两次改革转型焕发学院生机与活力

张学斌,丛 科

（大连教育学院 a教育政策研究中心;b课程资源开发中心,辽宁 大连 116021）

两次改革转型焕发学院生机与活力

张学斌a,丛 科b＊

（大连教育学院 a教育政策研究中心;b课程资源开发中心,辽宁 大连 116021）

大连教育学院党委2005年提出“构建现代教育服务体系”的理论,并作为学院发展的指导思想。在这一理论的指导下,大连教育学院成功地实现了两次转型,取得了具有特色的理论与实践成果。

转型;特色;实践

始建于1952年的大连教育学院,“十一五”期间,在学院党委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,积极进行两次改革转型,构建了现代教育服务体系,积累了丰富的实践经验和理论成果。

一、智慧的历史抉择

1.现代教育服务体系提出的历史背景

20世纪70至80年代,教育学院的主要功能是承担教师的学历补偿教育,到了90年代,学历补偿教育与教师职后培训并存。但是进入新世纪以来,伴随新课程改革的深入、教师专业化的推进和国家教师教育政策的调整,传统教育学院培训与研究分立的情形已不适应快速发展的教师教育形势,教育学院在教师教育领域的主流影响力和竞争力减弱,逐渐被边缘化。面对体制上的阻碍、财力上的制约、教育内部的竞争、学科建设的艰难,诸多教育学院选择了联合、合并、改制,大连教育学院党委班子客观认识、冷静面对,在分析教育学院生存与发展的挑战和机遇的基础上,毅然选择了改革转型的发展道路。

“十一五”期间,正值我国全面建设小康社会和大连市率先基本实现现代化的关键时期,大连市教育也进入全面推进现代化的新阶段。在新的历史条件下,为了促进学院全面、协调、可持续发展,更好地为大连市初、中等教育和终身教育提供智力支持和优质服务,大连教育学院制定了《大连教育学院“十一五”发展规划》。“十一五”发展规划以科学发展观为指引,认真总结了学院改革与发展的基本经验,全面分析了学院目前面临的形势,确定了“十一五”发展目标：用3～5年的时间,初步构建能为区域教育提供全面支持的现代教育服务体系,将教育学院办成和谐的、开放的、可持续发展的国内一流教育学院。

“十一五”发展规划树立了构建现代教育服务体系的鲜明旗帜,绘制了建设国内一流教育学院的宏伟蓝图,指明了学院改革与转型的方向,成为学院“十一五”期间各项事业发展的行动纲领。

2.现代教育服务体系构建的准备工作

（1）找准目标定位。教育学院的愿景是通过十几年甚至更长时间的不懈努力,构建以教师教育为龙头,以职业教育为突破,以职后教育为特色的教师教育类大学的新格局。这就是学院发展的全部内容和唯一的利益诉求,这也应是全体教职工的行为准则。

（2）实现制度创新。制度创新着重在干部人事制度、运行机制和分配方式等方面下工夫。干部人事制度的改革就是要大力开发人才资源,实现高效管理的目标。运行机制的核心是高效,从精减机构、层级优化入手,减少内耗。分配则以劳动贡献为依据,遵循效率与公平的原则,多劳多得,体现公平。

（3）加强学科和教师队伍建设。教育学院的学科建设应突出传统优势学科,如教育科学,包括学科教育学、学科教材教法等。突出科研,尤其是教育科学研究,抓住基础教育改革中的热点问题,多出科研成果,提高教育学院在基础教育中的地位和作用。同时进一步提高学院教职工的整体素质,形成一支与学院功能相适应的教职工队伍。

（4）加强文化建设。学校文化对学校发展的作用和贡献比现代化的教学大楼、先进的仪器设备和数字化的网络校园等硬件设施更大,具有根本的不可代替性。学院不断更新观念,建立新的校园文化,营造与现代大学相适应的氛围和环境,构建与时俱进的行为方式,诸如从教育者转换为教育服务的提供者,培养高校教师的角色意识等。

二、成功的两次转型

1.以机构重组和干部人事制度改革为标志的第

一次改革转型

转型前的教育学院体制是研训分立,培训质量不尽人意,与教育局和县区教师进修学校的关系不和谐。基层学校的领导和教师对学院干训、师训和教研工作提出了许多中肯的批评意见,其核心就是培训缺乏针对性,培训内容偏离工作的热点、难点和疑点问题,不能满足基层学校干部、教师的需要。学院党委果断做出改革转型的决定,把“以人为本”作为核心理念,把“关注和促进教师专业化发展”作为教师教育工作的出发点、着力点和落脚点,把“为基层学校服务”作为唯一的办学宗旨。为此,把以“两个基地、五个中心”为基本功能的传统教育学院改革转型为以“构建现代教育服务体系”为目标的新型教育学院。改革的突破口选在打破沿袭多年的“研训分立”的传统模式,创建“研训一体”的工作体制,并通过机构重组和干部人事制度改革全面落实。

2005年9月,以“十一五”发展规划为指导,以组织架构为切入点,大连教育学院成功进行了第4轮机构和干部人事制度改革,打破了沿袭半个世纪之久的研训分立的传统格局,创立了“研训一体”的教师教育体制,建立了为教育行政部门和基层学校提供教育决策参考和教育咨询服务的机构,拓展了学院的服务空间和功能。为了实现构建现代教育服务体系的目标,大连教育学院运用现代人力资源管理理论,在有关专家的指导下,对学院的组织机构进行了重新设计。将学院划分为教育教学、教育服务、机关、后勤服务中心和附属中学5大系统28个部门。其中,教育教学系统包括教师教育中心（教师教育办公室、中小学校长培训中心、高中教师教育中心、初中教师教育中心、小学教师教育中心、学前教师教育中心、职业学校教师教育中心、成人教师教育中心等8个非学历教育部门）和学历教育中心;教育服务系统包括教育政策研究中心、学校发展评估中心、学习质量监测中心、课程资源开发中心、成功学习者辅导中心、心理健康服务中心、教育信息技术中心、国际交流中心、图书馆等9个部门;机关包括办公室、党工部、纪检监察室（含督察室）、人事处、科研处、工会、离退休干部处、财务处等部门。

以机构重组和干部人事制度改革为内容的第一次转型,开创了学院全面振兴、跨越发展的新局面。

2.以学院特色大学文化建设为核心的第二次改革转型

第一次改革转型成功后,经过3年的发展历程,大连教育学院实现了跨越式发展。随着教师教育不断深入发展,干部教职工素质与教师教育要求不相适应的问题成为影响和制约学院进一步发展的主要矛盾。学院为提高干部教职工素质采取了一系列措施,取得了一定成效,但是不相适应的状况仍然没有从根本上得到改变,其根源在于学院大学属性和大学意识的长期缺失,干部教职工自我发展、自我提高的意识不强,方向不明,动力不足。为此,学院党委再次解放思想,在广泛讨论研究的基础上,在2008年7月第三次党代会上确定了学院未来4年发展目标,首要目标是二次改革转型,重点是人的解放与发展,突破点是深刻反思干部教职工的思想认识与精神状态。二次改革转型就是要从根本上解决怎样办好教育学院的问题,为此,学院开展了特色大学文化建设,号召全院教职工对大学定位、办学理念、院训、院风、院徽、院旗、院歌等文化内容的参与和建设,从而使学院大学教师角色意识和大学属性得以回归。

如果说第一次改革转型,主要是完成了人外部的机制体制的变革,那么第二次改革转型,则进行的是人内部的思想意识的变革。两次变革都是以“构建现代教育服务体系”为方向,以“建设国内一流教育学院和教师教育”为主线。

三、创新的五年实践

“十一五”时期,是学院现代教育服务思想指导教育服务实践的过程,也是教育服务实践丰富现代教育服务思想的过程,更是理论、实践创新的过程。

1.实践足迹

（1）开局之年。2006年,以实施《大连市“十一五”中小学教师教育规划》开局,对全市中小学近5万名教师和4000名骨干教师、以教师教育信息化的“大篷车计划”为载体开展了面向农村教师的“原野行动”,践行现代教育服务思想。

（2）深化之年。2007年,以“二二三四”为工作重点,对学院事业发展领域、区域教育指导服务领域进行了积极探索和创新,深化现代教育服务思想。其间开展“两个行动”,即面向薄弱学校教师的“绿洲行动”和面向职业学校教师“鲁班行动”;实施“两个计划”,即面向中小学校长的“火车头计划”和面向农民职业学校教师的“燎原计划”;启动“三项工程”,包括面向教师教育课程的文库工程、骨干教师培训工程和评核常模工程;组织“四项活动”,即“原野行动”拓展活动、“名师垄上行”活动、中小学生“动起来”活动和“我爱我家”活动。

（3）均衡建构之年。2008年,以“一二三四”为工作重点,进一步对学院事业发展领域、区域教育指导服务领域进行更全面的探索和创新,均衡建构现代教育服务体系。

围绕一个核心：区域教师教育业务统领,强化两个重点：校长培训、骨干教师培训,倾斜三个战场：农村学校、薄弱学校、职业学校,发展四个领域：培训者培训、教师教育现代化、评估与学习质量监测、学历教育。

（4）巩固、深化、拓展、提升之年。2009年,以“一四七一”为工作重点,对学院事业发展领域、区域教育指导服务领域进行深度探索、创新和总结,巩固、深化、拓展、提升现代教育服务体系。

以国家课题“自主与统领——教师专业发展区域推进模式研究”为牵动,以实施素质提高计划、火车头计划、大篷车计划、学历提升计划4个计划为着力点,以原野行动、牵手行动、抢占制高点行动、绿洲行动、鲁班行动、燎原行动、春园行动7个行动为切入点,以文库工程建设为闪光点开展工作。

（5）总结和规划之年。2010年,以“一一五四”为工作重点,将继承完善和改革创新有机结合,将全面推进与重点突破有机结合,将整体优化和培育特色有机结合,继续坚持“精细化、成果化、专业化、信息化”标准,建构特色化现代教育服务体系。

全面开展“十一五”规划推进及总结和“十二五”规划编制,加强标准类资源、课程类资源、服务模式、培训师资、培训基地群5项建设,抓好教师教育专项行动、专业教育服务工作深化与拓展、教职工素质提升、学院规范管理等4项工作。

2.理论建构

教师教育工作围绕构建现代教育服务体系总目标,采取全域性、整体性推进策略,基本完成服务领域、服务目标、服务模式、服务内容等区域教师教育重大问题的探索和实践,尤其一些标准类资源建设,在全国都产生了积极影响。专业教育服务部门也获得了长足发展,2007-2009年教育信息技术中心、学习质量监测中心等专项工作上升为学院发展战略,2010年专业教育服务机构工作整体上升为学院发展战略,专业教育服务体系初露端倪。

（1）现代教育服务体系的基本内涵

经过5年不断的理论探索与提升,现代教育服务体系的内涵已经较为明确,就是“以现代教育理论为指导,以教师教育为主业,以专业教育服务为基础,以现代教育信息技术为支撑,能为区域教育提供全面支持的现代教育服务体系”。

（2）现代教育服务体系的运行机制及模式

现代教育服务体系的运行机制指教师教育服务体系和专业教育服务体系的相互关系和发展轨迹。教师教育服务体系和专业教育服务体系是现代教育服务体系的两个重要组成部分。两大服务体系不仅是理论上的一种构想,更是区域教育发展实际的需要。同时在发展的轨迹上,只有两大服务体系并重、相互促进,才能促进区域教育更好更快地均衡发展。

教师教育服务体系的运行模式是研训一体、校本研修和网络支撑,专业教育服务体系的运行模式是以市场需求为导向,以应用研究为基础,以专业服务为宗旨。

3.创新发展

5年的发展变化是深刻的、革命性的,实现了8项创新。

（1）体系创新——以“和谐的开放的可持续发展的国内一流教育学院”为努力方向,开创了“构建能为区域教育提供全面支持的现代教育服务体系”的新局面。

（2）体制创新——创建了7个教师教育中心,创立了“研训一体”的教师教育体制;确立了“校本研修”的教师教育模式;运用了网络支撑的教师教育手段。

（3）职能创新——增设教师服务的职能,创建了9个专业教育服务部门。教育政策研究中心为教育行政、学院领导决策提供研究依据和参考;课程资源开发中心积极推进区域教育课程体系建设,教辅类课程开发效果明显;学校发展评估中心稳步推进,重要工作评估标准相继出台;学生学业质量监测中心编制了《学生学业质量监测指导手册》,实施了质量监测;成功学习者辅导中心进一步规范和引领了大连市课外辅导市场;图书馆完成了“中小学数字图书馆”建设,建立了中小学流动图书站网络;心理健康服务中心开展学校心理健康教育研究与指导、教师培训和心理咨询;教育信息技术中心建立了教师电子档案、指导平台、资源平台、技术平台;国际交流中心合作项目逐年增多,中外交流密切。

（4）模式创新——学历教育与资质教育稳步发展。撤并部、系后整合的学历教育中心,通过优化教育资源,打破了传统的封闭的办学模式,创建了适合学院成人学历教育发展的办学模式和教学模式。

（5）管理创新——和谐学院建设取得新进步。学院理顺了与市教育局、区市县教师进修学校、基层学校的关系,理顺了学院内部关系,为学院发展创造了良好环境。

（6）理念创新——把教职工素质提高工作放在了突出的战略位置,并制定了《大连教育学院教职工素质提高实施办法》,从制度上保证教职工素质提高工作的开展。

（7）制度创新——学院党委高度重视自身建设,坚持党委理论学习中心组集中学习制度,用科学理论武装头脑,马克思主义理论素养和执政兴院能力不断提高。坚持民主生活会制度,坚持民主集中制原则,坚持党委集体领导,决策的民主性、科学性显著增强。

（8）环境创新——围绕学院“全力构建现代教育服务体系”这一中心工作,加大投入力度,加快基础设施建设,包括教师办公室改选装修、办公车辆购置、教学设施配备、卫生间改造等百余个项目的建设,资金投入几千万元。工作条件大幅度改善,以适应构建现代教育服务体系的需要。

学院的创新性工作得到了社会的关注。《中国教育报》《辽宁日报》《辽宁日报（海外专页）》《大连日报》《大连晚报》《大连组织工作》《大连党建》《友报》《中小学教师培训》等报刊对构建现代教育服务体系的工作给予关注和报道。市委、市政府、市政协领导多次到学院视察工作,对学院工作给予了充分的肯定。专家学者、教育行政部门领导、中小学校长教师等,对教育学院的改革转型给予了高度评价：大连教育学院及时把握了大连教育、教师教育发展的大方向,以构建现代教育服务体系为奋斗目标,紧紧抓住研训一体、校本研修、教师教育现代化、农村教师素质提高、新课程改革等几大关键环节,成功地进行了学院的改革和转型,科学地确立了学院在大连教师教育中不可替代的地位,确立了大连教育学院在大连市教师教育中的高端领军者地位。

“十一五”期间的改革转型是成功的,成功的经验有无数条,其中最重要的经验就是科学的规划。学院“十二五”发展更需要有科学的规划。学院“十二五”规划已经初步完成,即要在“十一五”初步构建现代教育服务体系的基础上,在中小学校长培训、教师教育、专业教育服务、学历教育、教育科研、人力资源、教育信息化、“教育广场”、图书资源、附属中学等重点工作领域进行新的长征,“构建立足大连服务辽宁功能比较完善的现代教育服务体系,把学院建成在辽宁教师教育和专业教育服务方面居于核心地位发挥龙头作用、在全国具有较大影响力的一流教育学院。”

Two Transformations Make Education Un iversity Glow with Vitality and Vigor

ZHANG Xue-bina,CONG Keb（DalianEducationUniversity,a.EducationPolicyResearchCenter;b.CurriculumResourceDevelopmentCenter,Dalian116021,China）

In 2005,Dalian Education University party comm ittee came up w ith the theo ry of“constructing modern education service system”and used it as guiding ideology.Under the instruction of this theory,Dalian Education University successfully realized two transformations and gained characteristic theory and p ractice achievements.

transformation;characteristic;p ractice

G451.6

B

1008-388X（2010）03-0013-04

2010-08-30

张学斌（1962-）,男,黑龙江绥化人,教授。

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