关于金融扶持大庆市服务外包产业发展状况的调查

王凤芝

（中国人民银行大庆市中心支行，黑龙江 大庆 163311）

关于金融扶持大庆市服务外包产业发展状况的调查

王凤芝

（中国人民银行大庆市中心支行，黑龙江 大庆 163311）

2009年1月，国务院正式出台了《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》。调查显示，扶持政策出台一年多来，服务外包企业经营向好趋势明显，对产业扶持政策认同度高，发展前景较为乐观，期盼政策联动扶持。

服务外包；扶持；政策；效果

2009年1月，国务院正式出台了《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（以下简称《复函》）。为了解《复函》政策效果，实施中面临的主要问题，服务外包企业反映及政策需求等情况，中国人民银行大庆市中心支行对辖内10家服务外包企业进行了调查。结果显示，服务外包企业经营向好趋势明显，对产业扶持政策认同度高，发展前景较为乐观，期盼政策联动扶持。

一、大庆市服务外包产业发展状况及样本企业经营情况

2006年以来，在市政府及国家有关部门大力扶持下，大庆市服务外包产业实现了从小到大、从分散到园区集中的跨越式发展。2007年12月，大庆市服务外包产业园被国家商务部、信息产业部、科技部批为“中国服务外包示范区”，2009年1月，大庆被批为全国服务外包示范城市。目前，服务外包业务领域已涉及石油石化、金融保险、商业物流、影视娱乐、管理咨询等20多个行业。至2009年末，服务外包企业已达200余家，预计到2011年末可发展至300家。本次问卷调查共收回有效问卷10份，有效率100%。样本企业全部为民营企业；按规模划分，中型企业占30%、小型企业占70%；从认证情况看，通过软件企业认证的占70%，通过高新技术企业认证的占30%，通过技术先进型企业认证的占30%。

（一）经营水平总体提升，加速向好趋势明显。在产业政策扶持下，样本企业抵御金融危机冲击能力明显增强，经营加速向好趋势明显。业务收入由2007年的4394万元增加至2009的9390万元，增长了113.7%。2009年ITO业务收入实现4933万元，同比增长76.9%，较2008年增幅高67.1个百分点，BPO业务收入由2007年的1854万元增加至2009的4457万元，增长了1.4倍。企业用工数量由2007年的1002人增加至2009的1922人，增长了91.8%。

（二）业务分布以境内为主，但境外业务占比稳步上升。样本企业国内业务收入由2007年的3663万元增加至2009年的6297万元，增长71.9%，境外业务收入由2007年的730万元增加至2009年的3093万元，增长323.7%，较国内业务收入增幅高251.8个百分点。境外业务收入占比也由2007年的16.6%上升至2009年的32.9%。样本企业国内业务主要集中在东北、华东、华北三个地区，2009年，三个地区业务收入占比分别为69%、29%、2%。国际业务主要集中在澳大利亚、日本等国，2009年来源于澳大利亚等国业务收入占89%、日本占11%。从行业分布看，2009年电信业务收入占13%、政府占16%、其他占71%。

二、《复函》对服务外包产业影响积极，企业发展信心明显提升

（一）企业对《复函》认同度高，8成企业预计未来合同订单数量会有所提高。90%企业对国家扶持服务外包产业发展政策有所了解，80%企业认为国家相关扶持政策促进了企业经营水平提升。样本企业承接的外包项目合同金额大幅上升，由2007年的6352万元增加至2009年的12846万元，增长了1倍，单笔最大合同金额由2008年的663万元升至2009年的855万元，增长29%。80%企业认为，未来3～5年内合同订单数量仍会有所提高。

（二）企业期盼政策联动扶持，对未来发展持乐观态度。样本企业均认为税收支持对企业发展更有帮助，70%企业期盼鼓励政府、金融机构、企业将有关业务外包的政策扶持，40%企业希望出台更优惠的信贷、保险、外汇管理等金融扶持政策，40%企业渴望中央财政贴息，30%企业认为人力资源与社会保障优惠措施对企业发展更有帮助。90%企业认为随着国家相关政策的落实，未来1～2年，软件与信息服务外包产业的发展会更好。

（三）企业熟悉地方政府的配套措施，对措施的实施效果较为认可。国家相关扶持政策出台后，大庆市制定了为期3年的覆盖财政、税收、信贷、人才、环境等方面的扶持配套措施：建立了服务外包产业发展专项基金，每年安排不少于3000万元财政资金支持和鼓励服务外包产业发展；对技术先进型企业，减按15%的税率征收所得税。对职工教育经费按不超过工资总额8%的比例，在所得税前扣除。离岸服务外包收入免征营业税；对符合要求的服务外包企业银行贷款，按照基准利率的20%给予贴息。引导担保机构优先为符合条件的中小服务外包企业提供贷款担保。调查中，70%样本企业表示熟知市政府配套措施，认为配套措施有效促进了服务外包产业发展。

三、金融支持力度有所增强，但仍需进一步完善

30%企业认为，2009年以来，金融机构对服务外包企业支持力度有所增强，60%企业认为变化不大。60%企业对金融机构制订符合服务外包企业特点和需要的信贷产品和保险险种表示认可，50%企业认为金融机构在支持服务外包企业上市，拓宽融资渠道和企业对外支付一定金额以下的服务贸易、收益和经常转移外汇资金，免交税务证明等方面给予了较大支持。80%企业认为金融扶持政策仍需进一步完善。希望金融机构能够结合服务外包企业轻资产、符合要求抵押物少的特点，加大信贷产品创新力度，提高企业贷款获批率，使企业在成长期即能获得足够信贷支持。

四、企业面临的主要困难及政策需求

（一）发展资金不足是制约企业经营发展、产业升级、兼并重组的主要因素。在制约企业经营发展、产业升级、兼并重组的主要因素选择上，90%企业选择发展资金不足。服务外包企业大多处于成长阶段，资金来源以自有资金、亲朋好友借款为主，注册资本普遍偏低，难以满足经营发展、产业升级、兼并重组资金需求。

（二）技术、管理人才不足是制约服务外包企业发展的次要因素。60%企业认为，技术、管理人才不足是制约服务外包企业发展的重要因素。服务外包产业具有技术知识密集的特点，相比于制造业中的劳动型岗位，属于高技能岗位。目前培训机构代培费用昂贵，企业无力承受，只能以自我培训为主，制约了技术、管理等专业人才供给，限制了企业发展速度。调查中，部分企业反映，对于外包量大、时限短的项目，只能被迫放弃。50%以上样本企业希望补充相关专业人才。

（三）企业希望政府相关部门能够进一步细化扶持政策内容。调查中，部分样本企业反映，国家相关产业扶持政策略显宏观，希望能进一步细化扶持内容，简化扶持政策落实程序，提高办理效率，在财政、税收、金融等方面加大扶持力度。

五、政策建议

（一）积极拓展应收账款质押业务，缓解服务外包企业信贷融资难题。目前，大庆市金融机构开展服务外包企业应收账款质押贷款业务具有三方面优势：一是应收账款占资产总额比例高；二是应收账款债务人大多为商业信用好、资本实力雄厚的大企业，如交通、汇丰银行，大庆石油管理局等，这些企业经营状况好、财务稳健，具有较强的还款能力；三是金融机构可贷资金充足。

（二）建立风险补偿机制，帮助金融机构排除市场风险。由中央、省、市、县（区）四级财政按比例出资，建立风险补偿基金，对办理服务外包企业贷款业务的金融机构进行专项补贴。补贴比例要确保金融机构的利润曲线在盈亏平衡点的盈方侧，即足以抵消金融机构的经济成本。

（三）组建多层次的融资担保体系，撬动服务外包企业信贷投入。一是提高现有担保机构担保能力。采取财政划拨、民营注资等方式，增补现有的工商业担保有限公司和农业担保有限公司资本金，提高担保机构撬动信贷资金能力。二是建立商业性担保体系。由自然人、法人出资，按公司法要求组建，实行商业化运作，以盈利为基本目的。三是组建互助型担保体系。根据自愿原则，由服务外包企业自发组建，以自我出资、自我服务、自担风险方式运行，不以盈利为主要目的。会员按规定缴纳会费，以会费为担保基金，金融机构按放大比例，对会员发放贷款。

（四）制定税费优惠政策，强化金融机构信贷供给动力。对开展服务外包企业信贷业务的金融机构，可以考虑实行税收优惠政策，对其服务外包企业贷款业务给予营业税、所得税征收上的优惠，并减免抵债资产过户、处置等相关费用。

（五）加大培训、引入力度，为服务外包产业发展提供人才储备。地方政府协调、引导服务外包企业和高校加强合作，有针对性地培训企业亟需的技术、管理人才；地方政府出台更优惠的扶持政策，吸引服务外包产业专业人才到当地落户。

（六）支持服务外包企业重组，培育带动能力强的骨干企业。支持有实力的服务外包企业跨地区重组，可考虑实行连锁经营，利用集群效应，推动产业发展；简化上市手续，降低上市门槛，扶持符合要求的服务外包企业上市融资。同时，政府要规范产业发展，简化认证程序和步骤，提高服务效率。

〔责任编辑：李 霞〕

F830.49

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1002-2341(2010)03-0076-02

2010-04-28

王凤芝（1972-），女，黑龙江大庆人，调查统计科科员、经济师，从事宏观经济金融研究。