发展现代服务业应以生产性服务业为突破口

□文/石丽娟

生产性服务业是现代服务业的核心与重要组成部分，是经济发展的助推器。与消费性服务业相比，生产性服务业是一种高智力、高集聚、高成长、高辐射、高就业的现代服务产业，已经成为发达国家的主导产业和经济增长的亮点。石家庄提出要加快形成以服务业为主导的主城区城市经济结构，大幅度提高服务业的比重和水平，力争用3年时间，省会服务业占GDP总量比重要达到50%。要实现这样的目标，必须大力发展生产性服务业。

一、石家庄发展生产性服务业的必要性和紧迫性

第一，石家庄生产性服务业存在的不足需要我们加快发展。首先是经济总量低。从石家庄的情况来看，2007年石家庄服务业完成增加值920.5亿元，占GDP的比重为38.5%。其中，生产性服务业实现产值392.7亿元，占全市服务业产值的42.7%。其次是结构层次低。2007年石家庄的交通运输实现产值将近230亿元，占服务业产值的24.98%；教育科研和技术服务实现的产值为28亿元，只占服务业产值的3.03%；金融业，实现产值72亿元，信息服务和商务服务则分别为48.4亿元和42.3亿元。从数字中我们可以看到，金融服务、信息服务、研发及科技服务和商务服务等生产性服务业还没有充分发挥其在经济发展中的拉动作用。

第二，发展生产性服务业能够很好地解决企业外迁后的产业续接和产业替代问题。按照市政［2008］14号文件《石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级的实施意见》，石家庄将利用3～5年时间把主城区中的大多数工业企业逐步搬出，其中就包括石钢、石药、华药、常山纺织等这些中国制造业企业500强。那么，这些外迁后留下的地怎么办？我们不可能都把它搞成商品房，也不可能都建成大型商业区等这些消费性的服务业，应该发展生产性服务业，这样有助于占领产业发展的高端，提高产业结构中高端、高效、高附加值产业的比重，成为推动产业结构优化升级的重要动力。

第三，五大基地建设也要求我们必须高度重视生产性服务业的发展。目前，石家庄的五大基地建设中有的项目已经完工，（比如循环化工示范基地，东华5万吨氯基乙酸和旭隆20万吨硫酸等2个项目已经竣工）有的项目正在建设中。怎么来提升五大基地尤其是装备制造业的竞争力、提升其附加值和创新能力呢？就要依靠生产性服务业来支撑配套。生产性服务业能够与高技术产业、现代制造业等其他产业形成良好的融合与互动，对高技术产业、现代制造业等产业产生渗透作用，不断提高城市经济发展的质量和效益。

第四，发展总部经济必须首先发展好生产性服务业。石家庄2008年出台的《关于优化省会产业布局促进项目建设又好又快发展的实施意见》明确提出要发展总部经济，重点吸引跨国公司和国内大企业集团来石家庄设立大区域性总部和研发、营销等职能型总部，大力吸引行业中处于领先地位的省内外民营企业来石设立总部。那么，最能吸引“总部”落户的，并不是富丽堂皇的楼宇和宽阔气派的广场大道，而是信息、人才、技术、服务等方面的积聚优势，这些对石家庄来说优势并不突出，需要加快发展。

二、石家庄发展生产性服务业的若干建议

目前，石家庄已具有发展生产性服务业的资源禀赋，大型物流园区正在建成，省际城市交通圈的打造、金融规划区的谋划等等，这些都为发展生产性服务业打下了良好的基础。因此，要依托这样的优势，抓住机遇，以研发、设计、品牌培育等环节为重点，以生产性服务业与制造业的融合为路径，大力发展生产性服务业。

第一，加快信息服务业发展，为构建现代产业体系提供动力。信息服务业主要包括网络传输服务、计算机与软件服务以及数字内容服务等。在产业融合与升级的背景下，高技术产业已经成为促进产业结构升级的重要手段，这些产业的发展壮大离不开信息服务业的支撑。信息服务业作为现代服务业乃至整个国民经济中新的增长点，已经成为各行各业发展增值、创新增效、与国际接轨的重要纽带和组成部分。因此，必须加强信息服务业在现代产业中的基础性地位，使信息服务业持续为制造业和服务业的创新和产业升级注入技术推动力。石家庄出台了《关于电子信息产业调整振兴实施意见》，并提出到2011年信息服务业增加值占GDP比重由2%提高到3%，成为全省信息服务业基地。这是提升石家庄信息服务业产业层次和技术水平、推进信息服务产业基地和信息服务体系建设、加快信息服务业与其他产业融合发展的一个重大机遇。发达国家发展信息服务业的经验表明，信息服务业的成长主要依赖于政府政策的扶植、完善的基础设施以及配套的科学规划和国际化的人才。因此，我们要继续完善信息服务业基础设施，构建信息服务业良好市场环境，加强信息服务业的相关法规体系建设，切实保护信息商品的知识产权和所有者的合法权益。培育信息服务业的市场机制和竞争机制，规范信息服务企业竞争行为，打破行业垄断以及行政垄断，实现公平竞争，适当放开市场准入，统一规划、多元投资、开放经营，加快培育信息服务人才。

第二，把培育商务、研发设计服务业作为现阶段大力发展生产性服务业的中心任务。商务服务业是建立完善的投资环境、推动生产性服务业发展的重要组成部分。从目前看，石家庄提出“三年大变样”，投资规模大，建设项目多，现阶段确确实实是大力发展商务服务业特别是研发设计、中介服务的最好时期。要对会计、税务、资产评估、检测等经济签证类服务以规范提升为主，加快制定行业服务标准，注重培育知名服务品牌，提升服务质量。对创意设计、管理咨询、品牌营销等服务业加大政策扶持力度，创造良好的发展环境，培育更多的市场主体。通过大力发展会计、咨询、设计、创意、律师、知识产权、信用管理等商务服务业，发挥商务中介在配置资源、提高经济运行效率方面的积极作用。

第三，以制造业需求为导向加快生产性服务业发展。制造业是生产性服务业发展的基础和支撑，为生产性服务业发展创造需求空间；生产性服务业是制造业提高专业化水平的关键，有利于降低中间服务成本，提升产品和企业竞争力。石家庄提出要建立五大基地，其中之一就是建立装备制造业基地。因此，生产性服务业应以服务于装备制造业基地为立足点，为其提供社会化、专业化的生产性服务，主要包括金融服务、物流服务、信息服务、科技服务、培训服务、会展服务、商务服务和公共服务等方面。另外，也要鼓励有条件的制造业企业向生产性服务业延伸。比如，制造业前期的研发、设计，中期的管理、融资和后期的物流、销售等，从而使制造业本身的投入比重相对降低。

第四，打造特色生产性服务业聚集区。生产性服务业集群化发展趋势越来越明显。要制定和实施相应的产业政策和区域政策，促进专业化分工和相关生产性服务企业在地域上的相对集中。比如，金融业聚集区、中介服务机构聚集区、现代物流聚集区，等等。

第五，建立一整套机制顺畅的服务业政策体系。不仅要出台促进服务业发展的若干意见，还要出台一系列专项政策，比如促进现代物流业、信息服务业、会展行业等发展的政策措施，形成以综合性政策为框架、以重点行业政策为支撑的服务业政策体系，有效保障生产性服务业的规范顺畅发展。