公安院校教官分级管理制度探析

河南公安高等专科学校“改制生”三支队支队长、副教授 赵永柯

公安院校教官分级管理制度探析

河南公安高等专科学校“改制生”三支队支队长、副教授 赵永柯

公安部于2002年下发 《关于公安院校教师参加公安业务实践和选聘公安优秀业务骨干到公安院校任教的暂行办法》（公政治[2002]131号）以来，全国各公安院校因地制宜地建立了多种形式的教官制，但是由于建设思路不够明确、制度设计存在缺陷、管理与评价方式简单粗放等原因，实际运行效果普遍不佳，已经远远不能适应公安院校招录体制改革的迫切需要。笔者认为，应当以此次招录体制改革为契机，引入教官分级管理制度，完善教官管理与评价机制，激励教官持续提高教学与实战水平，建设一支符合招录体制改革需求的教官队伍。

一、教官分级管理制度是公安院校师资队伍建设的必由之路

（一）实行教官分级管理制度是公安院校人事制度改革的现实需要。目前，全国多所公安院校正在进行人事制度改革，逐步将教师纳入国家公务员行政管理系统之中，教师原有职称与其薪酬、职级划分等将不再衔接，这将必然需要全新的管理、评价制度取代现有的职称评定体制。

（二）实行教官分级管理制度是引导公安院校专任教官实现转型的现实需要。公安院校招录体制改革后，专任教官的能力与素质结构面临重大转型：理论研究与教学将适度弱化，突出公安实践能力，强调实践教学水平。于是，现有以理论研究成果为核心的高校教师职称评定体制，已经不能正确评价公安院校专任教官业务水平，教官考核评价体系必须进行全面改革。因此，尽快在公安院校实行教官分级管理制度，通过在管理与评价体系内引入公安实践经历、实践教学能力与效果、指导或服务公安实践的成效等指标，引导教官自觉调整能力与素质结构，更好地适应公安院校招录体制改革的实际需要。

（三）实行教官分级管理制度是规范兼职教官队伍管理的现实需要。来自一线、技精业强、能干会教的兼职教官是公安院校教官队伍的重要组成部分，但是如何实施科学的管理与评价却一直未能得到有效解决。通过实行教官分级管理制度，将兼职教官的选聘续聘、层级划分、计酬方式等管理要素，与兼职教官的行政职务、业务水平、教学能力紧密挂钩，从而使兼职教官队伍的管理步入良性运行轨道。

二、科学的分级标准是教官分级管理制度的首要环节

参考公安院校及各级公安机关以往所实行的各类分级管理制度，原则上可以将公安院校教官划分为特级、高级、中级和初级四个等级，并根据教官来源渠道的不同制定相应的分级标准：对于公安院校原有教师转型为教官的，可以以教师公安实践经验、实践教学水平为主要分级标准，兼顾教师现有职称；对于来自公安一线的兼职教官，可以采取个人自我评价与单位推荐相结合的方式，以业务能力、试讲试用效果（包含理论教学与实践教学）为主要分级标准，兼顾现有行政职务。

三、科学的评价机制是教官分级管理制度的核心环节

通过科学的评价机制，鼓励教官在教学实践中创新，引导教官自觉围绕应用型、复合型公安人才培养的目标开展教学活动，做到理论教学与实践教学有机结合，突出理论教学服务于实践教学；做到教学工作与公安实践有机结合，突出公安实践服务于教学工作；做到教学与科研教研有机结合，突出科研教研服务于教学。在评价标准方面，应当坚持以教学质量（特别是实践教学效果）为评价核心，同时通过具体评价指标引导教官积极参加公安实践，积极参与公安理论与教学理论研究，积极应用现代化教学手段。在评价程序方面，应力求科学性和公正性，坚持教官评价标准随着教官层级的提高而逐步提高，坚持以学生评价为主导，同时以适当形式吸纳一线公安机关共同参与教官考核评价。

四、层级间的流动是教官分级管理制度的关键环节

教官分级管理制度必须坚决打破终身制，引进竞争机制。一个聘任周期结束后，可以采取“三项评价”+“一个程序”的模式实现各层级间的流动，优上劣下。“三项评价”是指，依据对各层级教官聘期内课堂教学水平评价、公安实战水平评价和科研教研水平评价等三项评价的综合结果，决定教官层级的升降。“一个程序”是指，对于三项评价结果优秀的教官，必须前往公安一线挂职锻炼后才能晋升一级；对于三项评价结果较差的教官，降级后必须进修学习并经再次考核合格后方可上岗。通过这一模式，实现教官各层级间的合理流动，激励教官不断提高教学与实战水平。

总之，教官分类管理是公安院校招录体制改革后所必须进行的一项师资建设和人事制度方面的改革，事关公安院校的发展前途和每一个教职员工的切身利益。虽然一些先行一步的院校已经进行一些尝试，但仍有很多重大问题尚未解决。各校应根据各自实际进行探索，形成成熟经验后相互交流，公安部可在总结各校经验的基础上确定全国通用的管理模式。