浅析我国FDI的现状以及新形势下的对策

高 洁

（武汉大学 财务部，湖北 武汉 430079）

浅析我国FDI的现状以及新形势下的对策

高 洁

（武汉大学 财务部，湖北 武汉 430079）

首先回顾了FDI在改革开放30年里的发展状况，然后详细阐述目前全球FDI的现状和新趋势和我国吸收FDI的新特点，和面临的困难，最后提出了一些相关的建议

FDI；中国；对策

自改革开放以来，我国积极吸引FDI。1979至1989的十年里，我国吸收的FDI仅约185亿美元。可是1994年，我国就己经成为了世界上仅次于美国的第二大引资国，到2006年我国已经超过美国成为世界上吸收FDI最多的国家，截至2008年底中国吸引外商直接投资实际金额累计达到了8667亿美元。经过30年的改革开放，我国吸收外商直接投资取得了相当大的进展，对我国的经济产生了广泛而深刻的影响，并成为中国经济得以高速发展的一个重要原因。因此，分析研究我国吸收 FDI 的现状特征，找出其存在的问题，将有助于我国采取更加合理的对策有效引导FDI，从而推动我国经济快速健康发展。

一、我国利用FDI的发展概述

1.我国利用外资的产业分布

从外国直接投资的产业分布来看，70年代末期到80年代初期，外商在华投资主要在旅游宾馆和中低档加工贸易型制造业。此后，工业领域的投资项目不断增加，在外商实际投资额中占主要份额。90年代初期， 投资于房地产业的外资增加较快，个别年份占到外商实际投资额的1/3以上，最近几年这一比例有所下降。累计看，投资于工业的外资仍然占最大的份额，约占60%。2000年我国利用外商直接投资项目数的72.75%，合同外资的73.72%集中在第二产业;截至2000年我国利用外国直接投资项目数的72.99%，合同外资的60.87%集中在第二产业[1]。

从外国直接投资的行业结构来看，我国利用外国直接投资的主要在制造业，2000年外国在华直接投资项目数的56.35%，合同外资额的50.31%，实际使用外资额的46.39%投放在制造业；在实际利用外国直接投资额中比重较大的还有电子及通信设备制造业(8.25%)、房地产业（8.36%）、房地产开发与经营业（7.82%）、社会服务业（3.92%）等，而采掘业、金融保险业、科学研究和综合技术服务业、教育事业的比重不大。

2.我国利用外资的区域分布

中国吸收的外商直接投资，主要集中在沿海少数地区。在整个80年代，外商直接投资投向沿海地区的占90%以上。90年代以后，这一比重略有下降，但总的趋势没有明显改变 ，在沿海地区的投资，累计仍占全部投资额的88%。外经贸部的统计资料显示1999年外国直接投资于东部地区占87.88%，中部地区9.29%，西部地区仅占2.82%。截至1999年，东部地区累计使用外国直接投资占全国的 87.84%，中部地区占8.94%，而西部地区仅占3.22%。2000年以来中央政府的区域发展政策和各地方政府的引进外资政策使得一部分F D I 向中西部内陆地区转移，但是东部沿海地区仍是F D I的集中地区，2004年其比重仍为85.93%而中西部地区18个省、自治区直辖市所占比例合计不足15%[2]。

3.我国利用外资的方式

在吸收外商直接投资的初期，在华投资的外商主要采取中外合资和中外合作两种方式。90年代以来，外商独资企业的比例有较快上升，自1997年起，新设立项目中，外商独资经营的项目数超过中外合资经营的项目数，自1998年起，外商独资经营企业的合同金额超过了中外合资经营项目的合同金额。但以累计数计，中外合资经营仍然是占最大份额的投资方式，占实际投资额的近一半，外商独资经营所占比例不到1/3。 根据外经贸部的统计数据，截至2000年我国实际利用外国直接投资分方式看独资经营企业占31.58%，合资经营企业占45.99%，合作经营企业占20.52%

二、我国利用FDI存在的主要问题

第一，引资政策存在负效应。改革开放前期，通过优惠政策吸引外资曾在我国经济建设中起了重要的作用，但是这种“超国民待遇”有局限性首先。首先，它是以牺牲国家财政收入为代价的；其次，特殊优惠使不同的企业处于不同的竞争条件之下，间接地损害了民族企业的利益；第三，优惠政策造成外资短期行为；只要优惠期限一到一些靠吃“优惠饭”的中小外资企业就转移投资，以便继续享受优惠政策[3]。

第二，无法吸收最先进的技术。从中国引进外商投资的情况来看，所引进的技术大多数是二、三流技术，真正属于世界领先技术的很少，这与中国引进国外先进技术和管理经验的目标相差甚远。即使有些外商提供了高新技术，但也没有真正将最新关键技术提供给中方。如果中国在技术上特别是具有战略意义产业的技术上总是处于落后地位，将无法和国外竞争，也将危及我国的产业安全乃至整个国家的经济安全[4]。

第三，外商投资结构没有大的变化。从地域格局上讲：东部地区在我国吸引外资方面仍占有绝对优势，东部地区在我国利用外资总额中所占的比重仍然超过80%，外商投资地域结构不平衡的局面并未彻底扭转。从产业结构上讲：外商在中国投资的产业结构存在着技术层次偏低、规模过小、一般性的劳动密集型加工项目过多等问题，低水平重复引进现象较为普遍。这样不能推动产业结构的合理化和高度化，反而会使未来结构调整的难度更大，代价提高。在外商投资中第一产业较少，第二产业集中于一般加工业，第三产业则集中于房地产业，而房地产沉淀的资金给经济走出低谷带来困难[5]。

第四，生态污染严重。跨国公司利用中国改革开放初期对环境污染的限制相对宽松的有利时机，将其母国消耗资源或污染严重的产业转移到中国，给我国生态环境和经济的可持续发展带来了极大的危害。目前：国内产业政策调整，对高耗能、高污染的产业投资门槛提高，环境标准越来越严格，以及对“两高一资”产品出口的限制都对引进外资有所影响，企图利用中国低成本资源环境的外资必然会三思而后行。

三、当前FDI的最新趋势以及应对的策略

1.全球FDI的现状和新趋势

受全球金融危机的影响，2008年全球FDI下降了14%。2009年将会是FDI的低谷，预计将继续下降30%，投资规模大约在9000-12000亿美元之间。预计到2010年会出现缓慢回升。2011年会出现较大幅度增长，预计能达到1.8万亿美元。未来影响 FDI回升的不确定性因素较多，但是主要集中三个方面，一是世界范围内投资保护和贸易保护主义明显抬头，二是汇率可能会大幅度变动，三是世界范围内贸易的严重不平衡。虽然全球 FDI现状很不乐观，但是，2008年新兴经济体吸收了全球FDI总规模的大约43%，亚洲、非洲、拉丁美洲吸收 FDI均达到了历史最高水平。未来对FDI最有吸引力的前五个国家分别是中国、美国、印度、巴西、俄国。

中国2008年吸收全球直接投资增长了30%，达到1080亿美元，成为全球第三大FDI目的地。印度吸收FDI约420亿美元，增长65%。这是新的投资趋势。不过从2008第四季和2009年第一季的最新数据来看，趋势的延续性并不乐观。中国在大规模吸收FDI的同时，也是FDI的重要输出国，2008年中国的对外直接投资增长了111%，达到559亿美元。随着各国在经济刺激方案中普遍重视对节能环保产业的发展，未来节能环保产业会是 FDI流入的重点产业，此外还会包括制药业和服务业。

此外，因为经济危机，全球范围内爆发了跨国公司的撤资潮，跨国并购也是大幅度下降，这对中国未来的影响较大。对于中国来说，因为周边新兴国家具备更低廉的成本，中国传统的劳动密集型和高能耗产业正面临激烈竞争。而在以研发为代表的高端产业又面临着发达国家的竞争。如何在既保证国内就业，同时也尽快推动产业升级，这是需要重点注意的地方。

2.新形势下解决吸收FDI难题的对策探讨

当前的金融危机使得全球经济低迷，我国吸收 FDI受到很大的影响，但是，也给我们带来了机遇。

第一，进一步完善FBI行业准入制度。主要表现为，调整外资的产业导向和地区导向，在产业导向上：对那些生产技术水平高和出口质量高的项目，在国民待遇原则下继续给予较高的优惠，而对那些低水平重复和出口成本过高的项目应予以必要的限制或调整要配合区域导向政策，逐渐减少对沿海发达地区低水平出口加工性质的外资项目优惠，促使其进行产业升级或地区转移。在地区投向上：要通过优惠政策措施加大外资对中西部地区的投资力度，使中西部地区的自然资源和劳动力优势通过与外国的技术、资金市场的有效结合而转化为现实优势，并通过培育技术优势实现优势转换带动地区经济全面发展。

第二，将FDI流入与地方企业发展联系起来。吸引FDI是很困难的事情。但是，同时也仅仅是保证内陆区域实际得益于FDI流入的第一步。FDI流入不会自动地给内陆区域带来利益的。FDI流入对内陆区域积极发展和增长推动的潜能实际上已被区域开发出来了。清楚地描述政府所起的作用，以促进投资流入，支持发展进程，以及地方市场自由竞争不被干预。但是，同时要界定一个明确的门槛线，在门槛线之外政府将停止对市场进程的干预。为中央政府和省级政府确定公共政策工具和措施，以促进和推动欠发达区域的国内国外投资。确定一个通过与地方企业发展的联接获取 FDI利润的最优策略。

第三，进一步完善相应法律法规。吸收外资的先决条件除了特定的优惠政策，劳动力成本外，还包括政府的办事效率，法律法规的完善程度等因素。我国目前涉及 FDI 的法律有四部，即《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》、《外商投资企业与外国企业所得税法》，另外有行政法规、部门规章及规范文件近 200 多个。法律法规繁多导致外商投资者难以系统清晰地了解我国的法律法规，争议不断。及时完善相应的法律、法规， 统一外资立法，一方面可以满足国际化发的要求，吸收更多的FDI；另一方面也可以一更加明确的方式保护国家安全，保护民族企业和消费者的利益。

[1] 黄亚生. 改革时期的外国直接投资[M]. 新星出版社，2002.

[2] 金相郁，朴英姬. 中国FDI的区位决定因素分析：城市数据[J].南开经济研究，2006，2.

[3] 殷华方，鲁明泓. 中国吸引 FDI政策有效性研究[J]. 管理世界，2004，1.

[4] 张隐隐. 中国引进外资战略需要反思[N]. 中华工商时报，2004-02-24.

[5] 黄晓霞，沈叶丹. FDI对我国市场结构的影响来源[J]. 中国外资，2003，11.

Brief analysis on our country’s FDI status quo and the countermeasures in new situation

GAO Jie

Firstly, the paper reviews the developmental situation of FDI at the 30 years since reform, then elaborates the status quo and new directions of FDI in global and in our country’s new characteristics and the difficulties. At last, the paper proposes some proposals.

FDI; China; countermeasures

F830.59

A

1008-7427（2010）04-0107-02

2010-01-23