浅谈埃塞俄比亚干线光缆工程项目管理

周伟东

作为通信工程的一级建造师，我来埃塞进行干线光缆工程的施工已有3年。对比国内的光缆干线工程的施工情况，埃塞的干线光缆工程项目管理大部分雷同，但也有许多不一样的地方需要我们去总结，并根据实际的情况进行变化。

1 当地情况介绍

首先在这里介绍一下埃塞的法律和环境，因为不同的环境对野外施工这种干线光缆工程的影响很大。

埃塞地处非洲东部，境内多高原。东与吉布提、索马里接壤，西与苏丹交界，南邻肯尼亚，北接厄立特里亚。领土面积1 103 600 km2。境内以山地高原为主，大部属埃塞俄比亚高原，中西部是高原的主体，占全境的2/3，东非大裂谷纵贯全境，平均海拔近3 000 m，素有“非洲屋脊”之称。首都亚的斯亚贝巴(平均海拔2 450 m)等高原地区气候凉爽，年平均温度为15℃。每年2月～5月为小雨季，6月～9月为大雨季，10月～1月为旱季。但高原地区紫外线照射较强。

埃塞人口7 740万人(2005年官方数字)。全国约有80多个民族，其中奥罗莫族人占54%，阿姆哈拉族24%，提格雷族5%，其他还有阿法尔族、索马里族、古拉格族、锡达莫族和沃莱塔族等。阿姆哈拉语为联邦工作语言，通用英语，主要民族语言有奥罗莫语、提格雷语。总体治安状况较好，但也有难民、流民等不安全因素。

农业系国民经济和出口创汇的支柱，主要粮食作物有大麦、小麦、玉米、高粱和埃塞独有的苔麸。

奉行全方位外交政策，主张在平等互利、相互尊重主权、互不干涉内政基础上与各国发展关系，睦邻友好，促进地区和平与稳定，推动经济合作和一体化;重视同西方关系，争取投资和外援;积极参与不结盟运动和非洲事务，加强同亚洲及海湾国家发展经贸关系。

中国与埃塞俄比亚一直有着友好的交往。2002年，中埃双边贸易额超过1亿美元。

鉴于以上埃塞国家的实际情况，中国人在埃塞还是很受欢迎的，因此日常施工中安全不是大的问题，但也要小心种族冲突等不安定因素的影响。同时，由于埃塞人均生产总值和收入很低，因此当地的劳动力资源比较便宜，但由于当地的习惯，当地人的劳动效率也很低。

2 通信工程简介

埃塞移动电话网络为GMS模式，但网络建设落后，外出旅行联络不便。由于埃塞的网络基础很差，原有的光缆量很少，长途传输主要靠微波，因此电话的接通率很低。为了改变通信的现状，埃塞电信(ETC)分3期规划了全国的通信网络，从2007年开始进行全国的通信网络约8 000 km干线光缆的大建设。

3 项目管理要点

1)人力资源管理要点。五大要素最重要的就是人。埃塞的干线工程，由于地形原因，缆沟不适合大型机械开挖，因此需要的是大量的人力资源。由于埃塞远离中国，因此大量运用中国员工，工程成本必然大幅增加，也是不现实的。

对于埃塞的目前情况来说，当地不可能有线路工程的技工。而国内中方员工的现状是管理人员不一定能做技工的活，技工又不可能英语很好，不能很好的担当管理的工作。因此，在出国之前，要进行强化培训，使我项目部的中方员工成为既能管理又懂技术的管理技工复合型人才，这样既能管理好劳务分包队伍，又能在关键部位的施工中，把好质量关(比如架空、手孔、护坎等)，同时，一人多用，减少国内员工人数，降低调遣费用和工资性支出，节省成本。

根据上述人力资源的情况，项目部再根据工程的规模、难易程度和进度要求合理的配置中方人员和确定几家劳务分包商，并要求每家分包商的劳务人员达到多少数量。鉴于埃塞之前没有多少光缆，当地的专业劳务分包队伍基本没有，而临时组建的劳务分包队伍的技术力量很差，因此，在施工中需要我们时刻关注和教导。同时，由于语言等原因，当地人员的接受能力也很差，需要很长一段时间的现场培训和教育，国内外的员工才能磨合好，才能形成强的战斗力。

2)质量控制要点。质量控制要注意几点:a.工程开工之前，首先要教育好分包商的管理人员，怎么确定路由，怎么监沟，放光缆前要集中培训，制定好放光缆的步骤以及注意事项，同时，中方人员要学习部分当地语言，比如“停，走，慢点，放下”等，在放光缆时可以直接指挥当地施工人员。b.开工前期我们一定要严把质量关，由于刚开工，当地工人对如何挖好沟没有概念，出现交叉沟和蛇形沟的较普遍，因此不好的地方要坚决的及时要求返工，通过个把星期的教育，当地工人才会懂得如何去挖好沟，我们后续的质量管理才会轻松。c.重点部位需要自己把关，特别是难点部位，需要我们中方员工亲自进行施工，确保工程质量。

3)进度控制要点。由于干线光缆工程主要是土方工程，而土方工程基本上是由当地劳务分包队伍完成的，对于当地劳务分包队伍的掌控至关重要，这将严重影响着项目部的进度控制。

虽然是通过考察筛选，但没有以往的施工经历，所以项目部开始对当地劳务分包商的能力不清楚，因此，在劳务分包合同的签订中要明确试用时间和长度，长度不宜过长，最好在5 km以下，考察他的人员组织能力和现场管理能力，通过一段时间的观察，不好的队伍，结清款项，终止合同，实行优胜劣汰。要注意的是当地的法律是保护当地人的，所以淘汰的队伍要现场督促他付清当地工人的工资，并根据他完成的工程量付清款项，否则后患无穷。

同时，当地劳务分包公司的垫资能力很差，而当地的习惯是工人当天完成多少活就要支付多少工资。虽然经过一段时间的磨合，当地工人也认可3 d～5 d付一次工资，但支付的期限不会超过一个星期的，如果超过这个期限，工人就会走掉，施工力量就会减弱，严重的会全部走光，对工程的进度产生严重的影响。因此，在签订合同的时候，劳务分包款要根据进度(5 km一次为宜)进行细分支付。当劳务分包商在资金有困难的时候，项目部在付款不超过工程进度的情况下，借款帮助劳务分包商进行工资支付。这样，劳务分包商才能更多的吸引当地劳工，加快施工进度。

4)其他方面。a.由于埃塞雨季的雨非常大，短时间内就能形成小山洪，冲刷很严重，因此，对于上下山的斜坡地形，光缆的路由选择很重要。首先，要避开公路边沟等雨季雨水冲刷严重的地方，避免不了的，路由最好与之垂直，绝对不要在它下方平行;其次，斜坡最好走之字形，目的也是不与雨水的流向平行，实在避免不了的，要多做堵塞。b.当地随工由于技术上不懂，但黑人又很有表现欲的，经常出现瞎指挥现场的情况，而且，他们说话也不大算数，今天说了，明天可能会反悔，就是签好字也有可能不承认。因此，对待随工的方法很重要，一个不小心，就会影响工期。鉴于以上原因，我们在搞好同随工关系的同时，要表现出我们的技术是一流的，让他们信服我们，对我们施工方法和工序不理解的时候，要让他们耐心等待，看我们的施工结果。

4 结语

以上基本描述了埃塞的光缆干线施工与国内不同之处，正因为我项目部及时了解了这些不同之处，并根据实际情况进行了调整和制定相应的策略，工程进展非常顺利。干线一期第一个完工，在总结一期施工经验的基础上，干线二期进度非常快，比其他兄弟公司快了一倍多，获得了埃塞电信和中兴公司的一致好评，并发了表扬信。不仅取得较好的经济效益，而且树立了我公司线路施工的品牌，培养了一批海外施工的人才。