以城带乡结对共建探索统筹城乡基层党建工作的方法和路子

重庆市人口计生委主任 潘晓阳

☆党的建设☆

以城带乡结对共建探索统筹城乡基层党建工作的方法和路子

重庆市人口计生委主任 潘晓阳

遵照中央和市委关于统筹城乡基层党建工作新格局的重要部署，重庆市人口计生委严格按照“三项活动”要求，紧紧围绕统筹城乡基层党建工作主题，突出重点、结合实际，注重在组织模式、活动方式、共建功能和长效机制上探索创新，积极构建双向互促的统筹城乡基层党建新格局，初步形成了“以城带乡、四级联动、结对共建”的统筹城乡基层党建工作方法路子，取得了较好效果。

一、上下联动，探索结对共建新模式

为推动城乡基层党组织互相促进，重庆市人口计生委及其直属代管单位与南川区人口计生委、南川区白沙镇党委、白沙镇所辖7个村党支部签订了“四级联动、结对共建责任书”。本着“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的原则，委机关党支部及其直属代管单位党支部（党委）与白沙镇各村党支部结成了一对一、多对一结对帮扶对子，共同确立帮扶项目，全面开展共建活动。“四级联动、结对共建”的组织构成及其运作模式，打通了市、区、镇、村的沟通渠道，初步探索出了一种具有特色的统筹城乡基层党建工作的运作模式。

二、发挥优势，拓展结对共建新功能

“四级联动、结对共建”，只有具备多种功能、满足各方需求才具有共生性和长期性。为此，共建各方召开联席会议，反复研讨共建方案、确立共建项目、拓展共建功能，确保共建活动取得实实在在的效果。

（一）锤炼党性转变作风

党员干部进村入户锤炼党性是“四级联动、结对共建”活动的根本目的。人口计生委结合“三进三同”和“结穷亲”活动，组织机关和直属代管单位党员干部深入南川区白沙镇井泉、分水、黄阳、顺竹、千里、红庙、大竹七个行政村，与农民同吃、同住、同劳动；探望“亲戚”，送钱、送物、送温暖；走访群众，问寒、问暖、问民生；院坝座谈，谈地、谈路、谈计生；调查研究，村情、社情、谋发展。活动期间，委机关和直属代管单位党组织和党员干部深入到联系点的基层党组织和广大党员群众中，广泛听取意见和建议，帮助解决实际困难和问题，协助和帮助做好抓基层、打基础，抓根本、利长远的各项工作；面对面听取群众意见，了解基层所思所盼所怨所求；全面梳理群众提出的意见和建议，认真研究分析基层干部和群众反映的困难和问题，树立了计生干部亲民、为民、利民的良好形象。

（二）济困扶贫助推发展

帮扶农村困难群体、助推农村经济发展是人口计生委开展“结对共建”活动的重要目标。一方面注重完善共建村基础设施建设。在反复调查研究后，确定实施路桥工程、饮水工程等项目。这些项目实施后极大地改善了白沙镇及7个村的基础设施，对促进当地经济发展和农民增收致富发挥了重要作用。另一方面直接帮扶困难计生家庭，广泛开展“结穷亲”活动。每一位厅级领导结对帮扶2户困难计生家庭，每一位处级干部结对帮扶1户困难计生家庭，2～3名一般党员干部职工结对帮扶1户困难计生家庭，形成了长期的对口帮扶关系，把贫困户扶强帮富。同时，采取多种方式，提高自我发展能力。如直属机关党委将白沙镇、村党支部书记、村主任等列入年度党务干部培训计划，一并参加培训学习；组织白沙镇37名镇、村干部及种养殖大户进行培训，考察学习成都市“五朵金花”城乡一体化产业园区、郫县战旗村新农村建设、渝北区玉峰村组织建设等先进经验，为推动自身发展提供借鉴。

（三）规范业务推动工作

在共建活动中，人口计生委结合部门职能和行业特点，紧扣人口与计划生育经常性工作，把服务基层、服务群众真正落到实处。一是进一步规范镇、村计生工作硬件建设。为镇计生服务站修建排水工程、规范化药具宣传服务室、配置人口计生宣传设备，建村人口计生服务室，32个社配备免费发放避孕药具箱等。二是开展系列宣传教育活动。“青苹果之家”在该镇为小学高年级至初三学生免费开展青少年生殖、心理健康方面的培训讲座和发放宣传资料；举办村干部培训班和0-3岁儿童家长教育讲座等。三是搞好人口计生服务工作。利用“计生赶场”开展义诊活动，为育龄群众提供免费健康检查、免费生殖健康服务。四是结合业务工作，委机关和各直属代管单位党支部帮助指导镇、村人口计生基层基础工作的规范化、标准化和制度化建设；组织镇、村计生工作人员业务培训。五是突出计生政策导向作用。在共建活动中，把贫困计生户纳入重点帮扶对象，通过“结穷亲”，为贫困计生户办实事、解难事；开展“贫困独生女大学生助学活动”，让基层和群众在结对共建中得到了实惠。

三、创新载体，丰富结对共建新内容

共建活动中，人口计生委按照科学发展观要求，坚持统筹城乡党建观念、统筹城乡党建资源、统筹城乡党建工作,把结对共建与“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”等活动相结合，开展了多种多样的载体实践活动：召开组织生活会、座谈会、经验交流会互相学习，共同提高；共建“和谐人口林”，增强党组织的向心力和凝聚力；开展“同上一次党课、同过一次组织生活、共同开展一次帮扶活动”等主题实践活动；坚持每年召开2次以上共建点联席会议，研究共建活动中的有关工作；每逢重要节日组织集中“送温暖、献爱心”慰问活动；在“结穷亲”帮扶对象中开展“农副产品认购”活动；为各村添置办公设施，改善办公条件；建设“幸福工程”项目，即借本金给村民发展种养殖业；建“幸福书屋”，为村（居）民提供免费的书籍借阅；推介农民工外出务工就业等。多样化活动满足了广大村民多样化需要，取得了实实在在的共建效果。

为推动当地群众脱贫致富，人口计生委积极帮助镇、村理清发展思路，找准发展路子，明确发展措施，并力所能及地在资金、技术、物资等方面给予积极支持。经过反复调研，确定了修建村便民路2.1万米、村级公路10公里、便民桥3座、村饮水工程15个，以及帮助发展多经项目、介绍外出务工、资助贫困女大学生等60余个帮扶项目，已投入帮扶项目资金近260万元。这些共建活动方式既实在，又有效；既生动，又符合村民需求。夯实了各共建村的基础设施，增强了共建村发展的内生动力。

四、完善措施，健全结对共建新机制

围绕“让党员长期受教育、群众长期得实惠”。人口计生委注重从建章立制入手，初步探索出了“四级联动、结对共建”的长效机制。

（一）城乡共享的党内激励关怀帮扶机制

市人口计生委在与白沙镇各共建村党支部的“结对共建”活动中，进一步建立和完善了党内激励关怀帮扶机制。及时给予困难党员和困难计生户以物质关怀、政治关怀、精神关怀、亲情关怀和发展关怀，帮助他们再就业或上岗创业，有计划地组织创业技能培训，有针对性的提供创业项目，甚至给予必要的专项资金支持。

（二）城乡覆盖的党员联系群众工作机制

人口计生委各级领导带头，党员、职工全部参与，与计生困难家庭结成帮扶对子，实现了党员干部帮扶全参与，困难群众结对全覆盖，保证每位困难群体都能感受到党的温暖，使丧失劳动能力者得到救助，使失业者重新就业，使低素质者得到培训提高，使青年人得到激励，使老年人能安度晚年。

（三）城乡合作的基层党组织互帮互促机制

人口计生委各级党组织充分发挥自身优势，坚持以城带乡、促进各种资源向农村倾斜，将城镇成熟有效的党建经验和措施因地制宜地引向农村，帮助农村基层党组织理清发展思路，明确工作重点，整合各种资源，创新载体，从政策、人才、物资、信息、资金等方面给予帮扶，探索多种共建方式，促进了城乡基层党组织互帮互促。同时，在共建活动中，全体党员亲身感受到了解决“三农”问题的重要性和迫切性，增强了大局意识、责任意识，加深了对构建统筹城乡基层党建新格局这一重大决策的理解。

责任编辑：新华