金融危机背景下的“新失业群体”研究——基于甘肃省民族地区分析

马鑫焱，马玉堂

（西北民族大学 马克思主义学院，甘肃 兰州 730030）

金融危机背景下的“新失业群体”研究
——基于甘肃省民族地区分析

马鑫焱，马玉堂

（西北民族大学 马克思主义学院，甘肃 兰州 730030）

“新失业群体”是我国在经济发展中出现的一个特殊的群体，对这个群体的研究对于我国的经济、社会建设和发展尤其重要。在金融危机之后，我国这个群体出现有何新变化和新特征，其出现原因是什么，这是我们要切实思考和认真对待的。以往在理论界只是注重于“新失业群体”出现的主观原因，对于客观因素的影响却缺乏深入的探索。本文将立足于甘肃省民族地区的“新失业群体”，就主客观因素相结合，探索在金融危机之后的”新失业群体”，为促进我国的经济和社会发展提供理性的理论依据和实践依据。

金融危机之后；中国西部；“新失业群体”

2007年爆发的国际性金融危机对全世界乃至我国经济的冲击很大，在中国的东部大批的中小企业尤其是民营企业出现了亏损甚至破产，造成了大批产业工人和技术工人的下岗，对于整个国内的就业形成很大的压力。这次金融危机究竟对中国的西部经济以及“新失业群体”的冲击有多大？影响如何？这是我们目前是要十分关注的。就以西部的甘肃省做参考，就城镇失业人数及失业率而言，从1995年85338失业人数到 2008年失业人数达 146505人，年末还尚有94308人还未就业，失业率达3.2%。甘肃省职工人数从2000年的228.62万人逐年减少到2008年为198万人。 国有单位、城镇集体单位和股份合作单位无论是单位数量还是职工人数从2000年到2008年每年都在不同程度的减少。这一样的境况中，甘肃民族地区的“新失业群体”又是怎样的一番处境？

一、甘肃民族地区的“新失业群体”产生原因

第一，农村剩余劳动力向城镇转移，甘肃民族地区城镇就业压力不断加大。

我国的人均土地面积在1949年以后，人均耕地面积不断减少，而农村劳动力始终保持上升趋势，过少的土地无法容纳过多的人口，于是在1979年以后就出现了大批的农村剩余劳动力向城镇转移的情况，在2000年之后，这种情况就更为明显，农村剩余劳动力成为社会的主要问题。西部各省的农村剩余劳动力不仅仅只向西部城镇转移，更多的是向东部转移，在2008年，在甘肃省的农村剩余劳动力中，其中转移到第二产业的劳动力数量占到总人数的 49.95%,同比增加,转移到第三产业的劳动力数量占总人数的 48.93%,同比减少。转向东部地区占总人数的35.85%，同比增加。转向西部地区的占到总人数的58.74%，同比减少。转向中部地区仅有5.41%。

第二，金融危机之后，甘肃民族地区的产业结构的调整所造成的结构性失业。

金融危机爆发之后，西部各省的产业结构够不同程度的受到了冲击，各省都相应的调整了一些产业结构，所以造成西部地区出现结构性失业。在金融危机之后，西部的产业结构发生了较大的变化，表现在重化工业发生重大变化，重化工业的销售额减少，相当企业亏损很大，甘肃省在2008年国有及国有控股企业亏损数达132个，占全省比重28.63%；国有及国有控股大中型企业亏损数达 38个，占全省比重8.24%；在全省总亏损461个企业当中，其中重工业就能亏损数达330个之多。国有企业产值利润率-0.24%，利润负增长。建材工业、有色工业、机械工业都成负增长。

2008年甘肃民族地区财政收入为98975000元，但财政支出就达11710010000元，地方财政负增长。甘肃民族地区的第一产业无论是国企还是民营企业都受到了很大的影响，负增长企业数量增多，企业亏损程度较大，产业结构调整趋向第二产业和第三产业，服务业及制造业相应有不同程度的回暖。

第三，甘肃民族地区“新失业群体”结构分析。

甘肃民族地区的“新失业群体”据调查和统计，“新失业群体”的文化素质普遍低，从年龄构成上看“新失业群体”主要集中在15岁到30岁左右，文化程度也不尽相同。在2009年甘肃民族地区的失业调查发现初高中文化程度的失业占绝大部分，达到 89%，现在大学毕业生也加入了这个群体，所以初、高中和大学毕业生成为构成这个群体的主要成员。从失业人口的主要行业分布看，甘肃省的失业人口主要集中在纺织业、仪表业、轻工业、化工业、机电业、军工业、煤炭业等传统产业。其中：纺织业占16%，仪表业9%，轻工业15%，化工业18%，机电业11%，军工业22%，煤炭业19%。从失业人口中的性别结构来看：女性整体比重高于男性。劳动力的自身素质尤其是文化素质和专业技能成为他们就业的严重障碍，他们一旦失业就很难转移到其他技术含量较高的领域中去。”新失业群体”中的大学生队伍，专业性不强以及专业技能不过硬是很难就业的原因。

第四，人口总量中的劳动力供给与需求失衡。

中国西部各省生产力水平低，不发达，而人口总量相对过多。在就业中表现为劳动力供给和需求失衡，劳动人口相对过剩。而西部各省的经济增长稳定，基础薄弱，易于受国内和国际经济影响，难以形成持久稳定的增长模式，企业一旦出现经济不景气，就很容易出现失业现象，造成市场对劳动力的需求减少。此外，经济增长方式的变化，以往高消耗、重污染、低产出的企业在国家各项指标以及新型环保型企业的压力下，企业的亏损破产就不可避免。甘肃省民族地区在1990年人口自然增长率为24.84‰，到1998年人口自然增长率一直保持在10‰以上，从1999年至2007年虽有所下降，但在2008年人口增长率达到16.14‰。2008年甘肃民族地区的农业人口为2790942人，而非农业人口则为557175人。在人口向城镇转移之中出现了劳动力供给与需求失衡，造成城镇“新失业群体”出现。

二、解决甘肃民族地区“新失业群体”就业的对策建议

第一，保证甘肃民族地区的经济增长，优化产业结构是“新失业群体”就业的重要保证。

西部各省的产业结构还是注重以第一产业为主，而第一产业的增长方式以严重滞后，过于开发资源和污染环境，成为影响经济增长的瓶颈。第二产业不发达，主要依赖于东部和进口，第三产业在经济总值中成熟，成为西部经济的特点，说明具有其合理性。所以如何保证西部的经济增长，成为西部经济发展的思考重点。

甘肃省国民经济在全国各项比重中，第一产业占到1.36%，第二产业占到 1.01%，第三产业占到 1.03%。其中城镇居民人均可支配收入为 10969.41元，而全国城镇居民人均可支配收入为15780.74元，相差4811元。农民人均纯收入，全国农民人均纯收入为4760.60元，而甘肃省农民人均纯收入为2723.80元，相差2037元。甘肃省同主要国家（地区）的进出口贸易看在2007年和2008年的进口额远远丢超过出口额，其中进口额超过出口额很大的几个国家是智力、加拿大和澳大利亚，分析得出向这几个国家进口的主要是乳制品加工设备和奶牛为主，说明我国西部在乳制品加工和品种奶牛方面能力依然很低，依赖进口程度很大。

第二，强化利用甘肃民族地区的资源优势，吸纳更多劳动力就业。

甘肃民族地区有着丰富的矿产资源，有着丰富的农副产品，而且在人文环境方面有着具有吸引力的旅游资源。我们可以依托这些优势打造与东部不同的西部民族地区。这些都可以成为东部资金流入西部的条件，对于西部的发展具有必要性，对于吸纳更多劳动力就业，解决“新失业群体”就业尤其关键。2008年甘肃民族地区的农、林、牧、渔总产值为5990466000元，农、林、牧、渔增加值达到3936254100元。政府要加强对农、林、牧、渔的政策支持和资金投入，以农、林、牧、渔的发展带动城镇经济，激活城镇就业机制，实现“新失业群体”实时、适当的就业，这是完全可能的。

甘肃民族地区的矿产资源很丰富，有很多的资源还有待于开发，资源品种繁多，分布广地区，储存量大。石油，天然气资源丰富，开采有很大的前景。甘肃民族地区都有着丰富的农副土特产品，粮食、蔬菜、瓜果、畜产品、牧产品、中药材等，品种优秀，资源优势可以利用进行深加工，商品化，把中国的绿色农业产品推向全国。此外，西部有着丰富的旅游资源，文化古迹，自然风貌，民俗风情，对于推动西部经济的发展都更为有利。

第三，在制度环节解决、帮助“新失业群体”实现就业。

中国的西部经济落后于东部，不仅仅在于经济基础方面，还在于制度方面。西部的企业大多还未建立起先进的现代企业制度。无论是国企还是民企都存在着这一问题，贪污或者经营管理不善造成的非正常下岗现象频繁出现，这是目前需要重视的。社会就业保障方面，需要健全失业保障体系，尤其是失业保险，成为社会就业保障工作的重要组成部分。我们要积极学习西方发达国家先进的社会福利保障体系中的失业保险运作经验和方法，将失业保险覆盖面扩大到“新失业群体”。从社会保险基金中建立专用于“新失业群体”的基金，用于“新失业群体”的岗前培训，就业指导、生活补贴及最低生活保障等。同时将长期失业且生活困难新失业人员纳入国家最低生活保障范畴，为做好“新失业群体”就业建立一套完整的社会就业保障体系。

我国在现阶段。生产力还不发达的阶段，“新失业群体”的出现具有其必然性，西方社会在20世纪六七十年代也出现过诸多就业问题，失业现象也很普遍。但在政府的政策干预和保持经济合理增长的引导下，没有出现大的社会危机，失业问题也终以解决。“新失业群体”的研究，尤其是甘肃民族地区的的“新失业群体”，它有着自身的特殊性和复杂性，对西部“新失业群体”的研究对于我们解决失业问题，实现再就业有着极强的理论意义和现实意义。

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Research on the “New Laid-off Group” in the background of financial crisis——Analysis based on Gan Su province ethnic minority area

MA Xin-yan，MA Yu-tang

The new group is the unemployed in the economic development there has been a special group, the research on this group for China's economic, social, and development is particularly important. After the financial crisis, China appears this group has any new changes and new features, which arise because of what it is we truly think and seriously. The past, theorists focus only on the emergence of new groups of unemployed subjective reasons for the lack of objective factors, in-depth exploration. This will be based on a new groups of the unemployed in Ethnic areas in Gansu Province, the combination of subjective and objective factors, to explore a new financial crisis in the unemployed group, to promote China's economic and social development of a rational theoretical basis and practical basis.

New unemployment financial crisis; groups in western China; New jobless groups

C915

A

1008-7427（2010）06-0059-02

2010-04-15

2009年甘肃省社科规划项目阶段性成果。

作者马鑫焱系西北民族大学马克思主义学院讲师；马玉堂系西北民族大学马克思主义学院副教授。