世界赛马产业的发展对中国赛马业影响的探析

丁 鹏

（武汉商业服务学院，湖北 武汉 430056）

赛马号称“国王的运动”，是以骑士技巧和马匹奔跑的快慢来定胜负的一种竞技和娱乐项目。可以说，现代赛马无论是作为一种竞技运动或是一种高雅的体育休闲娱乐活动，在世界各国风行了将近一个世纪。时至今日，虽然高科技的发展不断丰富着人类的精神生活，但赛马仍以其独特的魅力而长盛不衰，深受社会各阶层的欢迎。在美、英、德、法、日等发达国家；在巴西、秘鲁、印尼等发展中国家，甚至在严令禁赌的韩国、新加坡、伊朗等国，现代赛马活动都大为流行。

“它山之石，可以攻玉”。研究亚洲国家及欧美几个主要赛马国家的发展状况，学习借鉴他们的经验和得失，对于促进未来我国赛马业的健康发展有着积极而深远的意义。

一、亚洲国家赛马业发展状况及对本国经济的影响

亚洲国家的文化传统和欧美不同，大部分不接受赛马事业和赛马的博彩。但经过一个时期争论，最终还是都接受了赛马事业，并且开展得很好。从国家看，赛马事业一般都经过政府的抵制、禁止,到逐步许可、放开,继而发展赛马和博彩事业,最终取消赛马活动的各种禁令等过程。并且赛马业的蓬勃发展对经济的增长都起到了积极的助推作用。

（一）日本

日本的赛马始于大宝元年(701年)，当时是一种庆祝端午节的宫廷仪式。1093年，在京都的贺茂神杜举行了日本首次祭典赛马。随后逐渐繁荣起来，逐渐发展到全国规模，最后成为几乎所有的主要神社佛寺都要举办的仪式。

七百多年后的1862年春，由在日外国人组织的所谓“洋式赛马”现身横滨。这种“洋式赛马”被认为是现行日本赛马的原形。

1882年，日本人自己的第一次正式赛马活动在东京举行（明治3年）。1877年，日本第一家马匹养殖机构—三田育种场成立了，标志着繁育优良资质马匹新时期的到来。到了1906年，日本政府开始采取“马彩销售的默认时代”为象征的政策。根据该政策，伴随着马彩销售的近代赛马逐渐被东京、京都、大阪等大城市所采纳，为举办者带来了一定的收益。但这种带来收益的情况并没有维持多长时间，这是因为销售马彩的赛马开了两年之后，政府就下了禁止令。经过其后的所谓的“政府扶植赛马”的时代，日本的赛马走过了一段“片面发展”的时期。但是在这期间，实力派国会议员、企业家和马产者开始以颠覆禁止法律为目的的积极努力。受此影响，日本政府做出了“日本的情况已经改善到可以承认赌博合法化的程度”的判断。

在1923年，为广大赛马界人士渴望已久的赛马法的颁布，11家赛马俱乐部也应运而生，销售马彩的赛马复活了。随后不久作为11家赛马俱乐部的统括性中央组织—帝国赛马协会成立，担负起制定各赛马俱乐部所遵循的章程范本—第一部赛马实施章程的责任。帝国赛马协会除了负责马主的注册、练马师的训练及骑师执照的考核颁发，还从事其它各种与赛马相关的业务。

1936年，赛马法经过一次大修正，明确提出权利与义务的合并，政府特许制度的建立，马匹的改良增殖和马术思想的普及共熔一炉。其最大的成果就是日本赛马会的诞生，日本赛马会将以往的11个赛马俱乐部与帝国赛马协会全盘接受，并承接了其设施和赛马业务。

1954年7月法律第205号《中央竞马会法》成立，由政府全额出资的国有企业和特殊法人。其在农林水产省管辖监督下，全权运营日本的中央赛马业，可谓日本赛马业的“中央军”。JRA建立的目的是为了实现日本赛马业健康的发展，振兴马匹的改良增殖及其畜牧。从此日本赛马业走上统一管理、正规运营的道路。

赛马本是起源于西方的运动，但这项运动却在日本这个东方国家，得到发扬广大，甚至说到了登峰造极的地步，也并不为过。从上世纪九十年代开始到现在，日本都始终牢牢占据着世界赛马彩票年销售总量第一的宝座，特别是在1997年，更是创出一年销售4兆日元（443亿美元）赛马彩票这一令人难以置信的历史天量。因日本国内经济陷入长期低迷，日本赛马市场营收有所滑坡，但其它各国仍难以望其项背。IFHA数据显示，2007年日本赛马迷共下注2.8兆日元（310亿美元），金额仍是全球之冠，甚至几乎是美国的两倍。

日本发行赛马彩票的主要目的是“谋求赛马事业的健康发展，为马匹的改良繁殖以及振兴畜产做贡献”。根据日本中央赛马会法的规定，政府有义务将国库缴纳金的3／4用于畜产振兴事业，1／4用于社会福利事业。另外，根据1991年5月修改的法律，为了使中央赛马的收益得到更有效的利用，以日本中央赛马会（JRA）所保留的部分盈余为财源，设立了特别振兴资金，特别振兴资金用于有助于赛马健康发展的事业以及促进畜产振兴的事业。2004年日本赛马彩票投注309.80亿美元，居世界第一位，马彩上缴“国库缴纳金”约3000亿日元，其中大部分用于农村畜牧业的发展。

（二）韩国

说到韩国赛马，要追溯到1898年5月，当时政府举办了一家外语机构包括驴子的竞赛大会，但比赛仅是娱乐，不属于赌博性质，但从1920年开始“现代赛马”引进了赌注系统，从而新的赛事开始了。在1922年，朝鲜赛马俱乐部，最初的赛马会授权其为赛马俱乐部，这个建立使得赛马领域的发展更系统化，更有组织性。继而在1923年，赛马赌博系统在韩国第一次被正式地接纳。1928年新设洞赛马场正式开放，同时合资的赛马俱乐部也允许开办属于他们自己的赛马场。

最终在1933年颁布了赛马行业的法令。在法令中提到，只有合资的赛马俱乐部才享有举办赛马比赛的资格。同时在1933年建立的朝鲜赛马协会掌控全国各地的合资赛马俱乐部，对他们进行统一的管理。

1945年，朝鲜马事会更名为韩国马事会，努力重拾国家对于赛马行业的认同。然而，1950年爆发的朝鲜战争造成了朝鲜社会的大混乱，最终破坏了赛马行业的发展。更糟的是，3年战争期间，赛马场被用作军队训练场，赛马行业从此止步不前。为了让传统的赛马行业能继续的盛行下去，韩国马事会制定出一套方案，在首尔Ttuksom重建赛马场。从战争期间一直到1954年5月最终建成。以不懈的努力，赛马行业恢复了，直到1989年在果川重新设定现代赛马场后，Ttksom赛马场成为了韩国赛马行业的标志。

为了努力提高比赛的质量、推广跑马比赛的国际化，韩国马事会在韩国第二大城市－釜山开始兴建新的良种赛马场。新赛马场2005年4月正式开放，将为韩国赛马发展奠定一个良好的基础。韩国赛事的快速发展与韩国马事协会的国际成就，自2000开始得到了国际社会的关注，凭借这点，2002年10月，亚洲赛马联合会决定于2005年5月在韩国举办第30届亚洲赛马会议。并且，在2004年6月，世界赛马联盟包括作为第三国家之一的韩国，决定从2005年开始在蓝皮书列表中增加7个韩国等级赛事。

韩国是世界上赛马发展最快的国家，赛马运动组织得较为成功，赛马收入占整个韩国彩票业的67.5%，韩国赛马会成为国内众多教育、体育和福利事业的赞助商，韩国乒协日常运作资金就由其赞助。政府一方面用赛马的财政收入投资到教育、福利事业，一方面积极研究既能克制赛马对社会的不良作用又可增加财政收入的方案。早在2002年，韩国赛马场的收入就将近达到8兆韩元 (1美元兑换1150韩元)，观看赛马的人数超过1600万人。这说明韩国人对赛马活动的痴迷程度。

（三）越南

越南的赛马历史可追溯到19世纪晚期的法国殖民地时代，当时的竞赛马匹全部由法国运来，并在越南繁殖。1975年越南统一后，认为赛马是赌博，是资本主义的货色，人们抵制赛马，因此赛马活动被禁止。20世纪80年代初期，一班热心赛马的越南人在龙安省开办了一个马术场，后举行赛马活动。

越南1987年开始进行改革开放政策，经济情况好转，百姓手中有了余钱，希望有更多的娱乐体育活动场所。在此情况下，一些华人及越南人向政府申请重开提岸赛马场，开始曾受到强烈反对，经过努力和曲折，终于在1989年3月举行了赛马活动。自恢复赛马活动至今，每逢星期六、日举行赛事，遇上重大节日还会开特别赛马日。每逢赛马日挤得不泄不通，纳税为政府带来可观的收入，也为广大群众所喜爱。在香港，骑师是人们尊敬的职业，越南也如此。

（四）新加坡

新加坡是公认的精神文明程度较高的国家，其领导人李光耀也曾坚决反对过赛马和马彩，但是政府最终顺应民意，于1998年开始赛马，21世纪初正式发行赛马彩票，并一跃而进入世界赛马彩票销售先进国家行列。

通过上述几国发展赛马和博彩活动的历程可以看出，从禁止到解禁再到推行，这一变化过程充分说明，在发展赛马产业的实践中，各国政府认识到赛马对本国经济的促进作用，因而努力采取措施，变“堵塞”为“疏导”，抑制或减少其消极因素的影响，充分发挥其积极的作用。

二、欧美国家赛马业发展现状及对本国经济的影响

（一）法国

法国在1651年就开始出现贵族之间的赛马博彩，1659年在法王路易十四的婚礼上首次出现了彩票。1805年，拿破仑开始推广赛马运动，他在法国的6个省举办了分组比赛，并在巴黎举行了总决赛。1833年，英国人Lord Henry Seymour与法国的奥尔良公爵（DUC D'ORLEANS）开始积极推广赛马运动，并成立了法国第一个赛马促进会JOCKEY CLUB。1863年，拿破仑三世设立了赛马的“巴黎大奖”，它亦是举世闻名的、世界最高奖金的“凯旋门大奖”的前身。1870年彩票之父法国实业家奥莱创造的“巴黎共利法”对世界商业赛马产生了极其深远的影响。他首先创造性地将彩票用于赛马，游戏规则是每个押注者将各自的彩金用来购买自己所喜欢的马匹的彩票。一旦该马匹在比赛中获得冠军，那么，其它押注者的彩金在扣除支付给主办者的手续费和税金后，都要交给冠军马的押注者。后来，这种赛马彩票的形式被各国赛马博彩业所采纳，自此赛马博彩合法化被各国有识之士所承认并被社会大众所接受。“巴黎共利法”的核心内容也扩大到体育活动的其它项目，逐渐演化为现在的体育彩票。1891年，法国成立全国性的赛马博彩（马彩）总部，并在各地广设分支机构。20世纪60年代开始，电子计算机被运用到赌马活动中，以后随着科学技术的发展，赌马方式也日趋现代化。

法国是世界赛马彩票的重要发源地，为世界第四大赛马彩票国家，全国有270个赛马场（这个数字比欧洲其它国家赛马场的总数还要多），数量仅次于澳大利亚居世界第二位。

赛马产业已成为法国的重要产业之一，2006年法国赛马彩票投注83.02亿欧元，居世界第四位，税收10.5亿欧元。法国的赛马业对农牧业、公益事业有较大促进作用。同时也为社会提供了大量就业机会（从业人员约52500人），减轻了政府的就业压力。就广大民众而言，赛马是一项集体育、休闲、娱乐为一体、深得民众喜爱的运动。历史悠久的马文化如同法兰西其它传统文化一样，已成为法兰西文化的一个重要组成部分，甚至文学艺术作品中随处可见“马蹄翻飞”。赛马以其渊源的历史和显着的经济和社会效益成为许多法国人生活中不可或缺的篇章。

（二）英国

英国既是纯血马诞生的摇篮，又是现代赛马运动的发源地。拥有三百多年历史的赛马运动，目前在英国是仅次于足球的第二大运动，而声名显赫的赛马业也是英国国内的第十大产业。

早在1174年，英国的王公贵族们每逢星期五就在伦敦郊外举行赛马活动，英王理查一世在1195年举行的一场赛马会上将一袋黄金作为奖金赏给了获胜的骑士们，这是世界赛马史上第一次有确切记载的颁奖活动。1780年，英国马会董事长德比伯爵以他的名义举办的一场赛马锦标赛成为有奖赛马活动的先河，此后有奖赛马活动在欧美各国广泛流行。

2006年英国赛马彩票投注150.39亿欧元，居世界第二位，税收3.53亿欧元。英国主要赛马产业共提供了22000个全职和兼职的就业机会.

英国赛马业对带动农业、畜牧业等上下游相关产业的发展起着非常积极的作用，并且由于赛马业的兴盛和发展，引导英国在生物工程学科，兽医学及围绕着赛马业的各项学科和技术都获得令世人瞩目的突破和进展。

在社会文化发展领域中，赛马业已从传统贵族参与转变为社会各阶层，男女老少，全民参与的文明娱乐和大众社交活动，并成为英国文化中不可缺少的组成部分。

（三）美国

赛马是美国观众广泛参与的第二大运动，仅次于棒球。美国是世界第三大赛马彩票国家，各大城市均有赛马场，年投入赛马业的经费为五十亿美元以上。其商业赛马业在各个州都拥有合法的地位，得到了法律的承认和保护。商业赛马业在议会有自己的专职席位，有自己的专职议会游说师，直接参与议会相关法律的订立、修改和补充。

2005年美国有920万马匹，460万美国人以马主、服务人员、雇员、志愿者等身份参与到马业中来，数亿计的观众也参与进来。每年马业对美国经济的直接影响为388亿美元，当马业的供应商和雇员的消费算进来产生乘数效应时，马业对美国国民经济的影响为1015.8亿美元，如果把观众离场的消费算进去的话那将会更高。马业直接提供45.36万个全职工作，马业的供应商和雇员的消费将会额外增加141.13万个全职工作。马业也是个劳动密集型产业，占用相当多的劳动力。在提供就业岗位上为美国做出巨大贡献。2005年美国马业向联邦政府、州、当地政府纳税总计19亿美元。其中向联邦政府纳税5.88亿美元，向州政府纳税10.17亿美元，向地方政府纳税2.75亿美元。

（四）澳大利亚

澳大利亚是世界第五大赛马彩票国家，其赛马业从弱小开始到现在已经发展成国民经济的重要组成部分。澳大利亚的第一张彩票诞生在赛马场上，1881年澳大利亚彩票的创始人乔治.亚当斯在悉尼赛马会上，首次公开出售了2，000张面值1英镑的彩票，并于次年再度出售1万张，从中获取一定的利润。不过很快被禁止。但不久，塔斯玛尼亚州因财政吃紧，州政府颁布了《禁止公众赌博法》，禁暗兴明，使赛马彩票业合法化，并在全国得到全面推广。

澳大利亚的赛马业仅次于羊毛和煤炭，成为国家第三大产业，其所雇佣的职工人数居全国各个行业中的第五位。多年来，澳大利亚的赛马业对经济发展发挥了重大的作用，为整个健康和体育事业筹集了大量资金，促进了相关产品的发展，促进了经济繁荣。

从世界各国赛马业成功的实践经验看，赛马产业确实是各自国家的一项非常重要的经济来源，从直接的上缴税收到捐助慈善事业，从解决大量人员就业到带动相关产业的发展都可以说明赛马的经济重要性和社会重要性。

三、对我国赛马产业发展的思考

我国是世界上养马历史最悠久的国家之一，伯乐相马（春秋战国时期）、汗血宝马（汉武帝时期）、马踏飞燕（汉墓出土、我国旅游标志）等都是耳熟能详的故事和不解的情结。西安出土的秦陵兵马俑是当今世界的八大奇观之一；马球和马术在汉唐时期盛极一时，并形成独特的马文化。我国也是建立马政最早的国家，早在周朝（公元前1046～公元前770年）就将马分为种马、戒马（军用）、齐马（仪仗用）、道马（驿用）、田马（狩猎用）、驽马（杂役用）6种。新中国成立后，马业到了健康的发展，在1977年马匹数量达1144.7万头，居世界之首。由于种种原因，我国马业在20世纪的八九十年代出现了萎缩，现代马业与世界上先进国家存在一定的距离。我国现有存栏马匹800多万，虽然就马匹数量而言仍然保持着大国的地位，但是由于人类科学技术的发展，使马匹已经失去了军事征战和畜力运输的社会功能，马匹的存栏数量和马业的经济效益并不能呈现正比关系，且经济效益不断下滑。横向来看，我国现代马业与世界上先进国家存在不容忽视的距离，纵向和我国马业过去的辉煌相比，目前的马业也处于低谷。

现代马业除了为人类提供马肉、马奶等畜产品功能以外，当前马匹的主要社会功能是马术、骑乘、礼仪和商业性赛马，其中商业性赛马的社会效益和经济效益最为突出。几百年来世界各国和地区赛马彩票能够顺利发展,与他们的管理与运行机制密切相关。纵观各国赛马管理体制,许多国家政府不禁止赛马,但又不使之“自流”,由中央级或省级政府依法行使管理权,具体操作实施由赛马行会和协会进行。从一些有较长赛马彩票发行史国家和地区的实践看,赛马彩票为各发行国或发行地区的国民经济和社会发展作出较大贡献,带来税收、就业等积极影响,促进了国民经济的发展。同时也丰富了百姓的休闲娱乐生活,并通过促进慈善事业等的发展带来较好的社会效益，这些为我国今后赛马产业的发展提供了依据。结合世界各国赛马彩票的发展，就我国试点发行竞猜型赛马彩票提出以下几点思考：

（一）国家制定完备的立法

作为一种特种行业,对它实施严格的审批成立制度是必须的,同时建立监督和审查制度,完善内部的运作机制,一切公平、公开透明化,对违反相关法律法规规定的行为设定处罚措施,对有关异议进行有效处理,让法律机构能起到一个有效管制和引导的作用。只有这样,赛马才可能成为一种健康的行业。

对于相关部门来说,是不是已经做好了充分的准备,能够保证平衡、健康地发展赛马业,愿意把它建设成一个带给公众福利的事业,而不是一个快速盈利的企业;在法律上,有没有相关的管理规定促使它良性运作;在管理上,有没有一个成熟的机制监管它有序进行,这些,都是需要领导决策者具体而非抽象、全面而非局部、精细而非粗略、长远而非权宜的考虑的

（二）国家垄断发行

发行赛马彩票必须遵循在国家监控下运行的原则,并且该彩票必须纳入国家销售彩票体系,这样才能保证该彩票在我国的合法运营。商业赛马业不是纯企业行为，不宜由企业“自主经营”，除了及时立法以外，政府应当设立类似于证监会、保监会和银监会一样的专门机构管理商业赛马活动。

（三）先在国内部分城市试点

由于赛马彩票的特殊性,在其发行初期由于市场不规范、不成熟,难免会出现一些问题。如果是试点发行,则可将风险控制到最低范围,待成熟、规范后再推广至全国。如武汉东方马城、南京的赛马场、广州赛马场等,而且这些城市有较好的经济基础,当地群众具有一定的购买力。同时这些城市需要有传统的赛马文化和底蕴。如武汉是我国近现代赛马的起源地之一,并且武汉东方马城从2003年开始就举办“武汉赛马节和全国速度赛马锦标赛”,该城市有着浓厚的赛马氛围。这些城市可作为发行赛马彩票的试点城市。

发展我国的现代商业性赛马业要符合先进文化的发展方向，要积极研究和借鉴日本、韩国等周边亚洲国家及地区和美国、英国、法国和澳大利亚等西方国家的经验，博采众长，形成具有中国特色的现代商业性赛马体制，为丰富我国人民文化体育生活，提供合法的文化、体育、娱乐产品，使我国的消费者享受多样化的休闲娱乐。

通过我国三十年的改革开放政策的实践证明，从先进发达的西方国家来到中国的诸如股票、期货、彩票（福利彩票、体育彩票）都已经被全国人民所接受。随着时代的发展，相信现代赛马在我国的兴起是可能的，赛马彩票同样也会被全国人民所接受的，而且以赛马为龙头产业的兴起必将增加我国的GDP、创造更多的就业机会、让彩民为国家“微笑纳税”、让马业为社会贡献慈善、进而使我国的现代赛马业步入世界领先的行列。

[1] 秦尊文路洪卫.世界商业赛马现状与中国开放赛马彩票前景 [J].《江汉论坛》,2007（3）.

[2] 李 海马 辉.我国试点发行竞猜型赛马彩票的必要性与可行性[J].上海体育学院学报,2009(3).

[3] 刘少伯.现代马业选集[M].北京：中国农业科学技术出版社.2007,1.

[4] 王玉.美国赛马业的发展及其对我们的启示与思考[J].社会科学论坛,2004(12).