我国教育公平问题的研究

曲翠平

(广东岭南职业技术学院,广东 广州 510663)

我国教育公平问题的研究

曲翠平

(广东岭南职业技术学院,广东 广州 510663)

公平是人类始终追求的目标,而教育公平是每个人生存和发展的前提条件。教育公平是影响一国政治文明程度的重要因素,能带来巨大的经济效益,是实现社会公平的前提和基础。剖析我国教育不公平现状及其原因,提出解决教育不公平问题的对策和措施,是现实提出的迫切要求,它对于推动中国教育体制改革,全面推进中国教育事业健康发展都有着重要的理论意义和现实意义

教育公平;问题;研究

教育公平是一个社会和谐的基本要求,对我国构建社会主义和谐社会具有基础性、深远性影响。但是,从目前大量的事实和理论分析表明,中国的教育随着经济的增长而蓬勃发展时,教育的差距和不公已成为制约其发展的一个重要因素,教育公平问题越来越受到社会大众的关注,成为我国一个热点问题,不少有识之士公开呼吁：“教育公平是最大的公平”。当前我国教育公平问题有很多表现,其中城乡教育的差距就是其中十分突出的问题,我们必须通过加大投入、政策向农村倾斜等措施,逐渐改变农村教育的面貌,缩小城乡教育上的差距,促进教育公平性的建立,进而促进社会公平。

一、我国教育发展与教育公平问题的现状

由于我国人口众多、地域广阔、各地区经济文化发展极不平衡的实际国情,我国的教育公平虽然已经得到很大的改善,仍然存在着显著的差距和一些突出的问题。在教育进入新的大发展阶段之时,教育公平问题已经凸显。这主要表现为：由于社会、经济发展不平衡造成的地区差别;由于城市和农村巨大的发展差异造成的城乡差别;由于贫富差距和家庭社、文化背景不同所形成的阶层差异;由于历史和文化传统造成的男女性之间在教育上的性别差别等等。

(一)地区差别

中国是世界上地区差异特征最显著的国家之一。据胡鞍钢等的研究,90年代中国的地区差异比发达国家历史上出现过的最大值还要大。而且,“八五”期间出现了地区经济发展的绝对差距和相对差距同时呈扩大的趋势：各地人均 GDP相对差距呈扩大趋势、最富地区与最穷地区人均 GDP相对差距出现扩大趋势、各地区人均 GDP绝对差距进一步扩大、最富地区与最穷地区人均 GDP绝对差距进一步扩大。

据对 1782个县的统计分析,小学生和初中生生均经常性支出,东中部地区与西部地区之间,地区内县际差距大于地区间差距。比较而言,小学入学机会平等较令人满意;东中部地区与西部地区初中入学率差距比较突出,少数民族自治县与非民族县的初中入学率组间差距也较明显。

(二)城乡差别

随着九年义务教育的逐渐普及,农村教育有了很大的发展,但整体仍然落后,教育机会不均等的现象依然严重存在。城镇和农村之间适龄儿童的小学入学率、初中入学率、在校生的比重差距明显,农村学生辍学、流失率仍然较高。

(三)阶层差别

80年代以来,我国社会阶层逐渐分化,贫富差距逐渐拉大,成为我们观察公平问题的另一个重要视角。由于义务教育阶段实际的教育收费不断增加,高中阶段教育和高等教育实行收费,社会弱势群体的教育权利受地不同程度的影响,校园中的“贫困生”群体成为社会关注的焦点之一。对农村大量出现的流失辍学的调查显示,贫困仍然是使许多人上不起学的第一位的原因。但与以前不同的是,当前许多地方出现的令农民难以承受的教育负担,是由不规范的乱集资、乱收费造成的。

在城市化的过程中,全国数千万流动人口及其子女的教育问题,是被忽视的。

二、教育不公的原因分析

(一)教育资源配置的失衡

对于历史形成的地区之间、城乡之间的巨大发展差距,教育资源配置的应当体现：一是规则的公平,以不再继续扩大差距;二是在可能的情况下向落后地区倾斜,以主动缩小差距。建国以来,在计划经济体制的运作中,东西部之间、城乡之间教育资源配置失衡的状况虽有所改变,但改革开放之后,各地的发展差距又拉大了地区之间、城乡之间的差距。

造成这种不平衡的传统原因之一,是强调教育的直接功利价值,希望迅速改变工业、科技落后局面,因而,教育的实际重心在高等教育。而计划体制下的教育资源配置,从国家整体利益出发,并不是从地方社会、经济发展的需要而进行的。因而,尽管在一段时间内也有平衡布局的政策,但地区差距还是没有有效地缩小。例如,中西部许多省区长期以来没有一所重点大学。

重高等教育,体现的是国家对“效率”的直接追求。由于国家垄断了教育资源,又财力不足,致使基础教育长期薄弱。轻基础教育的现实,不仅严重损害了教育公平,而且由于国民素质、劳动力素质低下的制约,总体而言对经济发展并不是高效的。

(二)重点学校制度加剧了教育不公

八十年代以来,随着九年义务教育的逐渐普及,尤其是基础教育管理权的下放,大大加快了教育民主化的进程。这一过程同样受到“公平 -效率”矛盾的制约,基础教育面临这一选择：是优先满足大多数儿童的教育需求,使所有儿童地受到必要的教育;还是通过强烈的竞争和筛选,使一小部分人受到较好的教育?我们事实上选择了走培养“尖子”的精英教育路线。层层设置的重点学校制度,加剧了基础教育领域内部资源配置的失衡,导致在地区内、区域内学校之间差距的拉大,甚至是人为地制造差距,造成了一大批基础薄弱的“差校”、“垃圾学校”。重点学校绝大多数设在城市、城镇,从而有利于城镇学生的升学。这种把学校、学生分为不同等级,为了选拔少数“尖子”,而使多数儿童的利益受损、强烈竞争性的教育,是违背义务教育的性质和宗旨的,是“应试教育”的制度基础,目前正在纠正、改变之中。但公立学校之间已形成的重大差距,已经成为目前市民关注的新的教育不公的动因。

(三)高等教育入学机会不公

我国现行的统一高考制度,具备了形式上的公平——分数面前的人人平等。但由于实际录取学生采取分省定额划线录取的办法,各省市区的录取定额并不是按照考生数量平均分布的,而是按计划体制下形成的优先照顾城市考生的准则,因此出现同一份考卷,各地录取分数线的极大差异,从而加剧了原本已经存在的城乡之间的教育不平等。

三、教育公平问题的解决思路

(一)将教育公平问题作为与效率同样重要的价值目标

处于不同的发展阶段,教育公平的内容和重心是不同的：

1.在已经普及九年义务教育的地区,以“改善教育品质、提高教育质量”为主,通过推进素质教育,建立以人为本的、高质量的基础教育,使人人平等地享受高质量的义务教育,追求教育质量公平。同时,通过发展高中阶段教育和高等教育,解决非义务教育阶段的机会平等。

2.高等教育在迎接大众化阶段到来的大发展过程中,要充分重视公平问题,争取在大发展之初建立起兼顾公平的价值观,以及相应的机制和制度架构。

(二)增进教育公平的主要途径

各国在教育现代化过程中,实现教育公平的途径是大致相同的：通过发展教育,促进教育机会均等;通过制度改革和政策调整奠定游戏规则的公平;通过政府行为和转移支付制度扶持落后地区和弱势群体。

1.通过发展教育扩大教育机会,缩小教育质量的差距,是实现教育公平最基本的途径

要实现农村初中、城市高中和整个高等教育较大的发展,一是各级政府必须按照《教育法》和有关规定保证教育经费持续增长。此外,一个重要的方面是通过制度创新、政策调整开放教育,吸引和促进社会资源向教育的流动,满足教育快速增长对教育经费的强劲需求。要采取切实政策,放开、扶植和鼓励发展民办教育,鼓励私立、民办中小学发展,满足一部分人享受高质量教育的需求,使政府能集中力量推进落后地区的义务教育。

2.促进教育资源配置的合理化、均衡化

应当确立新的资源配置的理念：在发展中缩小差距,增加公平。在照顾各地历史形成的实际差距时,应当将逐步缩小地区差距、城乡差距作为重要原则之一。各地在本地区内,同样应遵循这一原则,至少不能人为地拉大这种差距。教育新的发展布局、教育的增量部分应向薄弱地区倾斜,增加其教育机会。例如,原则上在沿海发达地区不再新设的公立高等学校;高等学校扩招的增量部分,主要向人口大省和贫困地区倾斜,以利于不同群体获得大致相同的教育机会和进行公平竞争。

3.建立转移支付制度、优惠政策和相应机制,加大对西部地区和弱势群体的教育支持,首先在边远和少数民族地区普及义务教育,缩小西部地区与东中部地区在初中教育普及上的差距,提高少数民族自治县的初中教育普及率。高等学校可扩大国家所需要的、免收学费学科的范围,制定鼓励高校招收贫困生的社会政策。同时,应当重视和切实解决流动人口、贫困阶层子女的教育机会和教育公平问题。

(三)促进教育发展的“地方化”

对于中国这样人口众多、地区差距极大的发展中大国,应当将因地制宜地发展教育,作为今后教育发展和改革的重要原则。建立教育发展“地方化”的思路和管理模式,改变无视地区、城乡间巨大差别的大一统模式,从而矫正全国一刀切、整齐划一的弊端,矫正高度国家化、城市化的取向,是缩小地区差距和城乡差距的重要选择。

通过宏观管理体制改革,政府部门应进一步转换职能,下放权力,促进教育的地方化,以利于教育模式多样化的改革。逐渐实行教材、评价标准、考试制度等主要由各省市区根据自身的特点和实际需要制定。下放高等教育管理权和落实高校办学自主权,促进招生、考试模式的多样化。

(四)实施义务教育“均衡化”的政策

为了实施素质教育,形成中小学良好的教育环境,有必要将义务教育的“均衡化”作为一项重要的政策和指导思想。

由于重点学校制度和应试教育模式,造成学校之间的巨大差距,将学校和学生分为三六九等,是完全违背义务教育的宗旨和教育公平价值的,也是当前推行免试升入小学、初中政策、实行素质教育的实际障碍。为了改善中小学教育的品质,使学校教育正常化,必须推行教育均衡化的政策。日本、韩国等亚洲国家都经历过相似的发展阶段,实行过这一政策。可以考虑：在确定的期限内,通过改造“差校”,首先实现小学教育水平的均衡化;然后,分阶段实现初中教育的均衡化。其基本措施包括：平均分配教育经费,使学校的校舍、设备等硬件水平大致相似;公平地调配师资、校长,或实行定期轮换,以保证大致相同的师资水平;按学区平等地接受学生,使生源质量大致相似。在教育资源比较充裕,小学教学条件较好的城市、地区,可以将实行“小班小校”作为改善小学品质的现实目标。

(五)建设“终身教育”体制

教育民主化的最终实现,需依赖充分的教育机会,建立开放的、多元化的教育体制。1999年召开的第三次全国教育工作会议,《中共中央、国务院关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》第一次明确提出“终身教育”的理念,提出“形成社会化、开放式的教育网络,为适宜多层次、多形式的教育开辟更为广阔的途径,逐渐完善终身学习体系”的内容。对此应当做出具体的计划和安排,通过十至二十年左右的时间,最终建立终身教育体制。当前,应当将发展远程教育、网络教育和其它多种形式教育;开放教育系统,加强社会教育和公众参与;增加现行教育制度的弹性、选择性和适应性作为重要内容。

如前所述,教育结构单一、学制僵硬、各类教育之间的不衔接、教育内容脱离实际、缺乏实用价值、教学难度过高等等,制度化教育的自身缺陷,产生对学生的排斥力,是造成教育机会、尤其是学业成功教育机会不均等的重要原因。通过深化教育体制、办学体制、教育内容和方法的改革,也是提高教育效率、增进教育公平的重要途径。

[1]张民选.理想与抉择：大学生资助政策的国际比较[M].人民教育出版社,1997.

[2]查尔斯,赫梅尔.今日的教育为了明日的世界[M].联合国教科文组织,中国对外翻译出版公司,1983,68.

[3]S.鲍尔斯,H.金蒂斯.美国：经济生活与教育改革[M].上海教育出版社,1990,28.

[4]马和民,高旭平.教育社会学研究[M].上海教育出版社,1998,86.

[5]联合国教科文组织报告,教育：财富蕴藏其中[J].教育科学出版社,1996.

A Study on the Problems of Educational Equity in China

QU Cui-ping
(GuangdongLingnan Institute of Technology,Guangzhou 510663,Guangdong)

Equity is always the common target for human beings.Educational equity is the precondition for one’s existence and development,and also is an important factor to the level of political civilization in a country.It is the fundamental and precondition way to achieve social justice which can also benefit the economy greatly.This thesis analyzes the present situation and reason of inequity in education in China.Countermeasures and stepswhich are vital solutions for this problem have been raised.It has both significantmeaning realistically and theoretically for the educational system reform and thus thoroughly advances the healthy development of the educational undertakings in this country.

educational equity;problems;research

G40

A

1671-5004(2010)01-0086-03

2009-12-31

曲翠平 (1975-),女,河南南阳人,广东岭南职业技术学院助教,研究方向：职业教育。