9 对，货物列车 7 对。2009年长图线货运量上行为 216.6万t，下行为 92.4万t，限制区间通过能力为 20.0 对，通过能力利用率 93.5%，已经接近饱和。长白线增建第二线扩能改造工程目前已进入前期可行性研究阶段，长白线扩能改造完成后，通过能力将大幅增加，对于保障区域铁路货运能力具有重要的意义。

2 铁路货运借港出海的优势分析

2.1 地域优势

吉林省物资通过朝鲜罗津港出海，可缩短我国与美洲各国、日本、朝韩东海岸和俄罗斯太平洋沿岸地区的海上运输距离，也可缩短我国东北内陆地区货物出海的陆上运输距离。朝鲜罗津港距离日本新泻港仅500多海里，是通往日本和美国西海岸的最佳通道。通过罗津港出海，运费可减少 1/3，从而可以大幅提高产品的竞争力。东北的农产品、煤炭、矿产等物资直接运往南方沿海城市，或者通过大连港、丹东港中转再海运到南方沿海城市，运输成本都很高，而通过罗津港运输到同一目的地可以节省40%左右的运费。从地域分析，吉林省大部分、黑龙江省全部及内蒙古自治区东部地区都会选择从图们江一带出海。

2.2 资源优势

我国东北地区矿产资源十分丰富，黑、吉、辽三省及蒙东地区累计探明矿产资源共 93 种，其中 45 种主要矿产资源原料价值超过 1.5万亿元，具有极高的经济价值。东北地区矿产资源中以煤炭、石油和铁矿为主，详见表 1。除矿产资源外，东北地区的森林资源和农业资源也很丰富，森林覆盖率达到 42.6%，东北地区也是我国主要的粮食生产基地，2009年东北地区粮食产量达到 8 550万t。

俄罗斯远东地区及东西伯利亚地区的矿产资源储量丰富，其中：石油储量为 50亿t，其中约有 30亿t蕴藏在水深 100 m以内的大陆架里；天然气储量约为134 300亿m3；煤炭地质储量为 55 000亿t。此外，俄罗斯远东地区的森林资源也十分丰富，由于俄罗斯远东地区地域广阔、人口稀少，俄罗斯将其资源出口到我国，将十分有利于两国的发展。

表 1 东北地区主要矿产资源表 亿t

2.3 环境优势

图们江地区周边国家具有丰富的资源、先进的技术、雄厚的资金、充足的劳动力和巨大的市场，是诸生产要素有效结合的地区，具有合作开发的巨大潜力。1992年图们江地区国际合作开发项目被列为联合国开发计划署 (UNDP) 重点支持的多国合作开发项目，先后召开了 9 次政府间协商会议，签署了一系列国际合作的重要文件，其中包括：中、俄、朝 3 国政府签署的《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》；中、俄、朝、蒙、韩 5 国政府签署的《关于建立图们江经济开发区和东北亚开发协商委员会的协定》和《图们江经济开发区及东北亚环境准则谅解备忘录》等。这些文件的签署使图们江地区开发项目形成了协商机制，各成员国都加快了自主开发进程，积极推进图们江地区软硬环境建设和双边及多边合作。吉林省长 (春) 吉 (林) 图 (们) 先导区开发战略就是吉林省开发图们江地区的重要举措之一，它的实施为吉林省铁路货运借港出海创造了软环境。

3 铁路货运实施借港出海战略的建议

3.1 建设珲春西至朝鲜训戎里铁路

修建从我国珲春西站至朝鲜训戎里的铁路，将我国铁路与朝鲜铁路连接起来，实现跨境运输，可以使吉林省出海货物直接由我国通过朝鲜铁路运至罗津港，实现国际联运。货物运输有跨境内贸运输、跨境外贸运输和多边贸易运输等多种形式。

3.2 改造朝鲜罗津至南阳铁路

罗津至南阳铁路建于20世纪30年代，线路全长158.8 km，由于修建标准低、运营年限长、维修养护不到位等，行车速度低、运输能力小，无法满足我国货运借港出海要求，需要进行扩能改造。

3.3 完善东通道

东通道位于吉林省东部，部分已经全线贯通，但由于其中含有 6 段既有线，线路技术标准及输送能力较低，与新建的和龙至白河铁路技术标准不匹配，严重影响东通道的整体输送能力，对东通道既有线进行改造，可以为吉林省货运出港提供后勤保障。

3.4 建设“两山铁路”

阿尔山至乔巴山铁路 (简称“两山铁路”) 位于蒙古国的东方省境内，线路从中蒙边境的松贝尔口岸起，最后到达蒙古国东方省省会乔巴山。1998年联合国计划开发署和我国政府提出修建“两山铁路”，从而形成始于俄罗斯境内的乌兰乌德，通过欧亚大陆桥上的赤塔市延伸到蒙古的乔巴山，沿“两山铁路”向东到达中蒙边境，经过阿尔山—长春—图们—珲春的铁路，进入俄罗斯远东铁路或朝鲜铁路，进而出海，形成第二条联通欧亚的大陆桥。其运输距离只有赤塔至符拉迪沃斯托克运距的43%，少绕行了1 700 km，是一条理想的欧亚运输通道。

除了硬件条件以外，区域软环境必不可少，图们江地区大规模经济开发是重要支撑条件，其投资建设及与周边国家和地区之间的经济联系和贸易发展、区域投资与贸易环境的改善，对于实现东北亚地区间的跨境贸易具有重要的影响。只有积极创造各种有利条件，才能实现吉林省铁路货运借港出海的目标，从而促进吉林省经济更好、更快地发展。