美国及我国香港地区警察教育中的教官制度

河南公安高等专科学校社科部副教授 宋平章

美国及我国香港地区警察教育中的教官制度

河南公安高等专科学校社科部副教授 宋平章

编者按：随着政法干警招录体制改革试点进一步扩大，许多公安院校开始承担“改制生”的教育培训工作。教育对象和教学模式的变化必然引起师资建设模式的变化，是采用“教师制”，还是采用“教官制”，已经成为公安院校热议的话题。本刊特就此问题组织一些专家学者以笔谈的形式发表看法，以推动对此问题的有益探讨。

本期主持人为河南公安高等专科学校郭柏林教授。

纵观我国现行的警察教育，成绩巨大，问题不少。如：公安院校教师到基层去参与具体的警务时往往感到很不适应，我们培养出来的学员一遇到具体警务问题就感到茫然。民警对所接受培训的评价是：“听起来明白”（觉得教师讲得头头是道），“考起来过关”（考试大多都能通过），但是“干起来还得从头来”。因此，了解一下美国和我国香港地区警察教育中的教官制度很有必要。

警察教育作为一种特殊教育,历来受到各国和地区警察机关的高度重视。美国和我国香港地区的警察机关,从入警到警察的晋升都有一套完整、科学的教育培训制度。与之相应，形成了较为科学合理的教官制度。可以说，教官制度是其成功的关键。

美国警察教育发展经历了三个阶段：初始于1908年,以专门为司法人员设置的加州大学伯克利警察学校的建立为标志；20世纪60年代，进入了快速发展时期；20世纪90年代,约900所普通大学设置了刑事司法专业。作为一个联邦制国家，美国没有统一的主管全国警察教育培训的机构,而是联邦、各州、市和县警察局分别设置警察学院或培训中心,负责警察的职业教育。美国的警察教育分为两个自成体系的、独立的部分。一是在普通大学设置刑事司法专业或犯罪学专业,承担警察的学历教育。二是在警察机关设置警察学院或训练基地,负责警察的职业教育。各警察学院是警察局的一个组成部分,直属警察局领导。警察学院的任务主要是负责对新招募警察和在职警察进行训练。美国警察院校及训练机构开设的主要课程包括通识课和专业课。其教官（师）制度比较科学和规范。一是严格挑选教官（师）。教官（师）要具有学士、硕士以上学历,有从事实践工作的年限规定,还要经过严格的考试。如专职教官（师）除了对任教资格有严格要求外，还必须具备教育教学能力、很强的学术研究能力和较强的综合能力。二是充分发挥“外脑”作用，大量聘请兼职教官（师）。兼职教官（师）占到教官（师）总数的三分之二，这些专家型的学者主要承担通识课等公共课程教学任务。专职教官（师）占到教官（师）总数的三分之一，承担专业课教学和训练任务。同时，专职教官（师）不实行终身制，连续任教不得超过三年。专职教官每年都必须安排一定的时间到警察机关去实践,充实教学内容,然后将最新的知识带回课堂。三是重视学术教育(在中、高级警官培训中，学术教育尤其突出)。教官（师）的学术研究备受重视，占有极重要的分量。鼓励教官（师）面向实战，向实战要素材，然后去不断深化理论，最终指导实战。四是教学内容着重于对实际问题的研究和实战技能的训练，专业课的实践时间占70%。

我国香港地区警察在教育培训方面具有很强的层次性。训练由警察训练部负责,该部下设训练发展课、警察训练学校和内部训练课。训练发展课负责训练资源和训练发展;警校负责基本训练、侦缉训练和驾驶交通训练;内部训练课负责初级警务人员发展学习训练、高级训练和专业训练。香港警察培训中的教官制度颇有特色，大量借鉴了欧美警察培训的先进理念和经验并加以发展。一是教官队伍素质高。如香港警察训练学校的教官全部来自一线实战部门,一般具有10年以上基层工作经历,具有丰富的实践经验，大多是警务工作的某一领域的行家里手。同时，教官学历较高，敬业精神强，人人精通英文，个个会操作电脑。二是实行严格的校队轮换的教官遴选制度。香港警察训练学校的多数教官是非终身制的,他们采取校队轮换制度,即学校的教官(除特殊专业或高科技人才外)在训练学校任职一般不超过三年,之后必须到警察队伍任职。选调到学校任职的警官须经个人申请、警区推荐、人事部考察等程序,并由考核委员会严格考试,合格后才能被选调到学校任职。三是注重不断提升教官素质。香港警方经常将教官分期分批派往不同国家去考察研修,学习先进的培训理念和方法，进而提高了训练质量。四是实行教考分离的考核制度，促使教官不断提高培训质量。由于警员在学校训练期间的考核成绩直接影响到他们的切身利益,为确保考核成绩的真实可靠、准确公正,他们采取了教考分离制度,即学校的教官只负责按警务处下达的训练计划认真完成教学训练任务,考核则由警务处考评中心抽调专门人员组成临时考评委员会来负责。这种做法,最大限度地避免了因人情关系或教官人为地造成考核成绩不真实或不公正的现象,确保了警员的录用及晋升质量，也促使教官不断提高自身素质，不断提高教学水平，以免在对其考核中被淘汰。五是教官授课形式灵活多样，注重师生互动，教学内容贴近实战，服务实践。香港警察培训的指导思想是强化实战训练，即用什么教什么,缺什么补什么。训练内容实用性强并富有操作性。教官实施教学的主要方式有：课堂讲授、模拟演练、小组讨论、一线探访、个案研讨、课程实习等,通过灵活的培训方式来提升培训质量。教官在讲课过程中,特别注意师生双方的互动，每次课都留出一定时间供学员发问，课堂气氛活跃,尤其利于学员活跃思维的培养。六是教官在授课中注重向学员灌输人本理念。如枪械战术训练课,教官谈到战术的重要性时,强调首先是保障公民安全、其次保障警察自身安全、再次保障疑匪安全。枪术教官不断要求学员牢记“学习开枪是为了不开枪”，充分体现了人本思想。七是重视对教官教学效果的反馈。学员学习结束后,警察专业发展学习中心将给每个人发放一份“课程评价”问卷,分为甲部(课程内容评价)、乙部(课程行政安排)和丙部(课程整体评价)三部分。课程内容评价包括课程内容、课程内容紧密程度、内容安排的适当性、专业水平、讲授技巧等。每部分有五个等级,一等为优,五等为劣,按要求打出等次,并在每条评估内容后面写出评语、建议。这样，既了解了培训工作的真实效果，又考核了教官的授课情况。

“他山之石，可以攻玉”，美国和我国香港地区警察教育中的教官制度，可供我们学习和借鉴的地方很多，我们要结合自身实际，积极探索出一条适应现代警务形势的警察教育训练之路。

D631.15

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1008-2433（2010）02-0005-06