新时期党校干部教育面临的困境及出路

胡宇平

（中共池州市委党校，安徽 池州 247000）

新时期党校干部教育面临的困境及出路

胡宇平

（中共池州市委党校，安徽 池州 247000）

随着社会主义市场经济体制的不断完善，干部教育培训发生了深刻变化，培训社会化趋势逐渐增强。面临新的挑战和新的机遇，党校干部教育必须把理论基础、世界眼光、战略思维和党性修养同提高执政能力紧密结合,切实提高干部的执政素质和能力,增强干部教育培训的针对性和实效性。

干部教育；竞争意识；执政素质

当前，全国各地正在开展一场声势浩大的学习与实践科学发展观活动。中共中央提出要“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”，并颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》和《2006—2010年全国干部教育培训规划》等文件，标志着我们党对干部教育培训的规律性认识达到了一个新的高度。作为一所专门培养中国共产党领导干部的学校，党校更是这场活动的急先锋、领头军。一方面，它不但担负着这场运动的理论宣传任务，更为重要的是，它自身如何科学发展，如何适应新时期干部培训的需要，更值得研究与深思。

一、干部教育的历史发展脉络及其启示

注重干部教育是中国共产党的一个重要传统。干部教育兴起于土地革命时期，成熟于抗日战争时期，发展于解放战争时期，在中国革命发展过程中发挥着巨大的作用，具有伟大的战略意义。早在中国共产党成立之初，共产党人即已深刻认识到培训干部在革命事业中的巨大作用，确立了它在党的工作中的重要地位。在土地革命时期，在党中央的领导下，当时的中华苏维埃共和国政府就着手创办了一些干部学校，进行干部教育。抗战时期，中共继承和发展了土地革命战争时期干部教育的经验，进一步提出了重视干部教育的方针。1937年5月，刘少奇在《争取全国民主统一与党在统一战线中的领导权》一文中指出：“我们要大批训练军事、政治干部。过去我们的干部，特别是有经验的干部大批牺牲，我们要在最短期内补救这个缺陷，要训练上万的干部。”1938年10月，毛泽东在党的六届六中全会上作的《中国共产党在民族战争中的地位》报告中指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务”。此后，党开始把干部的教育和培养，提到了路线的高度来加以认识。同时，为了有计划、有组织、大规模地培养干部，1938年10月党中央在延安召开六届六中全会，通过了关于干部学习的决议。会后，又成立了由洛甫任部长、李维汉任副部长的中央干部教育部，加强对干部教育工作的组织领导。从此，在延安从中央到地方掀起了一个普遍的、系统的、有计划、有组织的在职干部学习热潮。

新时期，党中央提出落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设，归根到底仍然是干部教育问题。干部教育培训工作必须紧紧围绕党和国家工作大局,按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,进一步加大工作力度,切实提高培训实效,为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，培养造就高素质的领导干部队伍。我们应学习和借鉴延安精神，不仅要把“干部教育”的任务摆在重要的战略地位，而且要在公民教育中坚持“干部教育第一”方针，即重视培养一大批素质高、能力强的干部，尤其是党员领导干部。革命时期，党中央根据当时的形势要求与工作急需，大力举办灵活多样的干部学校教育和不脱离工作岗位的在职干部教育；而且，坚持为革命战争服务与边区建设服务并重的教育方针，培养实际工作急需的人才。因此，新时期我们也需要采取灵活多样的教育形式和有效的教育内容加强对各级干部的教育，尤其是职后教育要形式多样，有较强的针对性，对干部要有考核要求和晋升的条件规定，使每一位干部通过行之有效的学习而成为某些学科与专门领域的行家里手。

二、新时期干部教育面临的突出问题

中国目前正处在一新的发展时期，党中央明确指出：“创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量，推进干部教育工作的科学化、制度化、规范化”。随着社会主义市场经济体制的不断完善，干部教育培训发生了深刻变化，培训社会化趋势逐渐增强，竞争态势初露端倪，党校教育工作面临新变化，对我们提出了新挑战。

首先，干部教育内容的安排不尽合理。在长期的实践中，各级党校、行政学院逐步探索并形成了符合干部教育特点和规律的教学新布局，但教学新布局的具体实现形式尚待进一步改进。教学实践中存在的培训和轮训不同类别班次的任务分工不够明确，还不能很好地根据班次的不同类别、层次和需要，分类分级设计教学内容，培训和轮训目的的针对性不够强。教学专题内容上重理论轻实践、重宏观轻中观微观、重知识素质轻业务能力的倾向尚未扭转。一些干部培训机构教师习惯于基础理论、专业知识讲授，联系实际往往习惯于从宏观上分析全国性数据材料或事件，或热衷于国际经验借鉴和比较，而对于本地区或本部门工作中的实践问题缺乏充分调查研究从而不愿或不敢于涉及，教学内容的针对性不强。

其次，不同层次、不同行业的学习对象呈现出个性化、多样化的培训要求。目前干部教育形式没有根据干部职业年龄文化心理特点和不同对象的不同要求，采取“一把钥匙开一把锁”的方法进行针对性的培训。由于多种原因和条件所限，培训方式单一，形式不活，仍然采取满堂灌填鸭式。有的老师在各种班次的教案多年一成不变，缺乏新的独到见解，学员听起来单调乏味，没有积极性，致使有的干部认为培训是被动式的。

最后，新近颁布的《干部教育培训工作条例》提出，要形成公开平等、竞争有序的干部教育培训市场机制。这一新提法，标志着长期以来单一的干部培训格局被打破，干部培训社会化已成定局。这的确给党校增加了压力，面临培训机构多元化的严峻形势。尽管在中央文件上已经强调党校的主渠道主阵地地位，但是“主渠道主阵地”这个称号也不是天然生成的。如果党校不积极主动地工作，仅在“主渠道主阵地”的称号下坐等，必然坐失良机，就会愧对“主渠道主阵地”的光荣称号。

三、新时期做好党校干部教育工作的建议

面临新的挑战和新的机遇，党校如何科学发展，值得我们深思与研究。

第一，创新教育培训的理念，完善教育培训的内容。注重对干部进行新理论、新观念、新知识、新技能的教育培训，着力构建以理论基础、世界眼光、战略思维、业务能力、党性修养为内容的教育培训框架体系。工作中一定要注重培训需求的调研，从干部当前最缺的是什么、想学什么、学什么有用上动脑筋，真正把干部的学习需求作为加强和改进干部教育培训的重要依据。要善于结合不同岗位、不同层次干部的培训需求，分级分类、有针对性地抓好干部的教育培训，使干部确实能通过参加教育培训真正学到知识、提高技能、开阔眼界。在新形势下，干部培训工作必须进一步树立为党的基本路线服务的意识，针对不同层次、不同类别干部的实际需要，精心设计培训班次和培训内容。要根据加强党的执政能力建设的要求,遵循学以致用原则,结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点,经常开展培训需求调查,及时准确地收集掌握培训需求信息,设置相应的培训内容,做到按需施训、因人施教,提高培训内容的针对性和实用性。

第二，创新和完善教育培训方法。坚持理论与实践锻炼相结合，采取多种形式来增强培训的效果。坚持教育培训方式多样化与科学化并重，在增强教学的生动性、调动学员学习的参与性和创造性的同时，着重突出教学方式创新的适应性、针对性、实效性。在培训方法上，坚持主导式教育和启发式教育相结合，坚持教师的主导性和学员主体性相结合，进一步巩固完善讲授式教学，坚持适用、科学、规范的原则，不断创新案例式、研讨式、体验式、情景模拟式等新型教学方式。增加参观学习、高等院校培训、境外研修、挂职锻炼、社会调研等新方法，在培训手段上逐步采用电化教学、远程教育、网络教学等现代手段，提高培训的水平。针对干部教育培训目的和干部学习的特点，干部教育培训理念应该从把学员看成是被动的灌输对象、教师是权威的真理传播者的传统教学理念转变为教师与学员平等交流、教学相长、学学相长的现代教学理念上来；干部教育培训模式应该从传统的“填鸭式”的教学方式转变到强调教师和学员充分互动的方式上来，让学员通过自我体验和亲身感悟来掌握需要学习的知识和技能。要运用现代信息技术手段，借鉴当今国际上的新形式、新做法，更新教育培训工作理念，创新现代教育培训方式。

第三，树立竞争意识，以实力而不是权力去守卫“主渠道主阵地”。过去我们的竞争意识和机遇意识比较薄弱。现在，在干部教育培训上引入了竞争机制，我们必须适应新的形势和新的要求，树立起竞争意识、机遇意识和大局意识，把竞争机制引入到干部教育培训中来，由忧患意识转变为竞争意识，由竞争意识转变为奉献意识。根据目前党校的形势，党校要抓住机遇，埋头苦干，加快发展，在体现时代性、把握规律性、富有创新性上下工夫。“时代性”就是适应发展要求，要有改革创新精神，树立新的教学理念、改革教学内容和教学方法。“规律性”就是把握党校教育规律，按规律办事，积极推进党校教育工作的科学化、制度化、规范化。“创造性”就是全面、准确地理解和把握中央关于党校工作的一系列指示和规定，把中央关于办好党校加强干部教育培训的指示与本地本单位实际结合起来，创造性地贯彻落实。

第四，遵循教育的基本规律，特别是党校教育的基本规律。党校教育必须适应党的事业和党的建设需要，促进党的事业和执政党建设的发展；党校工作必须适应干部成长规律的要求，帮助和促进领导干部全面健康成长。这“两个适应，两个促进”就是党校教育的基本规律。我们要按照这个基本规律处理好党校教育工作与党的事业发展和党的建设要求之间的关系。党校要紧紧地围绕党的中心任务和干部队伍建设的需求，紧密联系改革开放和现代化建设的新形势、新任务、新要求，充分发挥党校的重要作用。根据党校的定位，党校的办学方针必须是：坚持理论联系实际，“把理论基础、世界眼光、战略思维和党性修养同提高执政能力紧密结合,切实提高干部的执政素质和能力,增强干部教育培训的针对性和实效性。目前,要提高广大干部特别是各级领导干部贯彻科学发展观的能力、战略思维和驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力,提高把握全局、科学决策的本领,识人用人的本领,做群众工作的本领以及团结协作的本领。”

最后，发挥党校教育的特色优势，用马克思主义中国化的理论成果武装教育干部。党校特色是什么？党校与高校最大区别就是党校姓“党”，坚持马克思主义理论教育和党性教育。党校不能满足于一般的知识传授，要解决世界观和方法论问题，这是干部教育永恒的主题。在长期的革命和建设实践中，我们党始终坚持解放思想、实事求是，善于把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，把坚持马克思主义与发展马克思主义、推进马克思主义中国化结合起来，产生了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大理论成果，成为我们党既一脉相承又与时俱进的指导思想的理论基础。党校作为在中央和各级党委直接领导下培训轮训党员领导干部和理论骨干的学校，必须坚持党校姓党的政治原则，在思想上政治上与党中央保持高度一致，以党的旗帜为旗帜，把发展着的马克思主义理论作为党校教育的中心内容。

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1673-0046（2010）8-0068-02