欠发达地区发展民营经济的战略思考——以张家口市为例

赫鹏飞 刘建军

（河北建筑工程学院，河北 张家口 075024）

随着改革的不断深化，重视并大力扶持民营经济的发展，充分发挥其在国民经济中的重要作用，已成为各级党委和政府的共识。特别像河北张家口这样的欠发达地区，研究和探讨民营经济的发展策略问题，更具有积极意义。

一、张家口市民营经济发展现状

改革开放以来，民营经济在我国经济结构中所占的比重逐步扩大，并发挥了越来越广泛的作用：民营经济的运行机制最接近于市场经济的运作机制，价值规律、供求规律、竞争规律在民营经济中体现得最充分，因而对国有经济的改革提供了示范效应；民营经济的发展有利于增加供给、提高人民生活水平和生活质量；民营经济具有相对分散、规模小、易吸纳劳动力的特点，有利于增加社会就业；民营经济的发展过程中，培养和造就了能够适应市场经济规律运作的经营、管理人才。

对于民营经济所涵盖的范围，目前尚未形成统一的认识。根据张家口市统计局张家口市民营经济工作领导小组办公室自2006年起每年发布的关于本市年民营经济发展的统计公报，张家口市民营经济主要包括本市二、三产业的民营企业和个体经营户。

1.民营经济现已成为全市国民经济中最具活力和生命力的一个亮点

（1）整体规模扩张，经营领域拓宽。到2008年末，全市民营经济单位总数中二、三产业发展到17万个，比上年增长2.5%。其中，民营经济企业户数4815户，比上年增长13.2%，个体经营户16.5万户，比上年增长4.7%。按产业分，第二产业14756个，比上年增长13.5%；第三产业155299个，比上年增长4.4%。民营经济从业人员达到67.8万人，比上年增长12.6%，新增就业人员7.6万人。全市民营经济整体规模扩张，经营领域得以拓宽。

（2）经济实力增强，生产能力扩大。2008年，全市民营经济实现增加值367.4亿元，比上年增长19.5%，较全市GDP的增长高7.6个百分点，较上年增长幅度高3.3个百分点。全市民营经济人均实现增加值54168元，比上年增长21.1%，较全市人均生产总值高38497元。说明民营经济经济实力增强，生产能力扩大。

（3）经济运行质量良好，社会贡献加大。2008

年，全市民营经济实缴税金51.4亿元，比上年增长47.6%，民营经济对全社会的贡献进一步加大。全年民营经济实现增加值占全市GDP比重达51%，民营经济总体水平已占据国民经济的半壁江山。到2008年末，民营经济从业人员占全市二三产业从业人员的60.8%，表明民营经济已经成为我市人民就业的主渠道。尽管受国际金融危机的影响，2008年，全市民营经济实现出口创汇仍然达到了23830万美元，只比上年同期下降0.6%。

2.民营经济发展中存在的主要问题

一是与发达地区相比，总量偏低、规模偏小、人员偏少，对GDP和财政贡献偏弱。二是行业结构布局有待进一步合理。规模型、效益型和现代化管理型企业发展不足，传统行业比重较大，高科技行业发展缓慢，多数民营企业和个体户集中在传统的商贸流通领域，高科技含量、高附加值产品的企业较少。三是企业自主创新能力较低，市场竞争力差，缺乏如河北盛华化工有限公司、中国长城葡萄酒有限公司等知名度和影响力较大的大型民营企业集团和知名品牌。四是项目、产业集群经济拉动作用不强，经济增长点匮乏，发展后劲不足。五是融资难，再加上受国内外经济环境的影响，铁矿石、焦炭、钢材、原煤、成品油等重要原材料和生产要素价格大幅上涨，导致我市部分企业资金紧张，运行质量不高，效益提高缓慢。

二、发展张家口市民营经济的战略思考

1.加强民营企业能力建设.从整体上推进欠发达地区民营经济的发展壮大

从对张家口市民营经济发展现状及存在问题分析看，当前加强企业在科学管理、科学决策、创新等方面的能力建设，是欠发达地区民营企业做大做强的基础性工作。

（1）科学管理能力。一是要建立起制度化的管理模式。二是切实加强企业的基础管理，包括企业的财务管理、生产管理、质量管理、营销管理等。三是要切实抓好企业的战略管理。欠发达地区民营企业家要把主要精力集中到企业战略规划的研究、制定和实施上。四是认真抓好人力资源管理。欠发达地区相对来说条件艰苦，工资偏低，要通过建立人才激励机制，切实做好人力资源管理工作。

（2）科学决策能力。一是企业决策者要自觉加强学习，提高决策水平和能力。二是要积极构筑企业科学决策机制。着力点要放在决策结构和功能的优化上。要优化组织功能，在企业班子结构上，重视发挥领导集体的智慧和力量；要优化反馈功能，加强检查督促；要优化计划功能，善于运用综合计划，制定科学决策。

（3）创新能力。一是要进行体制创新。主动从家族式管理向合作制、有限责任公司等管理模式转变，有条件的企业，要探索建立现代企业制度。二是要进行科技创新。要使民营企业逐步向技术密集型和劳动密集型相结合转变，提高企业的科技含量，提升产品质量、档次。三是要进行组织创新。要积极推行规模化、集约化、专业化生产，形成有特色、有规模的民营企业群，发展规模民营经济。

2.充分发挥政府的积极作用，为欠发达地区民营经济发展壮大提供良好环境

（1）加强宣传教育，为发展民营经济营造良好的舆论环境。首先，要坚持开展解放思想、转变观念教育，进一步深化对发展民营经济重要意义的认识。通过教育，使大家充分认识到，大力发展民营经济是我市缩小和其他城市比较差距的希望所在。其次，要积极宣传民营经济对推动区域经济发展的突出贡献，使全社会充分认识到，大力发展民营经济，有利于提高我市的生产力水平。

（2）加大服务力度，为发展民营经济营造良好的经营环境。一是营造良好的政策环境。要结合欠发达地区的实际，研究制定有关地方性法规，以立法形式解决影响民营经济发展的深层次问题，维护民营企业的合法利益。二是放宽市场准入，优化投资环境。要创造和扩大民间投资的良好政策环境。凡是法律、法规和政策没有禁止的行业和领域，民营经济都可以进去；凡是能实现多元化投资的行业和领域，民营经济都可以进去；凡是对外开放的行业和领域，民营经济也都可以进去，而且应当加快进入；特别要引导民间资本投向大型基础设施和重大公益型项目。三是营造良好的行政服务环境。要积极推进依法行政，改变管理方式，规范管理行为，提高工作效率。要强化政府的服务功能，进一步确立服务民营企业的强烈意识，坚决避免和纠正各种行政不作为、乱作为现象，营造更强劲的发展合力。纪检、公安、检察、法院、司法、工商、税务、物价等执法执纪部门要继续依法依纪保护民营经济的合法经营和合法权益，坚决制止“三乱”，推行企业联合年检制度、企业申办告知承诺制、建设项目联合审批制和收费一卡制。建立健全各种预警和应急机制和安全生产监管体系，提高政府应对突发事件和风险的能力。四是营造良好的融资环境。各级政府和职能部门要积极协调银行等金融机构，帮助民营企业疏通融资渠道。

（3）大力培育和完善专业化服务体系，为发展民营经济营造良好的社会服务环境。欠发达地区的民营企业往往处于弱势地位。政府的重要责任就是组织社会力量，为其建立专业化服务体系，为其提供政策、投资、信息、人才交流、培训等方面的帮助。例如可以把民营企业家培训纳入全市企业干部培训计划，组织民营企业家参加有针对性的理论培训、管理培训和技术培训。围绕发展具有国际竞争力的大企业大集团，有计划、有重点地选派民营企业家到国外大公司学习、锻炼，提高他们按照国际通行惯例办事的能力。通过专业培训给众多民营企业以智力支持，使企业家从经验型转变为理论型、从模仿型转变为创新型、从国内型转变为国际型、从实物管理型转变为信息管理型、从单纯经济型转变为经济文化型，提高他们的学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力和创新能力。同时要使雇工的文化、法律、技术素质以及相应的自我保护意识不断提高。要构建多主体、多层次、全方位的社会化服务体系，在人才、信息、技术、市场开拓、法律援助等方面，加强对民营企业的服务。例如在技术支持方面，要孵化高新技术，加速产业升级。一方面，充分利用技术进步的成果，扶持、鼓励民营高新技术企业尽快发展；另一方面，充分利用高新技术改造民营经济传统产业的行业结构、产品结构、企业组织结构，不断增加新兴服务业的比重，不断提高产品的技术含量。