关于地勘单位调整经济发展方式问题的思考

许新

（华北地质勘查局五一四地质大队，河北 承德 067000）

关于地勘单位调整经济发展方式问题的思考

许新

（华北地质勘查局五一四地质大队，河北 承德 067000）

文章对经济发展方式问题进行了深入思考，在深刻分析地勘单位调整经济发展方式主要内容及必要性的基础上，提出了地勘单位调整经济发展方式的主要途径及措施。

地勘单位；经济发展方式；调整；途径

调整经济发展方式是当前中国经济发展的关键性问题和方向性问题，胡锦涛总书记在中央党校讲话时指出：“实现国民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义经济体制方面取得重大新进展”。2010年“两会”工作报告强调“转变经济发展方式，刻不容缓”。把转变经济发展方式作为今后一个时期的重要战略任务，是贯彻落实科学发展观的必然要求，对于保持经济平稳较快发展，促进粗放型经济向集约型经济转变，提高经济发展质量和效益，把经济社会发展转入全面、协调、可持续发展轨道，具有重要意义。深入研究地勘单位调整经济发展方式问题，对于实现地勘单位转型和发展具有举足轻重的现实意义。现结合地勘单位实际，谈谈对地勘单位调整经济发展方式问题的一些思考。

一、关于调整经济发展方式的理解和认识

调整经济发展方式是指地勘单位按照科学发展观的要求，根据各地勘单位的实际情况，审时度势，从实际出发，适时地调整那些不符合科学发展的思维方式、资源配置方式、产业布局方式、管理方式、经营方式、经营保障方式等落后经济发展方式，以促使地勘单位始终保持在“又好又快”的发展状态。调整经济发展方式重在“调”字，是一种动态的主动管理行为，是任何经济组织在经济发展过程中都需要的一种经济调控手段，是经济由低水平向高水平发展的必然要求。对于地勘单位而言，一定时期某种经济发展方式的不变只是暂时的，而调整是绝对的，是迟早的事，只是在不同的企业，不同的情况下，调整经济发展方式的内容和力度不同罢了。

经济发展方式与经济增长方式，既有联系，又有区别。经济增长一般是指经济活动单纯的数量增加，经济发展一般是指经济总量增加和经济结构优化相结合。所以，调整经济发展方式比调整经济增长方式具有了更加广泛和深刻的含义。因为，经济发展方式，是实现经济发展的方法、手段和模式，其中不仅包括经济增长方式，而且包括结构（经济结构、产业结构、区域结构等）、经济运行质量、经济效益、收入分配、环境保护、以及发展后劲等诸多方面内容。换言之，调整经济发展方式，不仅要突出经济发展中数量的增加，更要强调追求经济运行中质量的提升和结构的协调。其鲜明特征在于：顾及可持续性，顾及经济结构调整、优化产业升级，顾及就业、消费、分配，顾及队伍稳定等一系列需要等。因此，调整经济发展方式不仅包括经济增长方式从粗放型向集约型，也包括产业结构优化升级、经济运行质量和效益提高。调整经济发展方式，关系发展理念的转变、发展道路的选择、发展模式的创新，实质上是解决如何发展得更好的问题。

但是，也要看到，第一，经济增长依然是经济发展的主体或核心，离开经济数量增加而谈经济结构优化是不可能的；第二，上述对各种经济增长类型的划分，其实就是经济发展方式的具体表现。因为，一般理解为，所谓经济增长（发展）方式转变就是促使传统的、旧的增长（发展）方式向现代的、新的增长（发展）方式转化，用现代的、新的增长（发展）方式替代传统的、旧的增长（发展）方式。如果做两个极端的归类，传统的、旧的增长（发展）方式指的是一组增长（发展）方式集合：资本、劳动密集型的；政府驱动型的；外需拉动型的；投资驱动型的；出口带动型的；外延粗放型的。而现代的、新的增长（发展）方式指的是另一组方式集合：技术密集型的；市场导向型的；内需驱动型的；消费驱动型的；内涵集约型的。历史地看，上述传统与现代、旧与新的（发展）增长方式只是一种相对划分。而且不同类型的经济增长（发展）方式有着不同的形成条件，相互之间并非孤立、对立，往往存在着交叉重叠、主辅互补的关系，相应产生不同的增长（发展）结果。

二、地勘单位经济发展方式调整的主要内容

经济发展方式的调整，对于不同地勘单位，不同具体情况，其内容是不尽相同的，但是，就地勘单位一般情况而言，经济发展方式调整的主要内容包括以下几个主要方面：

1.思维方式

思维方式也即是思路，思路决定出路，发展思路决定发展方向，决定发展成效。地勘单位长期以来，受计划经济体制的影响根深蒂固，人们的市场经济观念、经营理念受到了局限，尽管近年来随着地勘单位改革的不断深化，企业化趋势愈显迫切，人们的思维方式也有了很大的转变，但是，如果用科学发展观的要求来衡量，用现代经营理念来比对，其思维方式中的许多落后思想观念仍需要转变，以便形成更科学、更合理的发展思路。

2.产业布局方式

产业布局方式也即是产业构成方式。由于历史的原因，地勘单位的产业链一般比较复杂，而且分散，大多数地勘单位呈现多元化的产业构成格局。按照科学发展的要求，地勘单位应根据具体情况，在发挥区域优势和差别优势的情况下，择优选择适应本单位特点的产业布局方式。在发展过程中，有所扬弃，适度不断调整，逐步形成独具特色、具有差异化优势的产业布局方式。

3.资源配置方式

资源配置方式是指地勘单位各种资源 （包括人力资源、物质资源、资金等）在各产业的配置数量及其比例。资源配置方式对地勘单位产业发展具有重要影响，资源配置方式是否合理，直接影响资源利用的效能。通过资源配置方式可以分析和研究地勘单位产业布局情况，进而依据产业布局方式的调整方向，相应调整资源配置方式，逐步优化资源配置，充分发挥地勘单位整体资源的最佳效能。

4.经营方式

在现代企业制度下，经营方式有两种形式，一种是产业方向的经营方式，比如：产业经营方式、服务经营方式、资本经营方式、混合经营方式等等；另一种是资本构成的经营方式，比如：独立经营、合作经营、授权经营、股份制经营等等。以上两种情况都属于经营方式，经营方式的选择，要根据具体情况而定，不应一种模式一成不变。

5.管理方式

这里提出的管理方式是指经营者的一切管理行为及管理方法。管理方式的调整，主要是由粗放型非规范化的管理方式向精细型科学化的管理方式转变，其主要内涵是强化现代企业制度建设、提高执行力和增强领导创新力。

6.经营保障方式

经营保障方式，简单地说即是能够保障企业经营得以正常和顺利运行的方式。它包括激励机制方式、思想政治工作方式、群众工作方式、创建和谐环境氛围的方式等等。经营保障方式的调整是促进企业经济发展的必要条件，它是构建和谐社会、和谐企业不可或缺的一种重要方式。

三、地勘单位经济发展方式调整的必要性

1.调整经济发展方式是应对复杂经济形势的需要。2010年国际金融危机的影响将会持续，地勘单位仍然面临着复杂经济形势带来的许多困难，一是经济环境变化的不可预测性带来的困难；二是经营环境的多变性和不规范的做法带来的困难；三是市场竞争加剧和经营成本的突增变化带来的困难；四是确保经济指标增长（保增长）和职工的新期望带来的困难。面对如此之多的困难，别无选择，只有正视困难，接受挑战，抢抓机遇，善抓机会，通过有效的调整手段，调整自我，适应形势，才能应对复杂经济形势所带来的影响，克服困难，寻求突破和发展。

2.调整经济发展方式是地勘单位改革的需要。地勘单位的改革是一项长期任务和目标，是一个循序渐进的过程，在这一过程中，只要有改革，就会有创新、有扬弃，伴随着改革的必然是那些不适应科学发展的各种落后方式，比如：落后的思维方式、不合理的产业布局方式、不合理的资源配置方式、落后的管理方式、落后的经营方式、缺乏活力的经营保障方式等等。因此，在地勘单位改革的过程中，调整经济发展方式就成为必然，它是地勘单位改革的需要。

3.调整经济发展方式是地勘单位发展的需要。发展是一个永恒的主题，地勘单位的发展，目前已经到了一个非常关键的发展阶段。地勘单位的发展历程就是一个不断地调整经济发展方式的渐进过程，只有不断地调整经济发展方式，地勘单位才能发展和进步。特别是在当前地勘单位发展的关键阶段，我们面临许多新情况、新问题、新矛盾、新期望，势必引起地勘单位许多方面经济发展方式的不协调、不适应，因此，调整经济发展方式就愈加显得势在必行。

四、调整经济发展方式的主要途径及措施

调整经济发展方式是地勘单位一项长期的系统工程，地勘单位在改革发展转型过程中，无论处于逆境，还是处于巅峰状态，都需要不断地调整经济发展方式，以寻求与之相适应的最佳发展模式。

1.必须转变陈旧的思维方式。要用超前的理念和先进的思维方式，审视地勘单位的现实，转变那些落后陈旧的思想观念。从大多数地勘单位实际情况看，有六个方面的思想观念需要转变。一是转变小进则满、小富即安的观念，增强做大做优、内跨外赶的观念；二是转变千篇一律、墨守成规的观念，增强创新求变、推陈出新的观念；三是转变个利至上、以己为重的观念，增强民生至上、大局为重的观念；四是转变低级方式、保守经营的观念，增强高级方式、借力发展的观念；五是转变不紧不慢、按部就班的观念，增强提质提速、高效运行的观念；六是转变争功诿过、好大喜功的观念，增强勤于奉献、低调做人的观念。思想观念不转变，调整经济发展方式就无从谈起，即使是调，那也是低层次、低水平的调整。实践证明，正确的思维方式，先进的发展理念，是地勘单位调方式、促发展的一把钥匙。

2.必须科学地调整产业布局。地勘单位的产业布局特点，一是行业多；二是跨度大；三是资源分散。因此，在产业布局时，应根据地勘单位的产业布局特点，充分考虑地域及区位优势，本着扬长避短、发挥优势的原则。首先要取长择优确立主导产业；其次是巩固发展性产业；第三是舍弃无望性产业。对于主导产业要集中资源优先发展，尽快形成差异化竞争优势，逐步做大做强；对于巩固发展性产业，要适度调整，促使产业转型升级，实现稳定发展；对于发展无望性产业，要选择逐步淡出予以淘汰。对于主导产业和巩固性发展产业内部布局中，要拓展经营领域，延伸产业链条，优先发展优势产业项目。近年来，我队本着“有所为、有所不为”的原则，在调整产业布局上进行了大胆尝试，根据实际确立了“以地矿业和测绘业为主导，以工业企业为支撑，以工程施工业为支持，以基地开发和园区经营为潜力”的产业格局。对于主导产业，集中资源，强力扶持，重点发展；对于骨干性产业，通过营造竞争差异，提升层次，转型升级，巩固发展；对于经营困难，长期不能扭转局面的产业，采取避开劣势，有选择地经营，分步骤转型或淡出措施，取得了较好的成效，使全队经济不仅扭转了被动局面，而且，连续四年实现了经济的平稳较快发展。

3.必须合理配置资源。资源是产业经济赖以生存和发展的基础，必须适度调整，科学配置。首先是合理配置人力资源，特别是经营领导力量。从实践看，科学合理地配置好经营班子，是产业经济发展的关键所在。近几年我队按照现代企业经营层构架，根据企业规模，合理地配备了各经营单位的领导班子，一般由3人组成，经理、副经理和总工程师，从而增强了领导力量，为产业经济发展提供了一个坚强的领导核心，对促进近几年产业经济发展起到了重要作用。同时，大力加强人才的培养，积极储备人才资源。近几年通过“助理制”、派遣锻炼、以师带徒、重要项目（岗位）培养、岗位轮换等方式，培养储备了一大批技术和管理人才，全队形成了梯次人才结构，为产业经济发展提供了一个强有力的人力资源保障。其次是科学合理地配置物质资源。主要是要集中优势资源和优质资源，优先发展主导产业，特别是要根据主导产业发展需要，适度配置一些高、精、尖的物质资源，强力打造地勘单位的差别优势，以增强主导产业的核心竞争力。

4.必须转变传统的经营方式。地勘单位要想改变经营规模过小的现状，提升经营规模，实现做大做强之目标，则必须转变传统的经营方式，即单一的自主经营方式。纵观现代一些大企业的发展轨迹，大多都是采取强强联合、强弱融合、共同参股等方式，广泛借助外力发展起来的。所以，地勘单位要发展壮大，提高经济总量，必须转变传统的单一经营方式，向多方式、集团化方向发展。在转变传统经营方式中，一方面是选择借力发展方式，如采取委托经营、联合经营等方式；另一方面是集中整合地勘单位内部资源，采取集团化发展方式。

5.必须转变粗放型管理方式。地勘单位粗放型管理方式，主要表现在现代企业制度的缺失、执行力弱化以及管理水平低等等方面。因此，地勘单位在企业化进程中，首先是根据企业性质及特点，建立一套与之相适应的现代企业制度，规范企业经营行为，对企业实施现代化管理，由“人为管理”向“制度管理”转变，逐步实现地勘企业的现代化和规范化管理。其次，是强化制度的执行，提高执行力。加强对制度执行情况的约束检查和督导，真正做到“有令必行，令行禁止”。其三，是强化学习和实践，不断提高地勘单位领导能力和水平，以确保企业经营决策的合理性和科学性，促进地勘经济平稳较快发展。

6.必须有效地调整经营保障方式。一是各级领导干部要调整工作方式方法，主动维护团结，化解矛盾，正确处理各种关系，坚持用统筹兼顾的方法处理新问题和新矛盾，营造和谐氛围；二是建立健全和完善各种经营机制，激发职工的潜能，调动各方面积极性和创造性，最大限度地提高企业盈利水平和职工收入；三是领导干部要上下互动，加强各方面之间的沟通和交流，用真心实意来对待职工，用先进思想来教育职工，用扎实的作风来服务职工，用优良的品行来凝聚职工，真正密切党群关系和干群关系，把思想和行动、力量和智慧都统一到地勘经济发展上来；四是坚持正确的用人原则，努力做到人尽其才，德才兼备，为全体员工提供一个公平平等的发展平台和发展机会；五是高度关注和关心职工生活，尽最大努力为职工办实事，解难题，注意职工劳动保护及生产生活环境的改善，为职工创造一个安全、清洁、文明的生产工作环境，让职工生产工作心情舒畅，为经济发展创造一个和谐稳定的经营环境。

F28

A

1005-1554（2010）02-0067-04

2009-12-20

许新（1959-），男，河北省承德市人,华北地质勘查局五一四地质大队党委书记、副队长，高级经济师。