高校国有资产管理显现的问题及相应的对策

李 娟

（华中师范大学，湖北 武汉 430079）

高校国有资产管理显现的问题及相应的对策

李 娟

（华中师范大学，湖北 武汉 430079）

高校国有资产是高校赖以生存和发展的物质技术基础，国有资产管理则是高校管理中重要的环节。近些年来，随着高等教育事业迅速发展、高校的规模不断扩大，高校的国有资产也随之大幅度地增加。如何规范、合理地管好高校的国有资产，使其效益得到最大化的发挥，是目前高校国有资产管理的重要课题。本文在分析近年来高校在国有资产管理中显现问题的基础上，提出了相应的对策。

高等院校；国有资产；问题及对策

学校国有资产是指学校占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给学校的各种资产、学校及所属单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经济法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。规范监管、科学合理地配置和使用资产国有资产，对提高高校办学效益和科教水平具有重要意义。

一、目前高校国有资产管理现状及面临的问题

1.高校国有资产管理工作得不到足够的重视，管理意识淡薄

目前我国大多数高校把人才培养、科研、教学放在首要的位置上，没有足够重视学校的国有资产管理，特别是国家拨款给高校购置的资产，这些资产在使用过程中国家不计折旧、盈亏等的情况下，使许多高校盲目购买资产，造成资产重购及闲置现象严重，许多高校只重视购置和更新设备，而忽视了对实物资产的管理，使高校国有资产管理混乱，产权不明，账物不符等严重情况。

2.资产管理体制不完善，管理职责不明确，分工不清晰

目前我国大多数高校的国有资产使用权和管理权分散于学校不同的单位和部门，尽管大多数高校国有资产管理实行的是“归口管理、分级负责”的模式，但各部门之间职责却难以明确划分。高校国有资产管理缺乏一个产权明析、责任明确的运行机制。随着高校规模的不断扩大，国有资产的种类、数量不断增加，要管理好这些资产，就必须对学校国有资产按种类、用途、形态等进行分类核实。针对目前国家无统一的分类标准、高校的管理部门多、资产确认不及时、计量不准确等实际情况，严重地影响了高校国有资产的管理与统计。

3.资产管理监控不严，造成严重的资产不足和资产浪费现象

随着高校办学规模及招生规模的不断扩大，一些高校没按照现有的办学模式建立相应的内部监控程序，这种监管不严，造成高校国有资产严重不足和浪费，主要表现为：一些高校为了达到上级要求的办学条件，在实验室设备、教学设备等硬条件上大做文章，虚报、假报数目，造成严重的账实不符现象；一些高校存在着大量资产闲置等浪费现象。主要表现为：某些专用实验设备使用率不高，有的花重金购买的大型仪器从购入到报废使用很少或根本就没有使用记录；有的院系为了面子问题，过分地与其它院系攀比，无目的购买资产，造成资产重购及闲置现象严重；有的国有资产被盗窃或移失，或随搬迁而流失；有的国有资产被个人无偿使用等，这些实际问题都造成了高校国有资产流失现象严重。

4.分类不统一，造成日常管理工作的困难

根据国家财政部《事业单位财务规则》和财政部、国家教委《高等学校财务制度》有关规定，高等学校的固定资产一般分为6类；而按照教育部《高等学校固定资产分类及编码》的规定，又将固定资产分为16类，这分类不统一，使高校资产的财务管理和资产的实物管理采用两套不同的分类体系，这种分类不统一，造成了高校国有资产在日常核算、管理、统计、对账等工作的困难。

5.账实不符，固定资产实际价值和账面价值存在差异

近些年来，随着高校规模的不断扩大，高校投入到国有资产方面的资金也随之增多，随着国有资产种类的繁多、使用的分散，加之监督管理体系的欠缺，使得高校普遍存在账实不符的现象。如：许多高校的土地作价年代已久，账面价值已远远低于现行市场价值，这使得土地价值被严重低估。此外，由于管理不善，对外投资的货币资金由于被投资方的破产、倒闭或其它原因，使投入出去的资金无法收回。另外，高校的国有资产在报废、丢失后未及时下账等原因，也造成了账实不符。

6.经营性资产运作缺乏规范性

随着高校规模的不断扩大、部分高校的转型，许多高校都有自己的校办产业，并且学校投入相当多的资金以建设校办产业，校办产业依靠本校的支持，在获得利益以后，很少上缴或根本不上交利润给本校，使高校投入的资产得不到应有的价值补偿；有的校办产业潜亏严重；有的校办产业部分资产在账面上属于学校，而实质上被校办产业部门无偿使用等，这些情况都造成了大量国有资产的隐形流失。

7.无形资产管理薄弱

学校无形资产是指学校所拥有的、不具有实物形态而能为学校直接或间接创造价值的资产，包括版权、专有技术（非专利技术）权、土地使用权、特许经营权、技术投资、科研成果转化，以及校冠名权等。学校无形资产是学校国有资产的重要组成部分。无形资产不同于固定资产的实物性，使许高校还未充分认识无形资产的价值、不重视无形资产的管理，没有依法对有关的无形资产进行价值评估、合理的保护和有效利用。

二、解决高校国有资产管理面临的问题及对策与建议

1.各级领导要重视国有资产管理，强化高校管理意识

强化高校国有资产管理意识，与高校各级领导对国有资产管理的重视和支持密不可分，要把高校的国有资产管理意识提高到与学校教学、科研和产业等并重的认识上来。其次要提高全校教职员工的国有资产管理意识，强化教职员工的参与意识、提高资产管理者的管理素质、增强管理意识。随着高校资产规模的不断扩大，高校对资产管理者的要求也更高，只有素质高、责任心强的管理队伍，才能管好、用好国有资产，使其保值、增值，发挥最大的使用效益，以保证高校在科研、教学等方面有序地进行。

2.建立国有资产监督约束机制，成立国有资产管理监督小组

为规范和加强高校国有资产的监督管理，最大程度地发挥国有资产的使用效益，高校应建立由相关监督部门与审计部门等共同参与的监督约束机制，并成立国有资产监督小组，通过定期、不定期的对校内的国有资产进行监督、审计。

3.完善国有资产管理制度

签于高校的性质和社会地位的特殊性。一方面，国家应专门制定针对高校的国有资产管理方面的文件，从法律法规上对高校国有资产管理做出更明细的规定。另一方面，高校应在国家法律及相关文件的基础上，制订一系列适合本校特点的有关国有资产管理文件，使学校的国有资产在管理上做到有法可依、依法办事，真正做到资产管理合法化、系统化。实现学校国有资产管理“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。

高校国有资产管理部门可依据国家及学校的相关法律及规定，对学校的国有资产实行分级管理、责任到人的管理办法。具体表现为：学校分管领导为主要责任人、相关国有资产管理的职能部门领导为全面责任人、使用部门负责人为直接责任人的管理责任制。根据国家法律及学校的相关要求，建立系统、完整的资产内部管理体制。[1]具体为：①建立完善的资产购置认证制度。高校资产的构建计划要进行可行性论证和审订，在审计、监督等相关部门的共同参与下，采取公开招标、平等竞争、政府采购方式；②完善闲置资产的调剂制度。为了使闲置资产得到合理的利用，有效地盘活资产的存量，国有资产的归口管理单位应对高校部分闲置的资产应进行重新调剂，以达到物尽其用的功效；③完善资产处置程序制度。相关职能部门应按照国家的相关法律及规定，制定适合本校的资产处置制度，在对本校资产处置过程中，严格遵循资产处置程序，对本校需要调拨、转让、报废或变卖资产进行相关处理；④加强高校非经营性资产转经营性资产管理。随着我国经济体制的变化，高校的校办产业已迅速发展，面对长期以来校办产业产权不清、职责不明确、学校投入多、校办产业回报少等实际情况，各高校首先应理顺产权关系，实行自主经营、自负盈亏的法人实体。对于校本部投入校办产业的国有资产应实行有偿使用的管理办法。一是作为投资的方式进行固定资产的投入，按投资比例取得收益。二是作为租赁形式，校办产业应向学校交纳资产使用费等，通过一系列的措施来保证国有资产的增值、保值，以达到维护学校国有资产的合法权益；⑤加强高校无形资产管理。高校无形资产是高校资产不可缺少的重要组成部分，对高校国有无形资产的监督管理不可忽视。无形资产作为高校的一种国有资产，更具有特殊的意义。在高校，无形资产的情况如何，决定了高校的水平和发展前景。高校不同于其他层次的学校，高校不仅是教学单位，更主要的是科研单位。高校的无形资产主要表现在其科技成果上面。高校的科研能力如何、科研成果如何，决定了高校的水平和影响力。决定高校水平的更主要的是其科研能力，而不仅仅是学校的招生数量与有形设施。一个高校的科技成果的情况如何，是评价一所高校质量的重要指标。因此，加强以科技成果为核心的无形资产的开发与利用，是高校发展的中心。[4]⑥建立国有资产监督和约束体系。高校应根据自身的特点，建立系统、完善的国有资产监督及约束体系，对资产的形成、使用、处置和退出过程进行监督。⑦建立资产管理信息资源共享平台。在当今这个网络化的年代，建立高校国有资产管理信息网络，是高校国有资产管理的发展方向，为掌握学校财产变动状况，避免资产重复购置，合理组织和调剂闲置的资产，全面系统地了解全校的国有资产情况，相关职能部门应根据本校国有资产的真实资料，建立健全的国有资产管理信息系统，实现资产信息资源共享。

4.定期开展资产清查核实工作

资产清查核实是高校加强国有资产监管的重要措施，通过定期的资产清查核实及时发现资产管理中存在的问题，防止不按制度办事，堵截漏洞，同时还可以摸清学校各部门的资产情况，全面掌握资产使用效率及资产管理情况，为加强和促进学校国有资产管理，防止国有资产流失奠定了基础。

5.建立国有资产流失的责任追究制度

针对高校国有资产流失或损失问题，在弄清事实的前提下区别不同情况予以不同的处理，针对不同情况加大责任追究力度，以达到惩前毖后之效。

综上所述，高校国有资产是高校教育事业发展的重要基础，管好用好国有资产对高校的科研、教学及高校今后的生存发展起着至关重要的作用。我们在搞好国有资产管理的同时，要充分认识高校管理工作中存在的问题和不足，要与时俱进，不断更新国有资产管理理念，树立新的管理思路，切实做好国有资产的管理工作，保证高校教育事业健康稳步的发展。

[1] 林健荣，何苑璋. 高校国有资产管理存在的问题及对策[EB/OL]. www.bdu.edu.cn/gljg/gzc/news_view.asp.

[2] 张荣秀，陈昌明，杨富梅. 高校国有资产管理存在问题探析[EB/OL]. www.bdu.edu.cn/gljg/gzc/news_view.asp.

[3] 张翔飞. 高校国有资产管理问题探讨[EB/OL]. 现代经济信息，www.studa.net/caiwuqita/100121/15174547.html.

[4] 孙春伟. 高校国有资产管理的突出问题及对策[J]. 国有资产管理，2007，5.

Problems and Solutions in the Management of State-owned Assets of University

LI Juan

State-owned asset in a university is one of the basic substitutes for the universities’ development. With the rapid growth of university scale, university assets are greatly enlarged. How to regulate and efficiently manage them for the maximum use is an important point in regard to university asset management. This essay analysis the problems in university asset management and probes relevant solutions.

University, state-owned assets, problems, solutions.

G48

A

1008-7427（2010）08-0085-02

2010-06-06