街道社区开展思想政治工作的关节点

邸可达 蒋依辰

（中南大学 政治学院，湖南 长沙 410083）

街道社区开展思想政治工作的关节点

邸可达 蒋依辰

（中南大学 政治学院，湖南 长沙 410083）

街道社区是我国基层政权组织的细胞，思想政治工作是其基本职能。新时期的思想政治工作，应紧紧抓住经济上的民生点、交际上的民和点、政治上的民主点、文化上的民本点，使街道办事处真正成为情为民所系，利为民所谋，权为民所用的亲民基层政权组织。

街道办事处；思想政治工作；关节点

一 在经济上保证民生的基本点

（一）概念

街道办事处所关注的民生，是指关心群众的“柴米油盐”、孩子上学、老人看病、天灾人祸等看似生活小节，实则是将党的温暖送上门，使居民切切实实地体会到组织的关怀、社会主义大家庭的温馨。

（二）为什么要关注民生

(1)从情感的角度看，多数居民渴求组织的温暖和领导的关怀。对于送上门的温暖，他们倍感亲切，这与经过反复 斗争和较量而获得权益，在心理感受上是截然不同的。

(2)从现实需要的角度看，部分群众生活还存在着或多或少的困难。例如，在抗冰雪的非凡日子里，长沙市雨花区委、区政府从2008年1月29日开始，连续三天由局领导带队，全体干部职工来到左家塘防冻抗灾第一线，与街道和社区全体干部群众一道铲冰除雪。当他们了解到社区的雷锋超市物资缺乏的情况后，紧急采购了价值一千元的大米和食用油，并将这些慰问品送到物资最匮乏的树木岭社区雷锋超市。[1]

(3)以往的沉痛教训必须牢记。部分地区和部门由于对民生问题解决得不好，产生了群众的积怨，甚至造成了一些不稳定因素。例如，烟台居民刘某于1998年购买了芝罘区某居委会房屋一套，在此后长达8年的时间内，房屋经常漏雨，虽经多次维修，问题仍在。无奈之下，刘某将居委会告到法院。法官通过做双方的工作，居委会主动表示同意承担部分损失责任，从而化解了一场矛盾危机。

(4)帮助居民解决现实问题是我们政府的“情感投资”的重要经验。例如，在调解矛盾的过程中，北海办事处本着“群众利益无小事”的原则，主动贴近上访群众，和当事人交心，帮助解决实际困难，确保矛盾化解。2008年7月份，下街居委会荆渎花府房屋拆迁工地因部分居民不接受居委会制定的退股协议，前去工地阻拦，与业主发生了群体打架事件。为防止事态扩大，办事处的主要负责同志在事件发生的第一时间就赶赴现场，把受伤的群众送到医院及时救治，并组成工作组对双方人员劝解，避免事件升级，使现场得到有效控制。

（三）怎样做到关注民生

（1）深入调研，了解生活确实有困难的居民。江苏盱眙县委为了确保因各种原因导致生活特别困难的乡镇村（居、场）五保户、低保户、病灾户、残疾户过上一个温暖的春节，今年元月以来，组织开展了“千名干部解万民疾苦”活动，全县正科级干部每人帮扶3户以上，副科级干部每人帮扶2户以上，股级、副股级干部每人帮扶1户以上。这次帮扶活动与往年不同的是机关干部不仅从精神上对帮扶对象户进行慰问；而且还提供粮、油、钱等物质援助，积极为帮扶对象户制定了新一年的脱贫致富项目计划。受到了全县广大群众的普遍好评。

（2）按照轻重缓急的原则实施帮扶。2002年，襄樊市樊城区城郊政府将城市低保工作纳入社区统一管理。针对七里桥辖区单位多、破产改制企业多、下岗失业人员多、困难群众面广人多、人员情况复杂和社会矛盾交织、低保管理工作难度大等情况，社区党委、居委会高度重视，投入资金、配备人员加强辖区城市低保工作，实现了最低保障“五个有”。一是建有工作专班。二是建有服务平台。居委会投资30多万元建成社区便民服务大厅，成立了社区的低保服务站。三是建有工作台帐。对辖区困难群体、保障对象、低保申报手续等内容逐一建立静动态低保台帐，做到“群体底数明、低保对象明、低保政策明”。四是建有规范制度。对低保申报、公示、核查、评审、资金发放、停保续保等程序及低保干部廉洁办事、能力水平、服务质量制定了严格、规范的制度。五是建有信息反馈。在社区居委会服务大厅和所辖白庄、孟湖、七里桥3个居民小区显著位置，设立了低保对象享受政策公示栏，对每月低保对象增减、续保、提标、保障资金进行全公开，并增设群众意见箱、意见栏接受群众意见和举报。[2]

（3）在解决居民的实际困难过程中，坚持解决思想问题与实际问题相结合，避免某些落后群众得寸进尺。四川成都市龙舟路社区37岁的杨某带着自己刚出生的女儿来到社区居委会，要求社区为自己办理低保手续。而社区发现，该男子37岁，妻子28岁，身体健康，家中装修豪华，有电话、手机，还有两台空调。他平时不做事，喜欢打麻将。由于领取低保有严格的程序和条件，居委会当即拒绝了杨某的要求。当他的要求遭到拒绝后，杨某将出生刚一个多月的女儿扔在居委会扬长而去。后经社区耐心的思想政治工作，杨某才改变了错误的认识和态度。[3]

二 在人际上保证民和的着力点

（一）概念

民和是从刑事和解中的民事和解模式（简称“民和模式”）引申过来的新概念。本文的民和主要是指在马克思主义和谐观的指导下，建立和谐、有序、民主、充满生机与活力的文明小区，真正实现人与自然、人与人、人与集体、人与社会的融洽与和谐。

（二）为什么要坚持民和

（1）坚持民和是社会现实的客观要求。首先，和谐社区建设是构建和谐社会的重要平台。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的逐步转变，城市的人们逐步从过去的“单位人”转变成现在的“社会人”，单位的社会职能也开始向城市基层组织转移。城市经济和社会结构的变化，带来了大量市场解决不了、政府又解决不好的问题，迫切需要新的社会组织来承担新的社会职能，以实现社会稳定与和谐。其次，和谐社区建设是构建和谐社会的重要途径。在社会转轨时期，城市的改革、发展、稳定都依托于社区。政府各个部门只有依托社区这个基础平台，才能把自身的管理触角伸向基层，才能使社会矛盾在基层得到有效的调节和控制。最后，和谐社区建设是构建和谐社会的重要手段。社区处在党和政府了解民意的最前沿，是党和政府与市民沟通的重要桥梁和纽带。加强和谐社区建设，就能够充分尊重群众在法律范围内的表达自由，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，合理解决利益诉求，倾听群众呼声，把群众工作做深、做细、做实，以凝聚人心，理顺情绪，化解矛盾，最终实现社会的和谐稳定。

（2）民和与否是衡量社会改革与发展正常与否的重要尺度。随着富裕后生活水平的提高，城市居民越来越讲究生活质量。按照构建平安和谐社区的要求，建设一个管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区已成为城市居民的共同追求。

（3）当今居民的气不顺已造成较为严重的后果。随着利益主体日益多元、利益诉求日益多样，加之社会分配不公，两极分化严重，导致一些人心理失衡，对社会的不满情绪与日俱增：少数群众维权意识强烈而法制观念淡薄，动辄采取过激行为。在前几年，贵州瓮安、云南孟连、甘肃陇南等地发生大规模群体性事件，一些不法分子公然打砸抢烧县委和县政府甚至市委和市政府，无论是冲突的激烈程度还是造成的损失和负面影响，都是近几年来比较严重的。从深层原因分析，这既是各种社会矛盾长期积累、交织的结果，也有工作不扎实、应对不当的因素。

（三）怎么坚持民和

（1）居委会干部要树立稳定是大局意识。 当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。目前，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，一系列新情况新问题的出现也在所难免。在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性为历史所罕见。居委会要适应这样的新形势，更好带领区域居民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图。

（2）及时发现、确实弄清、正确解决居民中的不稳定因素，将不稳定现象消灭在萌芽状态。湖北荆州市中山街办创造了“采取六条措施做好维稳工作喜迎奥运盛会召开”的经验。一是成立工作专班。落实安防工作领导责任制。二是开展宣传活动，为奥运营造良好环境。街道大力开展“创平安社区，迎奥运盛会”宣传活动，宣传安保知识，号召居民自觉远离毒品、抵制赌博，为奥运会的召开营造了浓厚的氛围。三是抓好社区排查，排查辖区不稳定因素和隐患。四是做好信访工作，实行班子成员信访接待日制度，应对中山辖区的突发事件。五是抓重点人员的稳定，确保奥运期间无人上访。六是坚持治安巡逻，维护辖区社会治安秩序。重点是制止“两抢一盗”等违法犯罪行为，确保奥运期间的社区稳定。

（3）对法轮功、涉黑团伙、对违法犯罪等现象要严加防范，对“黄赌毒”等现象要依法打击，并辅之以教育。对军转干部，从生活关心入手，经常登门走访，询问生活情况，主动帮助他们解决生活中的困难，并向他们宣传迎奥运抓稳定的重要性，做好他们的思想稳定工作。[4]

三 在政治上保证民主的着眼点

（一）概念

政治上的民权是指要保证居民在人事选举、计划生育政策宣传、文明公约制定、五好家庭的评选、环境卫生的维护等方面，要增加透明度，保证居民的知情权。

（二）为什么要保证民主

（1）保证居民的民主权利，是调动起积极性的重要手段。珠海市南屏镇社区在党支部领导班子酝酿产生过程中，在发扬社会主义民主方面创造了很好的经验。他们的做法是：一是党委重视，行动迅速。他们把社区组织换届选举工作列入重要的议事日程，制定了工作方案和工作台帐，明确了社区换届选举工作的总体思路：因地制宜，分类对待，不搞统一选举日，不搞一刀切，成熟一个选一个。二是宣传发动，有声有色。将社区组织换届选举工作的目的、意义、步骤、程序通过广泛宣传，让群众家喻户晓、人人皆知。三是抓好培训，落实责任。为确保选举工作责任到人，南屏镇从每个社区选派了2至3名人员参加了香洲区的业务培训，使换届选举工作的每一个环节都能按程序、法规进行。四是抓住关键，严格把关。为确保换届选举工作的顺利进行，南屏镇主要抓好居委会选举中的两个关键环节：一是推选好社区居民选举委员会。二是推选好社区居民代表。五是把准民意，定好人选。六是严格依法办事，保障居民权利。在选举实施进程中，南屏镇指导组规范了“选民登记，推选社区居民代表，提名和确定候选人，正式投票选举”四个程序，坚持“法定的程序不能变，规定的步骤不能少”的原则，所有的公告都要先送镇指导组严格把关，各社区正式选举时的所有文字材料和选票都由镇指导组统一准备，让选举的每一个步骤都经得起选民的检验。

(2)扩大社会主义民主是必然趋势。随着社会主义民主政治的进步，居民的参与意识不断提升，这主要表现在：维护城市居民的合法权益；办理本居住区的公共事务和公益事业；调解居民纠纷，协助维护社会治安；反映居民的意见、要求和提出建议等。

(3)一些地方和部门，由于压制社会主义民主造成了很坏的影响。据东方社区网站报道，因江苏徐州市泉山区泰山街道办事处风华园居委会主任刘永修恶行累累，做出了大量违法犯罪行为。2006年9月8日，风华园一千六百多户居民签名要求召开居民大会，罢免刘永修的居委会主任职务，并改组其所在的组委会，这完全符合全国人大常委会颁布《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十条所规定罢免居委会成员资格的条件，但居委会拒绝召开风华园居民大会，造成了十分恶劣的社会影响。[5]

（三）怎样保证民主

（1）居委会干部要树立人民公仆的良好形象。广东省委组织部、省委宣传部和省民政厅在上个世纪90年代联合发出了向杨静娟同志学习的号召。杨静娟同志是广东省潮安县人，现年50多岁，1974年加入中国共产党，现任汕头市金园区金厦街道月季园社区党支部书记、居委会主任。杨静娟同志1991年到月季园居委会任职以来，在比较困难的工作条件下，长期不辞劳苦地帮助社区中的精神病人，使他们的病情普遍得到了控制，有的已基本康复；长期无微不至地关怀残疾人和特困户，帮助他们解决了许多特殊困难；千方百计地调解居民矛盾，保证了社区的团结和稳定；适应新形势的要求搞好社区的管理和服务，带领党支部和居委会成员出色地完成了党和政府的各项工作任务；长期带病坚持工作，无怨无悔，赢得了同事和居民群众的高度信任和拥戴。

（2）严格按照法律、政策办事，处理事情实行公开、公正、公平的原则，力求顺民意、得民心。浙江省绍兴县杨汛居委会地处杨汛桥集镇中心，全居共有588户人家，（其中常住本地的为341户）现有在册人口1286人。改革开放以来，居级集体经济发展较快。现有经编、纺织、印染等企业16

家。2006年度居级集体经济收入达264余万元，居民人均收入达12000元左右。在居委会领导的带领下，全体群众不断壮大集体经济，于2001年被评为绍兴县文明单位，实现了各项事业全面发展，环境优美，社会秩序安定，家庭团结和睦，人民生活安居乐业。这与其两委会办事公开、公平、公正，为民意识强，群众满意度高有密切联系。

（3）倾听人民的意见和呼声，坚决反对压制民主的官僚主义作风。据湖南南部一位不愿透漏姓名的乡长对《半月谈》记者说，他们乡1.9万人，农民占95%，人均耕地0.87亩，主要收入靠打工。农民生活水平在全县比较靠后，可上报的农民年人均纯收入数字并不落后，2005年报的是4300多元，2006年增加到4600多元。实际上，农民可用现金少得可怜，平均起来每年也就600到700元吧。每年开春，大多数农户买了农药化肥、缴了孩子的学费就没啥钱了。乡政府门口有个长途汽车站，每年春节刚过，民工就争着上车去广东，把路都堵塞了，看得我们真心酸。有一部分村民在附近煤矿挖煤，做苦劳力。挖矿环境恶劣，有个自然村只有500来人，就有25个农民不同程度得了尘矽病。农民人均纯收入数字报得这样高，主要是以前为达到“小康”考评标准，满足上级领导“政治需要”而盲目造假的结果。[6]

四 在文化上保证民本的制高点

（一）概念

文化上的民本是指思想上的以社区居民为本，关心居民的多种需要，尤其是精神追求的需要，帮助居民具有多钟才能，而非单一职能，能够最大限度为小康社会做出贡献。充分体现自身价值。

（二）为什么要以居民为本

（1）这是由社会主义社会的性质和制度所决定的。社会主义的根本出发点和归宿点是为人民服务，人在社会发展中处于支配全局的主体地位。社区居民是社会的主人，不仅体现在宪法所规定的种种民主权利上，体现在科学文化和思想道德建设的主体性上，而且突出地体现在保证人格尊严、利益需要的满足、价值追求的实现等方面。这是社区思想政治工作的根本方向和重要理念。社区思想政治工作的出发点正确与否，直接关系着思想政治工作的目的是否正确、手段是否科学、效果是否良好的大问题。

（2）这是由以往社区工作的失误和教训所决定的。社区思想政治工作由于缺乏以人为本的指导思想，人性化的氛围不足，而空泛化积重难返。所谓思想政治工作空泛化，是指思想政治工作脱离实际，缺乏针对性和实效性，内容空洞，缺乏吸引力。当前社区思想政治工作普遍存在着脱离社区实际和居民实际，而习惯于照抄照搬照转的空洞宣传和无的放矢的问题。其主要形式就是组织党员学习中央会议精神和党的理论及以各项大政方针政策，出宣传栏、搞文艺汇演、送温暖上门等，看似轰轰烈烈，实则深入不足、流于形式，针对性和实效性不强，“雨过地皮湿”的现象还比较突出。例如在长沙市，一些社区负责人不理解社区教育的真正内涵，停留在“东施效颦”上。这主要体现在对社区教育内涵把握的不准，导致工作往往只停留在表面上，没有深入到群众中去。雨花区和岳麓区是国家级的社区教育试点单位，工作做得较深入，体现民意较充分，老百姓对社区教育的接受程度较高。然而，长沙市的社区工作不平衡，有些区在树立民本思想方面还有一定的差距。

（3）这是我党我军的光荣传统社区工作要始终坚持正确政治方向。我们党从建立之初就注重强调走工农结合，在建军之初就指出我们建立的军队是在党指挥下的人民军队，始终强调党、军队和人民的“鱼水情。”因而这是我们党的光荣传统，坚持这一传统就是坚持社会主义方向，坚持先进文化的前进方向，坚持最广大人民的根本利益。

（4）以居民为本是时代的需要、人民的要求。我国现代社区是城市化的产物，而我国的城市化进程又是在经济全球化、政治复杂化和文化多元化的背景下发生的，城市流动人口增加，自主竞争意识逐渐深入人心，居民之间的交流有所减少，生活瞬息万变，社区思想政治教育呼唤新的变革。

（三）怎样做到以居民为本

（1）居委会干部认真学习马克思关于人的全面发展学说。我国是社会主义国家，已经消灭了私有制和剥削阶级，为人的全面发展扫清了人为的障碍。我国宪法规定全国人民在社会生活、劳动、教育、科学研究、文学艺术创作及其他文化活动方面，都不受性别、民族、社会地位的限制，尤其国家在促进青少年在德、智、体等方面全面发展，提高全民族的科学文化水平，发展文化体育事业，提高人民身心健康，这就为我国每个社会成员的全面发展提供了最根本的保证。随着我国社会主义现代化建设的进展，培养全面发展的一代新人将会越来越迫切地成为街道办事处的职能。

（2）江苏扬州市委认真领会、落实中央的以人为本精神。在老年人精神养老方面的工作走在世人的前列。经多年的努力，该市已建有：比较完善的老年教育网络。现有老年大学6所，乡镇（街办）老年学校143所，在校学员近15000余人，基本满足了老年人老有所学的需求；建有各类老年文体组织。现有涉老单项协会20多个，晨、晚练点392个，社会体育指导员近900名，每天参加体育锻炼的老年人达20万人次。在2002年、2004年、2007年分别举办了第一、二、三届“老年文化艺术节”，众多的活动项目吸引了成千上万老年人参与。

（3）居委会干部在社会主义初级阶段，要通过自己艰辛的劳动，努力做好以人为本的基础性工作。首先，要求街道社区思想政治工作者具有“爱民情怀”。例如，安徽省黄山区对低保对象实行动态管理，分类施保，分类管理，做到应保尽保。进一步做好“双拥”、城区义务兵优待金兑现和对伤残、复员军人、义务兵家属慰问工作，为他们排忧解难。经常性开展军属、下岗退伍军人慰问活动，并解决部份家属的就业问题，建立数据库。开展残、病人康复救助慰问等活动，对辖区残病人进行了摸底登记，对白内障、脑瘫、精神病等30名病残患者，进行了康复救助。其次，要有公仆意识。街道社区思想政治工作者必须和居民平等相处，以平等的态度交流思想，交换意见，互相帮助，互相教育。要鼓励居民畅所欲言，各抒己见，改变过去那种“你说我听”、“我打你通”的强制性单向工作格局。再次，要关注居民高层次的精神需要。引导人们加强自身修养，增强主体意识和自我教育的能力，树立正确的思想观念，以实现其思想境界的提高和个人能力的全面发展。

[1]送物资进雷锋超市,送温暖到困难家庭――区审计局慰问左家塘[EB/OL].长沙市雨花区人民政网站,2008-01.

[2]阳光动态的城市低保,热情周到的人性服务,着力构建和谐低保工作新局面[EB/OL].襄樊王寨街道办事处,http://www. hbxfwz.gov.cn.

[3]无理男要挟居委会——不给我低保,娃娃你们带[EB/OL].四川在线,http://www.scol.com.cn.

[4]中山街办采取六条措施做好维稳工作喜迎奥运盛会召开[EB/OL].湖北荆州市沙市区中山路街道办事处,http://www. shashi.gov.cn.

[5]面对居委会主任明显违法,市委书记市长也无奈,谁能维护法律的尊严[EB/OL].东方社区,http://bbs.eastday.com.

[6]半月谈记者.一位乡长的自述:被变了味的指标考核逼成了骗子[EB/OL].http://forum.home.news.cn.

（责任编校：燕廉奚）

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1673-2219（2010）03-0076-04

2010―01－12

邸可达（1985－），男，辽宁锦州人，中南大学政治学院思想政治教育专业2008级硕士生。蒋依辰（1987－），女，湖南长沙人，中南大学政治学院思想政治教育专业2009级硕士生。