上海市高新技术产业发展的思路与对策建议

徐 鹏

上海市高新技术产业发展的思路与对策建议

徐 鹏

针对闵行区高新技术产业的发展现状，通过不同视角的统计数据分析，找出制约该产业发展的 “瓶颈”，以配套政策、产业整体规划、自主科技创新及产业集群发展为切入点，提出提升闵行区高新技术产业竞争力的对策与建议。

闵行区；高新技术；思路；对策

一、闵行区高新技术产业发展现状

进入21世纪以来，闵行区依托区位优势和土地、资本、科技、环境等资源综合优势，经济快速发展，综合实力明显增强，产业结构和产业布局不断优化，产业能级不断提升，已初步形成电站、轨道交通装备、光电子、微电子、新能源以及航天技术等优势产业集群，在上海高新技术产业发展中占有重要地位。

当前，闵行区已进入新型产业体系的构建阶段，在充分整合区域内优势产业领域的科技资源的基础上，建立具有科技创新功能的系统，增强优势产业的科技创新集群优势，着力构筑若干个高新技术产业科技集群，打造闵行产业品牌，推动高新技术产业的发展。2008年，全区规模以上高新技术产业完成工业总产值1438.08亿元，比上年增长10.9%，占全区规模以上工业总产值的比重达到41.3%，较“十五”末增长0.2个百分点，高新技术产业实现利润总额24.01亿元。2008年，全区市级以上园区完成工业总产值1897亿元，占全区工业生产总产值的51.9%，加快了高新技术产业的聚集。

2008年，闵行区民营科技企业总数超过3000家，其中205家为高新技术企业。共争取国家和市级科技项目立项405项，其中国家级科技项目32项，市级科技项目373项；国家和市级科研资金1.93亿元落地闵行区，其中国家级项目资金4822万元，市科委项目资金14478万元。

全年认定技术合同189份，合同额15亿元。2008年，全区共申请专利10750件，连续五年位居全市第一，其中发明专利2600件，占24.2%，发明专利比例逐年升高。2008年，2家企业被评为上海市专利示范企业，累计共有6家；1家企业被评为上海市知识产权示范企业，累计共有7家。上海发电设备成套研究设计院成功申报为“清洁高效煤电成套设备国家工程研究中心”，上海三爱富新材料股份有限公司、上海重型机器厂2家企业申报成为国家级企业技术中心。

2008年，闵行区拥有上海市科技“小巨人”企业2家，累计共有7家；上海市科技培育“小巨人”企业7家，累计共有22家；闵行区科技“小巨人”培育企业18家，累计共有38家。闵行区23家科技企业上榜上海市民营科技企业百强，连续7年居全市区县第一。7家科技企业获上海市第二届最具活力科技企业，位全市第一。

2008年，闵行区获准上海市高新技术成果转化项目91项，比上年增长80%；13家科技企业项目被上海市成果转化中心评为2008年度上海市高新技术成果转化项目“百佳”，占全市“百佳”项目13%；上海电气电站设备有限公司、上海三菱电梯有限公司和上海题桥纺织染纱有限公司3家企业被评为2008年度上海市高新技术成果转化项目十强，占全市十强项目的30%，闵行区域获国家和上海市科学技术奖一等奖10项，占上海市21.7%。

二、制约高新技术产业发展的因素

近年来，闵行区深入实施科教兴区战略，聚焦国家战略和重大产业项目，大力推进科技创新。在新一轮科技发展规划中，闵行已将加快创新集群、构筑高新技术产业化高地作为主要发展目标和重要发展任务。当前，随着高新技术产业发展的不断深入，闵行区高新技术产业发展还面临着一些挑战，受到了一些“瓶颈”因素的制约。

（一）宏观经济环境存在不确定因素

国际金融危机对实体经济的影响逐步显现，造成市场资金紧张；市场竞争格局发生重大变化，影响了企业规模扩大和新产品投产。危机引发并促成世界范围内产业结构调整的倒逼机制，给闵行区高新技术产业发展和优化升级的带来很大的压力。2008年，由于受到国际金融危机的影响，闵行区高新技术产业实现利润总额仅为24.01亿元，比上年下降了36.7%。

（二）土地、能源等资源要素的约束

产业调整成本不断上升，高新技术产业发展面临瓶颈制约。由于土地资源紧缺，一些科技创新型企业发展受到影响；因为生产用地不足，有些企业被迫向外寻求发展空间。这些因素约束了闵行区高新技术产业的发展空间。

（三）产业资本集聚能力不强

闵行区在民用航天航空、先进重大装备、生物医药、电子信息等领域具有一定的技术储备优势，但由于缺少外部资本有效投入而未能同步形成较大产业规模。同时，由于缺乏完善的风险投入体系，银行等金融机构对项目的介入深度和力度仍然不够，项目发展所需资金依然短缺，高新技术成果转化及产业化的进程受到限制。

（四）企业创新主体地位还没有完全确立

2008年高新技术产业产值占全区工业总产值的比重为41.3%，距离 “十一五”规划到2010年达到50%的目标有较大差距。高新技术产业的龙头企业缺乏强有力的技术支撑和系统集成能力，核心技术创新、产业链衔接、优势产业的关键技术自主创新等能力还较薄弱。民营企业创新愿望较强烈，但受人才、资金、市场环境等方面的制约，整体创新能力还不强。政府鼓励企业创新的体制建设还需要进一步完善。

（五）科技成果产业化需加快步伐

虽然闵行区专利申请量连续五年名列全市第一，但高校和科研院所的创新资源与区域产业的融合度还不高，科技成果转化率有待进一步提高。

三、对策与建议

（一）建立推进工作体系，抓好配套政策落地

抢抓重要战略机遇，全力推进区域高新技术产业上水平、成规模，努力实现园区之间的整体联动和产业版块与园区之间的良性互动。针对闵行区六大重点领域，实行大项目责任制，全区“一盘棋”进行明确分工，责任落实到具体工作部门。积极争取国家和上海市的有关政策支持，用好用足外部政策资源。从把握产业发展规律和改善投资软环境出发，针对高新技术产业化的整个过程，进一步细化、梳理并完善目前已经出台科技扶持、企业上市融资等方面的产业政策，形成齐整完备的政策体系。

（二）做好产业整体规划，集中力量抓好重点项目

充分发挥规划引领作用，从全局的角度和战略的高度出发，按照“统筹兼顾、合理布局、科学定位、各具特色”的总体要求，做好新能源、先进装备制造等高新技术产业整体规划。调动社会各方力量，围绕大企业、大项目、大基地建设，突出重点抓高新技术产业化重点领域的招商引资工作，发展优势产业集群，制造辐射放大效应，影响和带动大量高新技术企业踊跃进入闵行区发展。

（三）积极推进科技创新和成果产业化

按照区委、区政府《关于贯彻落实科学发展观进一步推进科技创新和成果产业化的实施意见》，落实支持自主创新的财税、金融、政府采购等政策，增强各类企业创新的积极性和主动性。大力扶持和发展民营科技企业，加强各类科技中介机构建设，推进高新技术产业化。积极引进高新技术重大项目、研发机构，加快建设国家工程研究中心、国家工程实验室和国家认定的企业技术中心。积极培育高新技术企业、小巨人企业等创新主体，继续推动科技企业上市工作。

（四）完善“三区联动“机制，推动区域自主创新

依托上海交大、华师大、各科研院所和紫竹科学园区，推进联动、融合发展，促进高校、科研院所知识溢出能力和溢出效应的提升。合作共建上海交大产业研究院，争取申报成为海外高层次人才创新创业基地。推进院校重点学科和闵行区主导产业密切合作，提高区域对自主创新成果的承接能力。树立“人才第一”的指导思想，发挥人才的最大效益，积极打造闵行高新技术产业“人才高地”，在发展中不断完善区域内与产业发展配套的人才成长的软硬环境，建立健全充分激发人才创新活动的体制机制，在完善中不断推进闵行区高新技术产业化自主创新能力。

（五）搞好产业集聚区建设

高新技术产业的集群发展，最大限度地实现了资源的合理高效利用和产业配套建设，推动高新技术企业不断发展壮大。把漕河泾开发区浦江高科技园、紫竹科学园区、莘庄工业区、闵行经济技术开发区和闵行老工业基地作为发展高新技术产业的突破口，办成具有优越生态环境和国际化服务体系，集科研、生产、生活于一体的现代化新区，合资合作一批重大项目，创建一批骨干企业，树立闵行高新技术产业的新形象。同时，围绕主体项目和产业集聚区，加紧培养一批“专精新特”的中小企业，形成完整的产业链配套体系和产业制造集群。

[1]闵行区统计年鉴（2008）.

[2]2008年上海市闵行区国民统计和社会发展统计公报[EB/OL].闵行区统计信息网.http://tj.shmh.gov.cn/.

[3]黄岩区科技局调研组.黄岩区高新技术产业现状分析及对策研究 [EB/OL].http://www.zjhyinfo.gov.cn/Files/adminfiles/tzhykj,2009.

[4]关于加快推进闵行高新技术产业化的实施意见.闵行区人民政府网.http://www.shmh.gov.cn/Search.aspx.2009.

[5]李靖宇、薛锋.东北综合经济区提升为高新技术产业基地的实证分析[J].长春市委党校学报,2009(2).

F062.4

A

1673-1999（2010）10-0080-02

徐鹏（1983-），男，硕士，江苏睢宁人，中共上海市闵行区委党校（上海 201100）教师，研究方向为产业经济、投资经济。

2010-01-27