加快海南国际旅游岛建设与扩大开放的策略研究

李毓祁 冯玉花

（中国人民银行五指山市支行，海南五指山572200）

加快海南国际旅游岛建设与扩大开放的策略研究

李毓祁 冯玉花

（中国人民银行五指山市支行，海南五指山572200）

本文对海南国际旅游岛建设的开放政策、体制创新、发展方式和国际合作等相关问题加以研究。

海南国际旅游岛；开发建设；扩大开放；策略研究

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式对外公布，这标志着海南发展迎来第二次重大机遇，沐浴着科学发展春风和改革开放阳光雨露的美丽海南岛必将成为全球闻名遐迩的国际旅游之岛、开放之岛、自由之岛、浪漫之岛、绿色之岛、低碳之岛、文明之岛、和谐之岛。

一、海南国际旅游岛建设应在四大方面率先开放

“免签制度、航权放开、旅游合作、金融开放”是国际自由岛的四大特征，海南国际旅游岛建设应在这四大方面率先开放。

（一）进一步放宽免签政策。海南应率先把目前执行“21个国家5人以上旅游团来海南实行15天免签”政策进一步拓宽，争取将21个国家的范围扩大到26个国家、旅游团“5人以上”的限制条件放宽到“2人以上”。应新选一批具有较大潜在客源市场的北欧、中亚、东亚、东南亚等国家，争取对这些国家的旅游团来海南实行免签证政策。与此同时，应把目前免签时间15天拓宽至30天。对于来自国内的游客，中央应授权海南为国内游客办理出入境手续使之旅程延伸至东盟国家。

（二）实行航权开放政策。海南应全面落实好目前已开放的第三、第四航权，加快开辟旅游客源地和潜在客源地国际航线，增加海南至日本、韩国、俄罗斯等国家的航线和航班，争取尽快开通海南至美国、北美和北欧的航线。与此同时，争取落实第五航权并实现第五航权航线零的突破。海南岛应全力推行“南部放开、北部开放”航路政策，把海南岛培育成为中国面向东南亚的区域性旅游集散中心，建设成为真正的国际旅游岛。

（三）推行旅游对外开放政策。海南应进一步深化国际旅游合作，对旅游市场推行全方位开放政策，加大对外旅游宣传促销投入，加强与中央媒体、欧美媒体、港澳台媒体等合作，充分利用重要国际旅游交流平台，加强国际旅游合作，策划高水平、有特色和针对性强的对外旅游宣传促销活动，全面提升海南旅游新业态的包装水平，扩大对欧美旅游市场及港澳台旅游市场的影响力，力争在北美和北欧等远程国际旅游市场开发方面取得突破，加快海南与国际旅游市场的对接步伐。

（四）扩大金融对外开放政策。海南应扩大金融对外开放，提升全岛金融服务网点的对外服务功能，在岛内放开外汇管制并允许规定限额的外币自由流通。应按照国际自由岛的金融服务标准和国际惯例准则，向海外引进大型免税商品经营集团在海南开设免税商场，在岛内所有机场和口岸设立免税商店，经营免税商品和外币兑换，提升海南金融对外开放水平。

二、海南国际旅游岛建设应推进七大领域创新突破

国际旅游岛的六大特征是：游客进出自由、货物通关自由、货币兑换自由、免税商品购买自由、旅游项目落户自由、国际旅游规则对接自由。这六大自由特征要求海南必须在国家政策框架内，对传统制度进行大刀阔斧改革，为国际旅游岛建设发展扫清制度障碍。

（一）在户籍改革领域，应大胆突破现行户籍制度樊篱，以户籍改革为推动力，加快海南城市化发展步伐。海南建设国际旅游岛应该进一步加快推进城乡一体化进程，应充分发挥省直接管理县（市）的体制优势，加大户籍制度改革力度，大胆突破现行户籍制度樊篱，彻底放开户籍管理制度，取消城市户口和农村户口并统一为海南户口，以户籍改革为推动力，加快海南中小城市和重点小城镇建设步伐，培育出一批富有海南特色旅游城镇。当前应把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进海南户籍改革和城镇化的重要任务，以放宽中小城市和城镇户籍限制为改革重点，大力推进和加快海南户籍制度改革进程，为海南城镇化发展提供人力资源支持。

（二）在经济发展领域，应大力倡导和全面发展低碳经济，实现由高碳文明向低碳文明的经济发展方式转变。海南岛具有发展低碳经济的优越条件，海南建设国际旅游岛的重要前提是加强环境保护和生态建设。海南应转变经济发展方式，大力倡导和全面发展低碳经济，推行绿色GDP理念，实现由高碳文明向低碳文明的经济发展方式转变。海南把发展旅游业作为支柱产业，进而带动现代服务业和推动第三产业发展，应全面推行低碳文明理念，推动海南经济实现由高碳经济增长向低碳经济增长的发展方式转变，建设低碳文明生态旅游岛。

（三）在金融创新领域，应大胆探索适合海南国际旅游岛建设发展的金融体制。海南建设国际旅游岛，对金融改革的特有涵义是“旅游+金融”，而在“旅游+金融”的改革蓝图中，开展离岸金融业务已成为最引人关注的金融开放内容之一。海南开展离岸金融业务，应允许商业银行吸收非居民存款资金，并按国际惯例为非居民提供国际化金融服务。应首先在海口市和洋浦经济开发区试水离岸金融业务，把批准开办离岸金融业务的中资商业银行，以及进入海南特区从事离岸金融服务的外资商业银行集中在海口市和洋浦经济开发区两地试水开业，形成有形的离岸金融市场，并逐步形成境外外汇业务和境外人民币业务的运作中心，待条件成熟之后，再向滨海城市和口岸城市放开。

（四）在税制变革领域，应推行全岛零关税制度，构建国际化购物天堂。海南应依托洋浦保税港区和海口综合保税区、美兰国际机场、凤凰国际机构等海港和空港的优势，大力发展航运、海运、中转等国际化现代物流业，促进国际物流和保税物流的快速发展，倾力打造面向东南亚和背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。应加快发展大型购物商场、免税商场、专业商品店、品牌折扣店和特色商业街区等现代物流市场，完善旅游休闲度假区的商业物流配套设施，把海南培育成为开放性的国际物流中心和免税购物中心，推动海南现代物流业向国际化方向发展。海南只有实现全岛零关税，并打造成为中国境内的免税特区，海南才能成为真正意义上的国际旅游海岛。只要免税政策措施到位，海南实行全岛零关税不会成为中国的走私天堂。

（五）在民生事业领域，应在开放中加大海南中西部民生投入。建设国际旅游岛应该注重对海南中西部民生事业的引导、扶持和投入，应在对外开放中推动海南中西部与东南亚周边国家的合作，以新加坡“旅游+工业”发展模式为样本，在环保优先的发展理念之下，深度开发中部旅游资源和发展西部工业走廊，使海南中西部对外开放不再是简单承接国际产业转移，而是通过人力资源、土地资源、旅游资源、矿产资源等资源要素的对外开放与合作，迅速提升海南中西部民生事业发展水平。

（六）在旅游规划领域，应开拓和创新发展现代新兴旅游产业。海南应大力培育和发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水、高尔夫球等现代新兴旅游产业，充分利用海南优势旅游资源集约发展开放性现代新兴旅游经济产业。海南省管辖着中国三分之二的“蓝色国土”，海南岛四面环海，海域面积约200万平方公里；大陆海岸线蜿蜒，长达1528公里；曲折的海岸线形成大小港湾68个，港湾开阔水深，建港天然条件十分优越，这为海南发展现代新兴旅游产业提供了十分优越的自然条件。现代新兴旅游产业有利于海南形成竞争力强的海洋产业聚集区和产业集群，为建设海南国际旅游岛提供强有力的产业支撑。

（七）在娱乐博彩领域，应大胆破题和创新拓展更具开放与国际化的博彩市场。海南应试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票。海南未来博彩市场不能只靠彩票产业，彩票产业仅仅是博彩业的一种形式而已，不能简单地把竞猜型体育彩票与即开型彩票认为是博彩业，更不能把彩票产业与博彩业简单划等号，博彩业是包括赌博娱乐游戏在内的一个更大的娱乐范畴。海南应大胆破题和创新拓展更具开放性与国际化的博彩市场，海南应按照国际自由岛的开放水准，向世界博彩市场看齐。

三、海南国际旅游岛建设须加快经济发展方式转变和扩大开放

海南国际旅游岛建设须加快经济发展方式转变和扩大开放，加快旅游要素和海洋资源要素的国际合作进程，推动旅游经济和海洋经济转型升级，把海南建设成为旅游经济全球化、海洋经济国际化、低碳生活普及化、生态文明和谐化的世界一流海岛型旅游度假胜地。

（一）实施开放的经济发展战略，建设全球自由度最高经济区。一是把海南建设成为最具吸引力的国际自由经济区。建设国际旅游岛首先应放宽海南经济自由度，海南应全面推行开放性发展理念，使海南成为市场开放、劳工自由、经商自由、贸易自由、投资自由、货币自由、金融自由、财政自由、开支透明、崇尚廉政和产权保障的自由经济区，成为一个创新繁荣的全球最自由经济区域。二是海南应推行更具竞争力和自由度更高的税制。为加快海南国际旅游岛建设步伐，吸引更多外来资本和高尖端人力资源参与国际旅游岛开发建设，海南应推行更具竞争力和自由度更高的税制体制，使海南税制更具吸引力、知识产权保护体制更加完备和劳工市场更加活跃。

（二）坚持开放促进规范的发展理念，全力打造国际旅游天堂品牌。一是创建富有海南特色的旅游产品体系。海南应依托旅游资源优势，优化旅游产品结构，创建富有海南特色的旅游产品体系。应大力发展与热带海洋密切相关的冬季阳光旅游、海上运动、休闲潜水等旅游项目，丰富热带海洋旅游产品。应大力开发西沙、中沙和南沙旅游资源，发展无居民海岛旅游。应加快开发森林生态旅游，合理开发温泉资源，提升保健康体养生服务水平。应积极发展自驾车观光游、房车游、高尔夫旅游、红色旅游、民俗风情文化旅游、文化体育休闲游等，形成富有海南特色的旅游产品体系。二是打造更具吸引力的精品旅游景区。海南应科学规划和布局景区景点，形成区域特色鲜明、山海互补、相得益彰的旅游景区格局，全力塑造“阳光海南、热带天堂”的国际旅游形象。应进一步提升亚龙湾国家旅游度假区、五指山高海拔风景区、万宁兴隆温泉度假区、琼海博鳌亚洲论坛永久会址等主要景区景点的旅游服务功能，高水平开发建设海棠湾、清水湾、棋子湾、五指山、尖峰岭、霸王岭等一批精品旅游景区，高规格建设好热带海洋与热带雨林互补的旅游主题公园。三是构建规范的旅游市场秩序。海南应深化旅游体制改革，强化市场行为规范与行业约束，构建起政府引导、旅游行业自律、旅游企业依法自主经营发展的旅游市场管理体制和运行机制。应加强旅游立法，完善旅游市场法规建设和行业规范，强化行业自律，提升旅游市场的综合管理服务水平。四是塑造完善的旅游服务质量标准化品牌标识与认证体系。海南应加快推进旅游服务质量标准化的国际质量认证进程，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，加快建立与国际质量认证体系相衔接的旅游服务质量标准化体系，全面提升海南旅游服务的国际品牌地位。

（三）加快旅游市场对外开放进程，推动旅游关联产业国际化。一是加快引进和大力发展国际化的旅游文化产业、体育竞技产业和商业会展产业。海南应加快引进和发展旅游文化与娱乐产业，大力引进旅游文化创意产业人才，大力发展旅游文化娱乐产业，培育和发展具有海南地域特色的旅游文化与娱乐产业群。应通过引进和举办国际旅游体育娱乐项目来迅速提升海南国际旅游岛的知名度和影响力。应通过举办大型国际性商业会展活动，推动海南商业会展产业发展。二是加快引进海外高端资本推动旅游股权产权酒店业集群化发展。应大力引进海外高端旅游资本和产业资本，加快推进海南房地产业从城市型地产向旅游度假型地产转型，推动房地产经济发展方式转变，推动产权式旅游度假酒店业快速发展，实现高端旅游股权产权酒店业集群化发展，提升海南国际旅游岛的国际品位，使海南成为具有国际品质的旅游黄金海岸和世界级旅游度假胜地。

（四）加快经济发展方式转变，推进海洋经济文明和新兴工业文明。一是加快开发和大力发展热带海洋经济产业，建设海洋经济文明。海南应推行更加开放的海洋产业发展策略，充分利用海洋资源优势，加快开发和大力发展热带海洋经济产业，加大南中国海海洋石油资源的勘探开发力度，提高海洋油气资源开发利用水平，把海南建成南中国海海洋油气资源勘探开发服务和加工基地，建设国家石油、商业石油和成品油战略储备基地。应加积极探索和研究发展热带海洋生物工程和海洋能源利用工程等新兴海洋经济产业，建设海洋工业经济文明。二是海南应推行更加开放的岛屿开发政策。海南岛周边海域及西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，很多岛屿和岛礁都是无人岛。应加快这些无人岛礁的综合开发利用，科学选划发展海洋经济集约用海区域，科学引导南中国海海洋经济产业的集聚发展。三是集约发展现代新型工业，推进现代新兴工业经济文明。海南应科学规划和优化工业产业布局，建设现代新型工业化产业示范基地，充分利用天然海港条件发展港口工业经济和临港经济，集约发展油气化工、林纸一体化、汽车制造、矿产资源加工、农产品加工、制药工业等现代新兴产业，培育和发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业，研发设计和发展旅游食品工业、服装饰品工业、海岛旅游工艺品加工业等，提升现代新兴工业发展水平。四是大力引进和加快发展现代高新技术产业。应加快建设海南生态软件园和三亚创意产业园，吸引国内外知名信息技术企业向园区集聚，大力发展软件产业和信息服务业，形成海南软件硅谷。应加快发展“海南药谷”，提高南药和海洋药物的自主研发水平。应积极发展低碳新能源和新材料产业，争取在优势特色产业领域创造出一批具有自主知识产权的核心技术和高新技术品牌。

[1]国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见[N].海南日报，2010-01-05，第1版，第A3版.

[2]罗保铭.政府工作报告[N].海南日报，2010-02-01，第1版，第A3版.

Strategy Research into the Expanded Opening and Speeding up the Construction of Hainan International Traveling Island

Li Yu-qiFeng Yu-hua
（Wuzhishan Branch of the People’s Bank of China，Wuzhishan，Hainan 572200）

In this paper we make thorough discussion and research into the opening policy，system innovation，development way as well as international cooperation for the construction of Hainan international traveling island.

Hainan international traveling island；development construction；expanded opening；strategy research.

F590

A

1008—6772（2010）03—0022—03

2010-4-26

李毓祁（1959-），男，海南陵水人，研究生学历，理学硕士，中国人民银行五指山市支行金融经济师；冯玉花（1964-），女，海南澄迈人，中国人民银行五指山市支行经济师、纪检监察审计室主任。