农村成人教育的作用、现状与发展思考

赵德祥,吴国联

（大连教育学院 成人教育中心,辽宁 大连 116021）

农村成人教育的作用、现状与发展思考

赵德祥,吴国联＊

（大连教育学院 成人教育中心,辽宁 大连 116021）

农村成人教育在发展经济,建设社会主义新农村中具有重要的作用,但其中存在着很多问题,必须引起重视,采取措施,以促进其不断发展。

农村成人教育;作用;现状;发展思考

农村成人教育是教育事业中的一个重要组成部分,对践行科学发展观,建设社会主义新农村具有十分重要的作用。但目前农村成人教育的现状不容乐观,特别是农村成人教育的载体——乡镇职校,一方面在农村经济、文化的发展中起很大的作用,另一方面其办学又存在许多问题。因此,必须很好地回顾农村成人教育工作的历程,反思其经验和不足,开创今后工作的新路子。

一、农村成人教育的作用

建设社会主义新农村,其关键是人才,即必须通过各种类型、各个层次的教育培养和造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。农村成人教育是培养农村人才、推广农业科技的最直接的教育方式,它对促进农村的发展起着最直接、最重要的作用。

1.农村成人教育对农民技术人员的培养作用

中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建设》中提出建设社会主义新农村的要求,认为没有农民的脱贫致富就没有全社会的小康,也不可能有社会的和谐。根据“十一五”发展规划,农村成人教育坚持面向“三农”的服务宗旨,通过其载体——乡镇职校,大力开展农民技术人员的培训工作,每年对大批的农民进行种植、养殖等方面多类型、多层次、多内容的培训,使受训者掌握了各种技术,从总体上提高了农村的人口素质,为社会主义新农村的发展起到了积极的推动作用;同时,对大批青年农民工进行就业培训,为进城从事第二、第三产业劳动打好技术基础,推动了全国产业结构的合理化发展;在全球金融危机中,乡镇职校又对大批的返乡农民工进行培训,使许多返乡农民掌握新技术后,在当地再创业,同样走上了致富的道路,为社会的稳定、和谐发挥了很大的作用。总之,近年来广大的乡镇职校教育工作者群策群力,克服各种困难开展培训工作,取得了较好的成绩。其中许多乡镇职校起到了典型、表率作用。

2.农村成人教育对现代农业科技的推广作用

农村的乡镇职校,除了承担着培养农民技术人员,提高农民的科技水平的重任外,还肩负着引进、培育试验、推广农业新技术和优良品种的担子。各地的乡镇职校都在克服经费不足、实验基地少、教师技术水平低等各种困难,以自己的创收,并借用农业经济发展委员会、农业科学研究所、农广校、兽医站等单位的力量,积极引进种植类（粮食、蔬菜、水果、食用菌等）和养殖类（良种猪、鸡、水产等）的新品种,在学校的基地上进行试验对比,拿出科学数据和实验操作流程,然后在所在乡镇范围内宣传推广,并做到跟踪服务,让农民真正受益。例如,很多的乡镇职校大力引进种植、养殖方面的优良品种,加以反复认真的试验,成功后免费发放到农户,使所在乡镇农民不但在经济上受益,更在思想上树立了信科学、用科学的观念;有的职校根据自己的条件和特色,试种大豆、玉米、小麦等粮食新品种,与乡蔬菜协会合作建蔬菜生态园,引进各种蔬菜新品种;引进、试验、嫁接各种适宜在本地种植的水果;引进试验和推广具有经济价值的畜类养殖,等等。并根据农民看重实际的特点,在所在乡镇树立致富典型户,以点带面发展农村经济。

事实证明,农村成人教育在社会主义新农村建设中的作用是巨大的,无论是对农民技术人员的培训,还是对农业新品种、新技术的推广上,都是其他组织和行为所不可替代的。因此,大力发展农村成人教育,提高乡镇职校及其教师的地位,势在必行。

二、农村成人教育的现状

在党和国家关于“三农”政策的指引下,农村的成人教育围绕各地农业、农村经济发展的中心任务,以培养新农民、服务新农村为宗旨,坚持农科教相结合,通过专业引领、典型示范,充分发挥了乡镇职校的主体作用,多形式、多层次地开展了乡镇职校教师培训和农村实用人才的培养,丰富并充实了教学资源,为构建和谐新农村提供了智力支持和人才保障。但是,经费不足、基地缺少、师资队伍不稳定,教师地位低（与普通学校的教师相比）的矛盾十分突出,必须引起各级领导的高度重视。现以大连市为例：

1.农村成人教育体系基本形成

目前,农村成人教育已取得可喜成果,在教育建制上也初具规模,正在为社会主义新农村的建设发挥着巨大的作用。

管理体系：市教育局职成教处→区、市教育局职成教科→乡镇职校;

指导机构：教育学院→区（市）职教中心（或教师进修学校）;

教育实体：乡镇职校（全市共有乡镇职校 76所）。

这些教育机构各负其责、各司其职,共同为全市的农村成人教育、社会主义新农村的建设发挥着重要作用。各区、市的乡镇职校,虽条件不一、形式有别,但还是有一定的数量,并起着重要作用。其中有的地区的乡镇职校的办学形式是依附于中学而存在,即普通中学的一位副校长主管职校工作,教师编制在中学;有的乡镇职校则以独立办学的形式存在。目前,在乡镇职校中,既有专职教师,又有兼职教师;大多乡镇职校有独立校舍,也有的则与中学共用教室等教学设备;乡镇职校大多有一定的实验、实习基地;有的学校有部分微机等较先进的教学和实习、试验设备。这些都为当地农村成人教育的进一步发展,为推动和促进社会主义新农村的建设打下了良好的基础,为今后的领导决策、基层办学起了表率与先导作用。

2.农村成人教育面临着严峻的挑战

一方面,党和国家的“三农”政策、省市领导以及社会主义新农村建设的实际需要,对农村成人教育寄予高度的期望;另一方面,农村成人教育起步晚、发展缓慢,尚未形成一个独立的体系,在教育经费、教师编制、教师职称评定等方面都存在较大问题,特别是教育经费严重不足,导致学校的生存与发展存在危机。

乡镇职校及其教师有作用,但无地位。乡镇职校以及乡镇职校教师的作用,在以前的社会主义新农村的建设中功不可没,在今后的农村发展中更是不可缺少。但普通中小学、职业学校、技校（劳动部门所属）都有自己的所属系列,即有本系列的领导、教研、固定的经费、独立的教师编制;而乡镇职校由于没有形成一个正规、完善的教育体制,在所有制上零散地归乡镇所属,或附属于中小学,与其他类型的学校相比,成教地位低,造成学校不被人重视、教师外流严重等现象。

经费奇缺,不能正常开展培训与试验活动。乡镇职校隶属于乡镇,虽有按农民人数决定农民教育经费的政策,但资金往往不到位。各乡镇职校一靠学校微薄的创收,二靠教育行政部门有限的拨款（资金截留现象严重）来开展培训工作。而大量的种植、养殖和食用菌培养方面的试验,因无资金不能上马,技术培训就无法大规模进行。

师资队伍不稳定,教师素质差。几年来,虽在各级领导的支持下给部分教师创造了一定的培训机会,收到了较好的效果,但总体问题还相当严重。教师从文化程度上看,大学本科毕业的只占少数;从职称上看,高级、中级、初级职称的比例不当;从专业知识上看,正式农业大学专业科班出身的只占少数,大多教师只参加过某些短期培训班的培训,能亲自给农民讲课者不多。由于经费缺少,有的教师参加培训的差旅费长期得不到报销;教师评职称无自己的学科系列;社会上的优秀人才、高等院校对口专业的毕业生不愿来这类学校当教师,原有的好教师又往往跳槽而走,导致教师年龄老化、非农学专业出身者在教师队伍中比重过大、教学和实验能力低等现象普遍存在,使农村成人教育不适应现代农业的发展需求。而教师素质差,出不了教学、试验成果,得不到有关领导的支持,这样就形成了恶性循环。

教育硬件不足,办学条件差。虽有一定数量的乡镇职校有独立校舍,但无校舍、只能借中小学的教室或乡镇的会议室等来上课的学校也为数不少;缺少先进的教学设备,至今还在用别的部门淘汰下来的旧电脑（如386、486型的）进行培训和教师办公的,在各地都有存在。还有的虽有几台旧电脑,但无上网线路,电脑只能作打字机用。

缺少实验研究基地,不能体现农业职校的特色。实验研究基地普遍缺乏,许多乡镇职校缺少农技实验基地,有的职校的土地是从农民手中花钱租用的,这给本来缺少资金的学校增加了更大的负担。这与南方许多普通中小学有自己的茶山、果园,学校可获得经济收入,学生又能学习劳动技术的条件相比,实在是一种鲜明的对比。

以上现象,严重阻碍农村成人教育的发展,对社会主义新农村建设起着不良影响。长此以往,不但体现不出党和国家关于“三农”的方针政策,而且会使现有的乡镇职校师资力量不断削弱,使整个农民教育事业日趋萎缩,甚至走向失败。

三、对农村成人教育发展的思考

基于农村成人教育的严峻局势,全社会的有识之士,特别是有关领导和教育工作者在贯彻落实党和国家关于“三农”政策的过程中,应关注这一事业的发展,针对当前实际情况,必须认真地考虑两个发展目标：一是长远目标,一是短期目标（目前急需解决的问题）。

从长远规划来说,必须逐步实现两个目标：一是自成建制,完善教育体系。农村成人教育应与普通教育、职业教育并列成为一个独立的建制,成为一种有自己的学校、自己的教师、自己的实验基地的教育。二是增加投入,保证教育经费。教育经费由上级行政部门按预算、全额、直接拨款,专款专用,在此基础上,增加农村成人教育教师培训的专项拨款,以保证应有的经费。

从当前应迫切解决的实际问题说,必须做好5个方面的工作：政府部门应制定政策、措施,指令各乡镇必须按农民人数发放乡镇职校的教育经费;上级行政部门的拨款要直接到位,以免中途被挪用;普通中小学、职业学校已都有较好的规模、条件,已无大的忧患,各级教育行政部门在今后的政策制定、经费使用上应多向农村成人教育作必要的倾斜;提高乡镇职校教师的地位,给教师及时培训的机会,以提高其素质;职称评定应与中小学教师一样有自己的学科;加大教师培训的力度和教师培训经费的投入;解决实验基地问题,上级政府应指令各乡镇划出一定土地作为职校的实验基地,即使暂时无法解决土地问题,政府部门也应每年给一定的财政补助,以满足职校的农业试验研究和农业实用技术培训的需要;动员社会团体、企事业单位对乡镇职校给以资金上实物（如书籍、电脑、桌椅等物资）上的捐助,以解决乡镇职校在教学中的困难。

综上所述,农村成人教育在践行科学发展观,建设中国特色社会主义中起着至关重要的作用,但还存在着很多的问题和很大的困难。因此,必须引起各级领导的重视,制定和落实政策,以实际措施促进农村成人教育及其载体乡镇职校的发展,发挥其加快社会主义新农村建设,推进城乡经济社会发展一体化进程的重大作用。

On Effect,Status Quo,and Development Plann ing of Adult Education in Rural Area

ZHAO De-xiang,WU Guo-lian（CenterofAdultTeacherEducation,DalianEducationUniversity,Dalian116021,China）

In developing economy and building socialistic new countryside,adult education p laysan important role.But many p roblem s exist;we should be cautious and take measures to enhance its development.

adult education in rural area;effect;status quo;development p lanning

G725 < class="emphasis_bold">文献标识码：A文章编号：

1008-388X（2010）03-0076-03

2010-06-23

赵德祥（1954-）,男,辽宁大连人,教授。

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