广西与东部沿海创新能力之比较研究

肖立新

（广西大学 公共管理学院，广西 南宁 530004）

广西与东部沿海创新能力之比较研究

肖立新

（广西大学 公共管理学院，广西 南宁 530004）

从创新环境、创新市场、知识创新能力、企业技术创新能力等方面，把广西与东部沿海等省进行比较研究，在比较研究中找出致使广西创新能力低的主要原因在于人才缺乏、企业缺乏技术创新、多元化投融资体系没有形成、创新环境没有建设到位。要想广西经济快速发展并达到东部沿海等省的水平，必须从人才培养和引进、企业技术创新、创新服务等方面采取对策，以切实可行的措施促进技术创新，提高广西创新能力，从而促进整个广西的全面发展。

广西；东部沿海；创新能力；比较

凭着大胆创新，深化改革，东部沿海等省经济、科技、文化飞速发展。2008年全国地区生产总值，排名第1的广东35696.46亿元，排名第2的山东31072.06亿元，排名第3的江苏30312.61亿元，排名第4的浙江21486.92亿元，而广西排名第17，生产总值7171.58亿元。[1]

经济和科技的发展，在当今知识信息社会，需要大力创新，创新能力对于经济和科技的可持续性发展有着重要的意义。2009年地区创新能力排名，广东第2，山东第6，江苏第1，浙江第5，而广西第25。在2008年地区创新能力排名中，广西也是第25。两年中，广西的创新能力在全国排名靠后，并没有变化。可见，创新能力是影响广西经济发展的一个重要因素。因而，研究广西的创新能力，并将其与东部沿海等经济发达省份作比较，找出其存在的问题，吸纳外省的经验，采取对策提高广西的创新能力尤为重要。[2]

一、广西与东部沿海等省创新能力之比较

（一）创新环境比较分析

创新环境是创新发展的基础和潜力所在，好的创新环境对于人才的吸纳、创新气氛的形成、创新的规划具有重大作用。因而，创新环境是评价创新能力的一个重要指标。

1．广西与东部沿海等省的创新环境现状

下面以列表的形式陈述了东部沿海等省的创新环境现状及其政策的导向。

东部沿海创新环境现状

创新环境江浙沿海省份区位优势 主要创新政策 政策导向广东珠江三角洲、大珠江三角、泛珠江三角经济带和珠江三角洲城市群，东盟自由贸易区。临海，邻近台湾、东南亚和香港《关于大力发展科技中介机构的意见》（2002），《广东省关于加快民营科技企业发展的实施意见》（2004），《广东省科学技术奖励办法实施细则》（2004），《关于加快发展技术市场的意见》（2006），《广东省科技型中小企业融资担保风险准备金管理暂行办法》（2007），《广东省科学技术厅社会力量设立科学技术奖管理实施办法》（2008），《广东省科技型中小企业技术创新专项资金管理暂行办法》（2009）等广西处于北部湾经济圈、东盟自由贸易区，随着泛珠三角经济区的落成，广西大规模接纳东部产业转移。国务院制定倾斜于广西的优厚政策，并将投资 1．5万亿用于广西建设支持科技中介的发展，引导科技成果与资本的对接，注重科技成果的产业化，采取优惠措施鼓励创新从行政管理问责、激励、产权保护、成果转化、市场管理等方面制定政策，采取措施促进创新的发展《广西壮族自治区科学技术厅首问负责制度（试行）》（2009），《广西壮族自治区激励专业技术人员创新创业若干规定（试行）》（2009），《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例（2009），《广西壮族自治区专利保护条例》（2009），《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》（2009），《广西壮族自治区技术市场管理条例》（2009），《广西壮族自治区实施知识产权战略意见（2010）

2.结果与分析

与东部沿海等省相比，广西在发展经济时同样在政策上注重发展高新技术产业，重视科技成果与资本的对接，大力推进科技成果的产业化，鼓励创新，积极引导社会力量与资本参与创新。但是从创新环境来看：广西不如东部沿海等省的交通发达，海上优良港口不多，没有形成方便的对外贸易港口群。所面对的只是北部湾一些在经济上并不是很发达的东南亚小国，它们在工业经济上对广西的影响有限。所处的东盟经济区和泛北部湾经济区开发时间短，还未形成具有内在统一的市场经济圈。同时，广西近年来虽然经济快速发展，但是在创新上起步较晚。产业开发上并没有形成产业集群。[6]

（二）市场比较分析

技术市场是连接科技成果与资本的重要平台，技术市场活跃，科技成果转化为生产力速度快，新产品占据市场速度也快，因而能使企业获得巨大的经济效益；技术市场的活跃，还能为科研带来大量的资本投入，资金的充足会给予科研有力的支持。

1．广西与东部沿海创新市场现状比较

注：表数据来源于中国科技发展战略研究小组.国区域创新能力报告2009[M].北京：科学出版社，2010：287-288.

2.比较结果与分析

从技术市场来看，广东、江苏、浙江已趋于全面发展和稳定阶段，引入交易的科技成果数量多，因而金额总量大。其中因为广东技术市场开发早，全面发展并处于稳定阶段，因而交易金额增长率低。山东的技术交易市场高度繁荣，交易金额大，引入交易科技成果数量多，交易金额增长率高。

而广西不管是相对于东部沿海等省还是在全国，技术交易市场交易金额低，交易金额增长率在全国最低，技术交易市场很不成熟，有待采取措施促进其发展。

（三）创新能力比较分析

知识创新能力主要在于知识获取、知识转化、知识产出的能力，这是评价创新能力的一个重要指标。较强的知识创新能力以雄厚的人才资本为基础，能促进科研和学术的发展，推动更多科研成果的产生。

1．广西与东部沿海等省知识创新能力现状

注：表数据来源于中国科技发展战略研究小组.国区域创新能力报告2009[M].京：科学出版社，2010：101，274-280.

2.结果与分析

在知识创新能力方面，广西的科技人才、专利申请与授权数、论文发表数，相对于东部沿海等省来说都是极低的，专利申请数和授权数不到江苏、浙江、广东的1/10，可见广西区内的科研活动不活跃。国内论文发表数只相当于江苏的1/6、浙江和山东的1/4、广东的1/5；国际论文的发表数，广西只相当于江苏的1/20，不到浙江的1/10，相当于山东和广东的1/10。可见，相对于东部沿海等省，广西的学术研究低迷，在学术上缺乏对外交流。科技活动人员，广西只相当于江苏和广东的1/6，浙江和山东的1/5；科学家与工程师，广西不到江苏的1/6和广东的1/7，只有浙江和山东的1/5，可见，广西区内对科研活动热情不高，科学家与工程师极度缺乏。

（四）创新能力比较分析

在当今社会技术创新系统中，企业始终是整个技术创新系统的核心。企业能通过一系列的创新，将科技成果转化为生产力并进行市场实现。企业是联接技术与市场的一个重要桥梁。没有企业的生产，也无从谈起技术成果的生产力转化。企业创新能力强，整个社会经济的发展态势就增强。

1．广西与东部沿海企业创新能力现状

注：上表数据整理来源于中华人民共和国国家统计局.国科技统计年鉴2008[M].北京：中国统计出版社，2008；国科技发展战略研究小组.国区域创新能力报告2009[M].北京：科学出版社，2009.

2.比较结果与分析

企业的技术创新能力，广西与东部沿海等省相比较：高新技术企业才355家，接近于广东和江苏的1/15、浙江的1/7、山东的1/9，可见，广西的高新技术发展力度不够，在高新技术企业的兴办上，远远落后于东部沿海等省，经济缺乏技术的推动，企业缺乏技术创新。

在大中型工业企业技术交易上，广西的成交额仅为广东的1/22、江苏和山东的1/29、浙江的1/25，可见，相对于东部沿海等省，广西的技术交易市场极度落后；在对企业的技术改造上，东部沿海的投入都是广西的2倍以上，江苏对企业的技术改造为广西的5倍；政府科技活动经费投入方面，东部沿海等省都是广西的3倍以上，其中江苏达到了广西的8倍以上，广西政府对科技投入远远不够。规模以上工业企业科技活动经费投入方面，东部沿海等省都是广西的10倍以上。

大中型企业研究开发人员，广西仅有2．68万人，而东部沿海等省的研究开发人员在广西的6倍到10倍之间；大中型工业企业的技术中心和研究所广西才99个，而东部沿海等省的技术中心和研究所是广西的7倍到16倍；东部沿海等省大中型企业的专利申请数为广西的13倍到29倍，可见，人才是制约广西经济发展的一个重要因素，正因为人才的缺乏，所以企业的技术中心和研究所比较少，企业的科技动力不足，科技活动不活跃。企业与大学和科研院所的关系不紧密，企业投向高校和科研院所的科研经费特别少，不足以利用高校和科研院所的人才资源来推动企业的技术发展，企业的发展极度缺乏人才动力。

二、广西在创新上存在的问题

（一）科技人才缺乏

活动人员、科学家和工程师、企业研究开发人员远远落后于东部沿海等省，这是广西目前在经济发展中存在的关键问题。因为人才缺乏，才致使科研活动无法正常开展，学术和科研不繁荣、论文发表数量少，专利申请数和授权数更少。整个广西区也因人才的缺乏而导致创新气氛不浓，创新能力落后于国内大部份省份，经济发展远远落后于东部沿海等省。

（二）企业技术创新能力低

企业是整个技术创新系统中的核心，企业技术创新的发展严重影响着地区经济的发展。广西与东部沿海等省相比较，高新技术企业少，技术交易市场不活跃，企业引进技术不多，科技成果的转化缺乏与资本的对接，很难快速转化为生产力；企业专业技术人员少，企业建立的技术中心和研究所少，因而在企业内部的科研活动不活跃。

（三）科技投入少

广西政府科技活动经费投入少，不足以发挥政府的科技创新导向作用；企业科技活动经费投入少，很难促使企业内部进行技术创新，对技术革新和技术改造投入太少，又打击了企业的技术创新热情，致使学术和科研低迷；而企业与高校和科研院所联系不紧密，企业投向高校和科研院所的科研资金少，致使产学研结合不紧密。

（四）缺乏科技创新服务

科技创新需要服务中介来连接产业与资本、成果与市场、人才与企业。但是广西目前缺乏连接科技成果与资本对接的技术市场，企业很难引进先进的技术进行生产；缺乏人才引进和培养平台，企业缺乏的人才，无法正常及时输送到位，影响着企业的技术创新；缺乏科技投入平台，企业和技术的发展缺乏资本支持；缺乏有效的平台促使企业与高校、科研院所建立产学研关系。

（五）没有充分营造好创新环境

广西的发展面临着莫大的机遇，在经济发展上有着极大的区位优势，但是，广西的区位优势开发太慢，没有形成规模，不能与国际和国内接轨，沿海的港口是对外交流的桥梁，但是广西沿海没有形成吞吐力强的港口群；陆路交通欠发达，高速公路相对于东部沿海等省来说太少；虽有一系列的国家和地方的政策优势，但是对于政策的落实和执行，缺乏力度和方式；虽处于东盟自由贸易区、北部湾经济圈，但是由于人才缺乏和机制落后，致使广西在贸易区内无法起到主导作用。在国内，广西只是承接东部产业转移，却无法大规模发展和培养自己独特的优势产业。

三、提高广西创新能力的对策

（一）大力培养和引进人才，促进学术和科研发展

1．紧缺人才要订单式生产，考核式录用

对于区内经济发展紧缺型人才，有关部门要做好人才需求规划，与区内具有相关人才培养力量的高校和科研院所签订合同，实行订单式人才生产，从人才的数量和质量上要有所保证。进入订单式人才生产流程的人必须具有一定基础，具备相当强的创新能力是选拔该类人才的首要条件。人才经过高校和科研院所培养后、进入相关技术岗位前，必须先经相关专家进行理论和实践的考核，考核合格后还必须经过一段时间的试用才能正式聘用，进入企业的科研团队。

如果本地的高校和科研院所缺乏相关技术人才的培养力量，首先考虑从外地引进专家进入本地高校和科研院所担负人才培养工作。其次是如果本地既缺乏相关技术人才培养力量，短期内又无法引进专家，那只能与外省高校及科研院所签订联合培养协议。不管是哪种形式培养出来的人才，都必须经过一系列的考核才能进入企业和相关部门的技术岗位，一定要把好人才关。

2.以多种方式引进和培养人才，造成人才聚集的马太效应

广西技术人才缺乏，短期内本地高校和科研院所无法培养出来，即使联合外省一起培养也不可能，人才的成长需要一定过程，既需要基础知识，还需要丰富的实践经验。因而，在培养本土人才时，还要采取措施引进相关技术人才为本区经济发展服务。

以项目借用人才，由专家把本区经济发展的难点立项，向相关技术领域的人才招标，通过公开招标的形式吸纳人才为本省展开专项技术攻关式服务。建设好本地的创新环境，以相当优惠的人才引进政策吸引人才长期为广西经济服务。再通过人才引进人才，当区外人才从已引进的人才那里了解到在广西的优厚待遇后，会相继进入广西为广西的经济发展服务。

当然，人才引进后不是摆设，必须按期设定目标，即在一定时期内要解决一定的技术问题，为区内经济做出一定贡献，否则，引进的人才毫无作用。

由于广西本地的环境不一定适合各类人才定居的要求和习惯，因而长期下去，一部分人才必然会因种种原因离开广西，对广西的经济发展会造成一定的损失。而本土人才相对来说，对本地具有浓厚的感情，对本地的环境也熟悉。所以，培养大批留得住的本土人才是至关重要的。

3．采取措施促进学术和科研的繁荣

政府和企业必须加大科研投入，促进本地和企业内部的科研水平提高，促进学术繁荣。通过对经济发展、市场需求、技术难题的考察，设立一系列相关的科研项目，由政府和企业投资吸引技术人才进行科研攻关。搭建好企业和高校、科研院所的科研互动平台，强力促进产学研联盟的建成，必要的时侯，由政府出面，大力建立官产学研的产学研合作模式促进科技创新。

（二）多方面提升企业技术创新能力

企业是整个社会技术创新系统的核心，脱离了企业的技术创新，无法从整体上推动社会经济的发展，也无法从局部营造社会创新气氛。企业是技术创新成果向生产力转化和市场实现的桥头堡。广西除了大力发展高新技术产业，以高新技术产业带动和主导相关产业发展外，还有必要进行一系列的创新。[7]

1.建立企业技术中心和研究所

企业要想保持技术领先，不断以新产品占据新兴市场获得高额利润，必须建立有自己专业技术方向的技术研发中心和相关研究所。建立技术研发中心，针对生产过程、新产品出现的问题以及市场需要做技术攻关，以优质的产品占据市场；建立研究所，形成相关专业技术研发团队，不仅对企业目前的生产技术进行难点攻关和特定项目研究，还对本领域产品和专业技术的长远发展做相当研究，以便及时推出新技术新产品占据市场。

2．大力推行产学研战略联盟

相对于企业来说，高校是人才聚集的地方。企业在发展的过程中，不仅需要建立本身的技术力量，还要依靠本地和外地的高校和科研院所进行技术创新。因为专力于研究的高校和科研院所在技术研究的学术领域和实践领域都有自己独特的视角和雄厚的技术实力，而高校和科研院所的技术成果由于缺乏资本，常以研究成果的形式被束之于高阁，浪费了研究过程中大量的人力和物力。而企业相对来说，具有一定的资金基础，如果与高校和科研院所建立产学研战略联盟的关系，既能以一定方式将高校和科研院所的技术成果迅速投向企业生产并转化为生产力，也能依托于高校和科研院所的人才进行技术革新和本企业的技术人才培养。

3．加大投入进行技术创新和技术改造

市场变化大，技术创新也在不断进行。企业要想占据市场，必须不断对自身进行技术创新和技术改造。首先要针对企业的现状进行技术创新，从产品创新、制度创新、生产创新、管理创新到市场创新等一系列方面进行创新，企业要利用现有的人才和条件对自身进行改革，使之符合当代产业经济和社会的发展。其次是进行技术改造，对现有的设备进行技术改造，使之符合当前技术甚至符合将来技术。

（三）加强和完善科技创新服务

1.加强创新环境建设

在经济发展和技术创新过程中，随着中央政策的不断倾斜，广西的区位优势越来越明显。但是如何利用区位优势，如何从区位优势和周边发展及自身发展来促进经济，必须加强创新环境建设。首先是政策上，既要坚决按中央的相关政策办事，也要对地方的政策进行创新，建立有利于地方的政策创新体系。其次是要依托港粤，面向东盟、台湾、日本及欧美，建立发达的陆海空交通体系，研究这些地区的经济民生，以适合于当地的产品来占据市场。

2.建立多元化的创新投融资体系

在创新过程中，科技成果要转化为生产力，企业要扩大规模生产，科研攻关和学术研究，创新激励优惠措施，这都需要资本的投入。而在创新的初始甚至中期阶段，金融资本、社会闲散资本是不会主动投入创新的，只有政府从经济发展和区域规划方面主动对企业和科研进行引导性投资，并加以宣传和促进相关资本进入创新体系，这样才能使创新过程获得雄厚的资本。单以政府投资远远不够，政府投资只起方向性和启发性作用，更重要的是，以一定的行政手段，从技术革新和经济发展方面推动金融资本进行创新投资，金融资本实力雄厚，创立既有技术研究评价体系又有雄厚资本实力的金融企业尤为必要。随着社会经济的发展，社会闲散资本潜力巨大，建立社会风险投资机构，以一定收益甚至入股企业收益的形式吸纳社会投资，对于增强创新资本极其重要。[8]

3．建立和健全科技创新服务平台

科技成果转化为生产力和市场实现人才引进、技术创新战略联盟、多元化投融资体系的建立，单靠政府的力量是远远不够的。政府的最大职责是做好决策，而行政的一部分权力分属于下面的公共事务机构。否则政府将面临什么都管、什么也管不来的局面，并且会导致政府行政机构庞大，财政开支巨增，办事效率降低，极大地影响国计民生和社会发展。所以，建设好一系列的创新服务平台是广西在经济发展中的重点，初期工作，只能由政府进行引导，成熟以后，由公共事务机构进行管理，政府只对影响经济和国计民生的大方针进行决策，对市场不应做过多的干预。

相对于东部沿海等省，广西的技术创新能力极低。最关键的问题在于人才的缺乏，本土人才的培养和外地高精尖人才的引进都缺乏相应的机制。解决了人才问题，才能更好地促进企业的技术创新，促使企业建立技术研发中心和研究所，也才能更好地促使产学研战略联盟形成。要吸纳人才，就必须要打造好创新环境，给人才的发展搭建好创新平台。在整个创新过程中，既要重视科研和学术，也要重视创新服务平台的建设，为整个广西创新搭建好桥梁。[9]

[1]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2009[M].北京：中国统计出版社，2009.

[2]中国科技发展战略研究小组.中国区域创新能力报告2009[M].北京：科学出版社，2010.

[3]戴朝晖.发挥区位优势改善投资环境全面提高江苏沿海地区引资水平[J].特区经济，2008(5).

[4]张予正.重塑区位优势[J].中国经贸，2004(8).

[5]周宏燕，于振涛.山东利用外资的区位优势分析[J].荷泽学院学报，2005(3).

[6]张振刚，景诗龙.产业集群共性技术创新系统研究——以西樵纺织产业集群为例 商业研究，

[7]叶金国.技术创新系统自组织论[M].北京：中国社会科学出版社，2006.

[8]郭淑芬.欠发达地区创新系统研究[M].北京：经济科学出版社，2009.

[9]陈伟,张昊一.基于系统构成要素的创新政策系统运行效果评价指标体系研究[J].科技管理研究，2009(12).

A Com parative Study on the Ability of Innovation of Guangxiw ith Eastern Coastal Provinces

Xiao Lixin
(Department of publicmanagement,Guangxi University,Nannin 530004,China)

In this article the innovation ability of Guangxi is compared with the innovation ability of eastern coastal provinces from the innovation environment,innovative marketin,knowledge innovation,technological innovation.In the process of comparative study we found out that themain reason why innovation ability of Guangxi is low level is lack of talents,lack of technology innovation of enterprises,lack of the diversified investment and financing system,and the innovation environment is not put in place.To get the rapid economic development in guangxiand achieve the level of eastern coastal provinces,wemust adoptmeasures to promote technological innovation from talents'training and introduction,technology innovation of enterprises,and innovative service,etc.we must improve the innovation ability of guangxi,so as to promote the overall developmetof guangxi.

Guangxi； eastern coastal provinces； innovation ability； comparae

F127

A

1673-8535(2010)05-0028-10

肖立新（1974-），男，湖南洞口人，中教二级，广西大学公共管理学院2008级科学技术哲学专业硕士研究生，研究方向：科技与社会，主攻技术创新。

（责任编辑：覃华巧）

2010-06-03