低碳化视角下的城市土地利用研究

○陈 擎汪耀兵

（1、湖北大学商学院 湖北武汉 430062；2、华中农业大学经济管理学院、土地管理学院 湖北武汉 430072）

低碳化视角下的城市土地利用研究

○陈 擎1汪耀兵2

（1、湖北大学商学院 湖北武汉 430062；2、华中农业大学经济管理学院、土地管理学院 湖北武汉 430072）

面对全球气候变化的严峻挑战，发展低碳经济，建设低碳城市是人类的必然选择。低碳城市的建设过程中包含着对传统土地利用模式的改变和对低碳经济型土地利用模式的探索。本文基于低碳化的视角剖析了城市土地利用的问题，提出了改变土地利用模式的对策，并给出了贯彻低碳经济型土地利用模式的政策建议。

碳排放 低碳化 低碳经济 低碳城市 土地利用

一、低碳经济型土地利用模式

土地利用变化中的碳排放量仅位于化石燃料燃烧之后，是全球大气二氧化碳含量增加，气候变化的重要原因，特别是在城市土地利用与城市的建造过程中，产生了大量的温室气体。在低碳经济概念席卷全球的时代背景下，建设低碳城市乃大势所趋，所谓低碳城市（Low-carbon City）指城市以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图建立的高效、和谐、健康、可持续发展的城市。低碳城市的建设要求按照低碳化的标准对传统的土地利用模式加以改变，从“节能”、“减排”、“增汇”等几个方面着手，综合考虑土地的经济价值、生态价值和社会价值，实现土地利用在经济效益、生态效益、社会效益等方面的共赢。

二、低碳化视角下城市土地利用的问题

现阶段，国内多个低碳城市的试点工作也已经逐步展开，已有保定、上海等多个城市提出了建设低碳城市的构想。这些城市按照低碳化的要求在土地利用方面做着有益的探索并取得了一定的成绩，但我国城市目前在土地利用方面的低碳实践仍处于尝试性阶段，其现状仍不容乐观，其中有些城市只是简单地贴上低碳标签，并未进行系统性的建设，有些城市虽然已经在低碳土地利用方面制定了相应的规划，但是要完全实现则需持久的努力。问题主要存在于以下几个方面。

1、政府在土地利用管理，土地资源管理等方面的缺位

创建低碳城市，实现低碳化的土地利用在一些政府眼里只是拿到上级或中央政府财政拨款、项目资金，提高政绩的工具而已。各级政府低碳经济建设方面的成果良莠不齐，土地利用模式、土地利用效益更是相差甚远。在对土地资源的审批和管理上，各级政府口径不一致，没有或未完全做到按照低碳化的要求对土地资源进行科学管理。

2、政府政策支持力度不够，相关法规和标准不完善

目前，虽然各级政府已经普遍意识到低碳经济的重要性，对于高能耗、高污染、占地大的企业制定了相应的惩罚措施，但对于低能耗、低污染的企业缺乏规范的激励措施，对企业研发推广低碳建筑，个人消费低碳房地产产品等方面的政策支持力度不够。并且，在我国政府批准发布的《住宅性能评定技术标准》、《绿色建筑评价标准》、《公共建筑节能设计标准》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等国家标准和行业标准中，均没有对建筑物的碳排放指标作出相应的要求，缺少一个法定的低碳建筑评价体系和认定标准。

3、房地产企业观念、规模、资金等方面的制约

随着低碳时代的来临，各类打着“低碳”旗号的地产楼盘如雨后春笋般拔地而起，许多贴着低碳标签的低碳房地产产品表里不一，低碳房地产在一些房地产企业眼里只是一个时尚的概念，营销的手段而已。一些旨在开发低碳产品的房地产企业现阶段也只做到了产品部分低碳化，限于企业规模、成本费用、市场风险等方面的制约，还不足以将低碳理念贯穿到整个房地产开发的过程之中。

三、按照低碳化的要求改变城市土地利用模式的对策

以建设低碳城市为目标，按照发展低碳经济的要求，通过改变土地利用模式，可以优化深挖土地的利用效率和综合价值，具体来说，可以从以下方面着手。

1、城市土地集约节约利用

城市建设中对土地的粗放利用模式是导致土地利用碳排放的重要原因，集约用地可以有效降低单位土地利用的能源消耗和碳排放，节约用地则可以减少对土地资源的消耗，进而减少土地利用变化中的碳排放。低碳经济蓝图下低碳城市的建设必然要求提高土地利用效率，进行集约节约用地。城市的低碳经济发展模式与城市土地集约节约利用是一脉相承的有机整体，建设低碳城市要求对城市土地进行集约节约利用，而对城市土地进行集约节约利用又反作用于低碳城市的建设，在优化土地生态价值、社会价值的同时充分挖掘土地的经济价值，有利于低碳经济目标的实现。

2、推广低碳建筑

目前，据统计建筑能耗占全社会总能耗的比重高达28%，连同建筑材料生产和建筑施工过程的能耗所占比重接近50%，建筑业减排潜力巨大。从建筑业着手，在土地的招拍挂过程中，对开发商所建造的建筑物加以碳排放指标约束，大力推广低碳建筑。低碳建筑体现了“四节二环保”（节地、节能、节水、节电，室内环保及室外环保）的理念，要求在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内（包括从建筑的规划阶段，到建筑的设计阶段，制造阶段，再到租售环节、物业环节等），减少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量，只有整个过程都做到低碳化才是一个真正意义上的低碳建筑。如今上海世博会上许多场馆的建筑物都在低碳方面做了创新与尝试，零碳场馆更是将各类能源利用，低碳建筑发挥到了极致。由此，我们对低碳建筑有了新的期待，低碳建筑必将成为土地利用中建筑模式的新选择。

3、减少硬化地面面积

所谓硬化地面，是指用水泥、花岗岩、柏油等不透水的材质铺设的地面。而原始土地作为重要的碳汇在城市建设的过程中被硬化地面替代，碳循环系统被破坏，从而导致了碳排放量的飙升。因此，在城市的建设过程之中，应充分考虑原始土地的生态价值和碳汇作用，尽量减少使用硬化材料铺设地面，保持地面的通气透水以保护地面生态系统的平衡运转。对于必须铺设硬化地面之处，应探索使用新材料，以新技术铺设。比如说，人行道、步行街等对地面硬度要求不太高的路面可以采取透水透气材质，保持地面呼吸通畅；停车场应尽量采用网格状地砖铺设，其间隙填充腐殖质土壤，种植杂草。这些做法有助于在城市开发的进程中，减少碳汇面积的损失，保持生态平衡。

4、建立低碳化的城市交通体系

城市交通运营的过程中释放了大量的温室气体是气候变化的重要原因之一。城市交通与土地使用具有共发并生的特点，低碳经济型土地利用模式要求建立低碳化的城市交通体。所谓低碳交通，指以适应低碳经济模式为根本前提，以实现交通可持续发展为基本理念，以降低交通运输中二氧化碳排放为直接目标的低能耗、低污染、低排放的交通发展模式。实施低碳交通，要从节约能源着手，通过加快对交通用能方式的转变，加速对新能源交通工具的开发，提高对新能源的使用比重等方式，逐步用低碳新能源替代传统的汽柴油等高碳排放能源，实现交通用能方式的低碳化。据相关资料显示，公交出行比重每增加5%，能耗则下降9%，因此应进一步贯彻“公交优先”的原则，通过多模式交通换乘的方式优化整合交通体系，提高公共交通覆盖率和营运水平，建设以轨道交通和公交线路为核心的城市网络交通系统。通过采用智能交通技术，提高交通运行效率，引导出行者出行，降低车辆延误，进而减少交通出行中的无谓能耗。

5、保育土地碳汇

要实现低碳化的土地利用，不仅应从节能减排上有效减少土地利用中的碳排放，还应充分发挥土地的生态价值，重视“绿地”的“碳汇”效应，《联合国气候变化框架公约》中将“碳汇”定义为自然界中碳的寄存体，从空气中清除二氧化碳的过程、活动和机制。碳汇在降低大气中温室气体浓度、保护城市生态功能等方面有着重要作用。在城市土地利用中，一方面应注意对原有植被的保护，减少“绿地”面积的损失，另一方面应加强对城市绿化面积的建设，通过建造城市“绿地”，利用城市植被吸收二氧化碳。通过增加碳汇的办法降低二氧化碳浓度是一种成本低、效益好的手段，也是最容易参与的一种方式。在“绿地”的建造方式上除了增加城市的绿化带外，上海世博会也为我们带来了一些新思路，比如在建筑物墙上和顶上栽种小灌木，为主体建筑“降温”。这些绿色植被既是环境温湿度的自动“调节器”，又是控制碳氧平衡的“氧气机”；既是吸收有毒气体的“解毒器”，又是减灭有害微生物的“灭菌器”；既是滞尘滤尘的“吸尘器”，又是产生负氧离子的“发生器”，同时植物具有降噪功能，是天然的“消声器”。如此与建筑物融合的绿色植物，在实现碳汇的同时，并没有增加使用城市的土地面积，从而还达到城市土地集约节约利用的目的。

四、贯彻低碳经济型土地利用模式的政策建议

1、通过制度与法律法规的约束，合理布局低碳产业项目用地

加强对碳排放相关指标的控制，利用土地总体规划制度，对于传统高碳产业项目用地加以限制，提高其门槛，抑制高碳项目用地需求，而对低碳产业项目用地制订相对宽松的供地政策，提高低碳经济型用地的总量和所占比例。有效引导资本向低碳产业转移，以此加强对低碳产业的投资力度与强度，促进产业结构调整、优化升级，促进低碳产业成长，刺激低碳经济发展。在各地区的土地利用年度计划上，结合当地基本情况，合理调节供地规模与布局，达到以土地供应引导需求，在低碳化视角下合理高效利用土地的目的，逐步完成从高碳、高能耗、高排放、高污染式发展向低碳、节能、环保式发展的转变，促进低碳城市建设，低碳经济的可持续发展。另外，还可以在法律法规方面，出台适合低碳经济发展的法律法规，或对原法律法规进行必要的修改完善，从制度上创新，以低碳化的视角在立法层面的高度上促进土地用地结构的改变。

2、通过土地供需价格调节土地市场

利用土地价格的杠杆作用，对于耗能排碳量不同的项目产业用地制定差异化的价格标准，调节土地市场供需结构。对于在一级市场上出让的土地，将高碳与低碳用地区别对待，区别定价，通过土地价格调节投资方向；对于二级市场上转让的土地，则可在转让税费上，将高碳与低碳用地区别定税。通过差异化的土地价格和税费标准，同样到达引导资本向低碳项目转移的目的，最终促进低碳经济的发展。

3、利用土地金融工具优化配置低碳土地资源

利用土地金融工具，在土地信贷、土地融资、土地抵押等方面给予低碳项目用地一定的优惠与支持。完善房地产信托基金建设，对于低碳房地产的开发，给予相应的土地金融支持，拓宽其融资渠道，丰富其融资方式，降低其融资风险，优化其融资结构。土地金融业的发展反过来又可促进土地资源的优化配置，促进土地的集约节约利用，进一步减少土地粗放利用中的碳排放。

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