森林消防队的发展与思考

黄 宏，刘志平，况业鹏

（江西省奉新县森林防火指挥部，江西 奉新 330770）

森林消防专业队的组建与普及，标志着森林火灾扑救工作进入到了一个崭新的时代。以往很多省市的火灾扑救主要靠群众、机关干部的力量完成，有的基础好的则由国有林场的半专业消防队去承担辖区内扑火任务。随着林业（森工）企业开展改制工作的不断深入，人员的精简，使得这支半专业队伍已很难真正负责起这一使命。为此，江西省宜春市于2001年率先在县市组建森林消防专业队，随后在全省普及。通过多年的实战证明，这支队伍已成为一支英勇善战、敢打必胜的森林防火的中坚力量。无论是单兵出击还是联合作战都能一次次将火魔降服。然而就是这支队伍的组建与发展各地的做法不一、体制不一、待遇不一，给队伍的发展壮大带来一些新的问题值得探讨，在此我结合江西奉新县的做法就森林消防队的发展提出几点思考建议。

1 队伍的组建要由部门负责向政府转移

组建之初，不少地方是林业部门结合自身情况，或在林业局林政稽查队、护林大队的基础上或依托国有林场、苗圃的现有力量组队甚至直接从农村中聘请集中调用，其不足之处：一是战斗力难以得到保障，二是指令难以畅通，三是职责不明，四是经费不保等等。不少队伍是处于有名无实的状态，而奉新县始终把队伍的组建当成一件大事来抓，县领导亲自挂帅，人事、编委、林业等7个单位共同参与队员的招聘把关，主要从林业下岗一线工人及退伍军人中选聘，队址选在县域居中、环境适宜的地区，有山有水有田地。队伍定性为全额拨款的事业单位，现为副科级单位，定编不定人；在营房（大楼）、装备建设上无论是政府还是林业等相关部门都舍得投入，队员工资更是一加再加，由之初的年均4600元逐步增至1.8万元，办理了社保、医保、意外伤害等“三险”。因此，考虑林业部门在各地的位置及实力的不一，考虑防火工作为政府行为，建议由政府高规格组建专业队，提高其社会地位，确保正常运转。

2 队伍的职能要由单一向多职转变

森林防火期虽为全年，但重点期各地不一，江西省全年有7个月，平时火情很少，而专业队仅为防火所用，作为政府而言，有点浪费与可惜，奉新县也是随着队伍的发展而形成了一支防火、防汛为主体的抢险应急大队。之初，也是考虑防火期的特殊性，重点期集中，工资高点，辛苦点，非重点期分散，工资低点、自由点。但对一个单位的管理带来诸多不便，而队员需通过创收弥补差额，否则难以养家糊口，浪费资源。据此，政府考虑汛期与防火期不发生冲突，可以兼顾，于是合二为一，成立了抢险应急大队，工资也逐年提高。目前该队伍正朝着“扑火当尖兵、灭虫成能手、防汛做勇士、抢险争先锋”的多职能、全面型方向发展。因此，建议政府可以结合本地实际，在主业互不冲突的基础上，充分利用人力资源，整合一支多职能的队伍，使之成为政府处置重大应急事件中的一粒重要棋子。

3 队伍的活力要通过丰富生活来增强

独立组建的专业队，由于其职能的专业性，平时的工作量不大，单靠学习、训练、机修是很单调的，尤其是在紧要时期，队员较长时间很难休息一次，其不满情绪便油然而生，无聊、寂寞、无事生非、渐生惰性、毫无生机，我们以找队员谈心、请队员提意见的方式，更深入地了解了队员的思想动态，于是在原有篮球场的基础上，添置了更多的体育器材，如单双杠、桌球、乒乓球、羽毛球等，建立了阅览室，加之种养殖有机生态基地，大大地丰富了队员的生活，早晨锻炼、下午球赛、晚上娱乐，平时学习、机修、劳动相结合，这样队伍的精神面貌大为改观。同时考虑工作的特殊性，还安排了三间客房供家属住宿，思家之心得到缓解。因此，建议要丰富队员生活，改善生活环境，提高生活质量，这支年轻队伍才充满活力、充满朝气。

4 队伍的战斗力要在经验加体能上得到提高

一支年轻的队伍，单凭年轻有冲劲有激情是远远不够的，地理环境、气象因子以及植被、树种的不同与变化，都将导致火行为的瞬息万变，为此经验尤为重要。指挥员要掌握火场情况，明确作战方案，战斗员要明白指令，灵活施救，这就要求既要有较强的理论基础，又要有丰富的实战经验，要通过各个战役去不断总结，要总结其对与错，找出失误（败）的原因，成功的要诀，分析潜在的危险，只有一次次总结才能一次次提高。经验有了，体能则是胜利的保障，体能在小火中不见，却在大火或援外的大型战役中凸显，背机很简单，不难，但长途急驰，将大大消耗体力，影响战斗力，要提倡地方人员负责重机器运送，或明确负机手背负为主，主机手扑火为主，其间短时轮换。在扑火过程中体力重要，耐力更重要，因为大火不知何时方能扑灭，因此建议队伍要坚持平时学习与战后总结相结合，平时训练与加大强体力劳动相结合，在经验加体能的基础上，提高队伍的战斗力。

5 队伍的稳定要在人性化管理中体现

队伍的稳定是队伍不断发展壮大的前提。待遇较差，社会地位低下，与家人聚少离多，生活单调，枯燥无味是目前队伍不稳的主要因素，有的就连基本的“三险”都没及时办理，队员还有很多后顾之忧：①今后的出路问题。随着年龄增大，体能下降，加之战斗留下的伤痛，今后将何去何从？建议对队伍增强一个野外火源督查职能，由他们执行，预防为主。②退休问题。林业工人有采运工种，由其劳动强度大定为特殊工种，可提前五年退休，而森林消防原来没这个工种，但其强度不亚于采运工。建议劳动部门增设这一特殊岗位，提前5-10年退休。③编制问题。爱岗敬业的队员应该说把美好的青春都献给了森林消防事业，仅仅因为编制而成了无“家”可归、老来犯愁的问题，心有不甘。建议采用激励机制，给出一定编制对有功者、表现上佳者给予定编到人的奖励。因此，要想队伍的稳定并不断发展壮大，政府部门乃至社会就要多给予关怀、关心、爱护，多从人性化管理出发，切实解决队员的后顾之忧，使队员乐意为森林消防事业奉献一生。

作为一名伴随奉新县森林消防队成长的人员，亲身经历了创建时的艰辛，经历了扑火战斗的艰苦，同时也享受到了队伍发展壮大时的快慰，也感同身受到队员的忧虑。我坚信，我们的队员只要忠于职守，敢打必胜，完成组织上交给的任何抢险应急任务，让组织放心，让人们安心，森林消防队的前景将一片光明！