苏州市森林火灾防控体系建设实践与思考

郑怀兵，蒋小弟

（1.南京森林警察学院，江苏 南京 210046；2.苏州市森林防火指挥部办公室，江苏 苏州 215128）

1 苏州市地理位置和森林资源概况

苏州市位于长江三角洲，东临上海、南靠浙江、西傍无锡、北枕长江，下辖张家港市、常熟市、太仓市、昆山市、吴江市和七个区。全市土地总面积8488 km2。全市总人口630万。苏州地处北亚热带南缘，属北亚热带湿润性季风气候，四季分明，雨量充沛，年平均温度15℃，年降雨量1100 mm，地带性植被为常绿、落叶阔叶混交林。

苏州现有2.08万hm2山区林地，主要分布在苏州西部吴中区、虎丘区的沿太湖地区，有大小山头38个，其中面积达1000 hm2以上山头有6个（七子山、穹窿山、东山、西山、阳山、虞山），面积达100 hm2以上不足1000 hm2的山头有14个（天平山、灵岩山、渔洋山、清明山、邓尉山、玄墓山、潭山、西碛山、铜井山、五峰山、银顶山、天池山、香山、米堆山），面积不足100 hm2的山头有18个，经过多年植树造林、封山育林，这些山区林地现已基本绿化成林，这些林木大多是20世纪60～80年代人工造林形成的人工林，树龄最小的国外松也已生长了25年，一旦因森林火灾而造成森林危害，不仅是经济损失，更大的损失是影响生态和景观，需要经过几十年的时间才能恢复，时间和生态的代价难以估算。这些森林是苏州的山水盆景，像苏州普通家庭阳台上（2.5 m2）占地，像培养几十年生长很好的盆景一样，是必不可少，且不可替代的。苏州森林有以下几个特点：一是总量少，且分布不均；二是城市森林的特点；三是森林内文化古迹多；四是森林内军事设施多。

2 苏州市历年的森林火灾情况

森林火灾是危害性极大的一种灾害，对森林资源构成了很大的威胁。苏州是森林火灾多发地区，森林火灾给森林资源造成了很大的损失，据统计，自1990年以来，全市平均每年发生森林火警、火灾22起，年均受害森林面积20.67 hm2，最多的一年发生森林火灾38起，最少的一年发生森林火灾6起。1993年2月5日，阳山森林火灾烧了20小时，烧毁森林98.67 hm2；1997年1月2日，阳山森林火灾造成1人死亡。2003～2005年穹窿山、七子山、西碛山、五峰山、玉屏山、西山发生9起森林火灾，燃烧时间4～12小时。分析苏州森林火灾发生率高，燃烧时间长，过火面积大的主要原因有这样几个方面：一是城市化、工业化发展快，对外开放度高，旅游、香客、坟客多，引发森林火灾的主要火因有上坟烧纸、上坟燃放爆竹、游客吸烟丢烟头、林中赌博、小孩玩火、精神病人弄火、林区电线老化产生火花、狩猎人员电击野生动物引火、雷击、人为纵火等。二是引发森林火灾的原因越来越复杂，2003年以前，森林火灾主要是人们用火不小心跑火引起的。2003年以后，出现了故意纵火现象，并呈逐年上升趋势，2009年春节期间，发生了9起人为纵火引发森林火灾案件，森林防火难度越来越大。从历年来的森林火灾发生规律来分析，这些引发森林火灾的情况哪一种都不可能完全控制，这与人们的传统文化习惯、旅游产业的兴起、城市化加快和社会矛盾日益尖锐有一定的关系，因此苏州发生森林火灾具有一定的必然性。三是缺少必要的装备设施，如引水上山、森林消防通道覆盖面窄，扑救人员上山的速度赶不上森林火灾燃烧的速度，从森林火灾发生蔓延的规律来看，发现火情后半小时内扑救人员到不了现场极易造成大火。

但是，2006年以来，全市已取得连续4年无较大森林火灾的好成绩。究其原因，主要是在森林防火总体规划的基础上，抓好了苏州市的森林火灾防控体系建设。

3 苏州市的森林火灾防控体系建设

根据森林防火条例，国家、省、市处置森林火灾应急预案，森林火灾发生规律以及苏州市森林防火工作特点，苏州市编制了全市森林防火总体规划，森林防火规划总体设想是：以山头为单元，整合森林防火资源，统一规划森林防火基础设施，加强队伍建设和制度建设；基础设施进行一次规划，分期实施；重点林区，常规性工作实行集中统一规范管理。通过实施森林防火建设工程，逐步实现了防火通道、防火隔离带、火情监控的网络化，扑火机具的现代化，护林、扑火队伍的专业化，管理工作的规范化，森林火灾防控综合能力有了较大的提高。

苏州市森林防火工作思路是：明确一个目标，即不发生重大森林火灾；坚持二项原则，即预防与扑救并重，长远和当前兼顾；抓好三方面重点，即基础设施、队伍、制度建设；全面提高防控森林火灾综合能力。在森林火灾防控体系建设上，主要抓好10项工程。

3.1 看得见工程

一是建设好瞭望台，苏州市现在七子山、西山、渔洋山、虞山建了瞭望台4座，有护林员观察瞭望，发现火情及时报告；二是建现代化的电视视频监控系统，苏州市现建了阳山、上方山、虞山三套视频监控系统，可在第一时间发现火情；三是派护林员在路口看护，全市现按每33.33 hm2林地配一名护林员的标准，配备了护林员760名，护林员既是防火宣传员，也是火源管理员、火情报告员。

3.2 听得到工程

主要是建好森林防火无线电通信系统。苏州有市、吴中区、高新区、常熟市、张家港市、上方山六套森林防火无线电通信系统，再加上手机，基本上做到森林防火通信无盲区。一旦发生森林火灾可保障通信畅通。

3.3 上得去工程

森林消防通道是扑救森林火灾的基础工程的基础。全市已在东山、西山、七子山、虞山、穹窿山、渔洋山、邓尉山建了104 km防火通道，达5 m/hm2。这些防火通道已在前几年的扑救森林火灾的中发挥了重要作用，2004年春节大年初一、2006年11月2日东山发生森林火灾，因有了防火通道，扑救队伍20分钟到达火场，及时扑灭了火情。若无通道，扑救队伍至少需1小时才能到达火场，后果难以预料。

从苏州市的实际情况来看，西山、穹窿山、东山、七子山、阳山、虞山等面积1333.33 hm2以上的林区，按照不发生重大森林火灾的要求（小于100 hm2），通道密度较低，需要增加密度，不断完善成网络。

防火通道不仅是林火阻隔的重要屏障，也是保障组织快速扑救和建设其他配套工程的前提，如以水灭火工程、森林病害防治等，还为林农林业生产提供了方便，若与旅游结合，将发挥更大的作用。

3.4 拿得出工程

扑救森林火灾必须有一定物资。常用的扑火设备物资有：风力灭火机、灭火弹、水枪、二号工具、水泵、消防栓等灭火设备。全市储备灭火弹48000只、灭火机465台、油锯100台。消防服，专用鞋、帽、眼镜、电筒等安全保障设备，做到专业、半专业扑救队员每人一套。市、区、镇、村各级均建了防扑火物资储备库，配备森林防火专用车辆31辆。

3.5 隔得开工程

林火阻隔网包括天然阻隔和人工阻隔工程系统。天然阻隔体包括河流、湖泊、池塘、水库等一切能阻止林火蔓延的天然的地形地势。人工阻隔网工程包括道路、生土带、防火沟、防火带网、防火墙林缘或林下植被清理带。一旦发生森林火灾，易形成树冠火，针对苏州市的森林火灾特点，无阻隔带依托，是无法控制林火蔓延的，只能等待林火蔓延到林木稀疏的林地，树冠火成地表火时实施扑救，才可能扑灭森林火灾。苏州市山地面积较小，在发生森林火灾后再开辟林火阻隔带，因开辟阻隔带速度较慢，而林火蔓延速度很快，是不可行的，如2005年4月4日玉屏山森林火灾，计划临时开辟阻隔带根本来不及，2010年云南昆明发生森林火灾，临时开辟3条阻隔带，都未能成功阻隔林火蔓延。

苏州市人工林火阻隔系统建设，考虑到森林景观效果，以及阻隔带的管理，主要是逐年规划好林、茶、果间作的生物防火隔离带，现已建了60 km，这项工程做到了森林景观、经济收入、生态功能兼顾。按照隔得开的要求，林火阻隔带应当成网，才能最大限度地发挥阻隔林火的作用。苏州市还有许多人对林火阻隔带必要性缺乏认识，导致阻隔带密度低，未成网。

3.6 封得住工程

在林区建隔离围栏、围墙进行封闭管理，在路口设护林点，可提高进山人员的管理效率。苏州市虞山、阳山、七子山等林区建设了150多公里隔离围栏、围墙，实行封闭管理，取得了较好的效果。东山、西山等地因农民林果生产的原因，无法实行封闭管理。

3.7 灭得了工程（扑救队伍建设）

按照科学发展观“以人为本”的要求，过去依靠群众扑救森林火灾已很不现实，也不符合市场经济规律。为此，吴中区、高新区组建了二支森林防火专业消防队。森林防火专业消防队承担扑救森林火灾、培训半专业消防队、灭火机、水泵、消防栓、蓄水池等森林消防设备、设施的维修保养等工作任务。在抓好专业扑救队伍建设的同时，加强城管队、联防队、民兵应急分队等社会力量，提高处置森林火灾能力。

3.8 守得住工程（护林员队伍建设）

《森林防火条例》规定：森林、林木、林地的经营单位配备的兼职或者专职护林员负责巡护森林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关机关调查森林火灾案件。全市按每33.33 hm2林地配备一名护林员的标准，配备了760名护林员，报酬由区镇财政承担。对护林员实行“定人、定岗、定责任、定报酬、定奖惩”责任管理。根据考核结果发放护林员工资。护林员在森林防火期非下雨天上山护林，雨天休息。

3.9 管得好工程（森林防火管理队伍建设）

全市各级按照《森林防火条例》和防火任务要求，市、区成立森林防火指挥部，指挥部办公室配备专职人员负责森林防火日常管理工作，镇、场成立森林防火领导小组，配备专兼职人员负责森林火灾的预防和扑救组织工作。

3.10 行得通工程（森林防火制度建设）

根据《森林防火条例》及全市森林防火实际，出台了苏州市森林防火办法（规章），市、区、镇、村各级编制了分工明确、责任落实的处置森林火灾应急预案，建立了森林防火责任制、森林火灾报告制度、调查统计制度、护林员考核办法等森林防火制度，初步实现了森林防火工作管理规范化。

以上10项工作是苏州市森林防火防控体系的重要内容，实践证明，只要一个环节出现问题，预防和控制森林火灾能力就会受到影响，小火可能形成大灾。