对高校学生集体户口管理的思考

曹 蓉

（长江大学 安全与保卫处，湖北 荆州 434023）

学生集体户口的管理工作是高校保卫部门的一项日常工作，同时也是一项繁杂琐碎、专业性、政策性很强的基础工作。随着人才需求的多样化和复杂化，高校在办学模式、招生办法、教学体制、就业管理诸方面的改革逐步深入，但现行的高校学生户口管理模式与高校的改革步伐不同步，已暴露出手续繁琐，重复迁移等弊端，为在校学生造成诸多不便。近年来高校扩招，学生数量剧增，高校学生户口管理工作面临着严峻的考验。

一、高校学生集体户口管理的现状及存在的问题

按照公安部门对户口类别的划分，高校学生既不是外来暂住人口，又不是流动人口，属于城镇集体户口的一部分。学生集体户口管理实际上是一种过渡性质的管理模式，怎样提高管理效能、解决实际问题有待进一步探索。

1.学生户口短期大量频繁的迁入迁出，造成资源浪费、办理周期长、信息谬误多。伴随着我国高等教育从进入大众化教育阶段，高校人数猛增，许多综合性高校每年的招生人数可达上万人，户口迁移工作量越来越大。学生户口从家庭所在地迁到学校，再从学校迁回家庭所在地或迁往工作单位，给高校和全国各地的公安机关带来了很大的压力。一方面，新生户口迁入和毕业生户口迁出工作量庞大，高校和所在辖区派出所需要腾出大量的时间设置专人专管学生户籍资料，花费相当多的人力加班加点对大量的户籍迁移证明进行记录、整理和归档。就这样也不能保证及时办理落户手续，等新生并入公安系统实现真正落户，往往已到年末，有时还要等到来年。新生在这段时间内没有常住户口，遇到身份证遗失补办、登记结婚、申办护照、报考驾照等问题无法及时解决。另一方面，学生户口有着“人数多、密度大、时间短、流动频繁、情况复杂”的特征，往往迁入学校的户口刚刚理顺完毕，很快三、四年的时间又到了，匆匆忙忙的户口迁出又要开始了，海量的学生集体户口数据地短时间内办理入户工作，不仅要付出大量人力、物力资源，造成资源的大量浪费，而且输入不可避免地会造成一些错误，甚至出现丢失现象，影响学生毕业分配工作的按时进行，同时也影响学校正常的管理工作。

2.在校生结婚后所生子女的户口问题给高校户口管理部门带来难度。自2005年9月1日新的《普通高等学校学生管理的规定》实施，在校大学生结婚不再被禁止。随新《规定》的实施，引发了一些新的问题。如：两个集体户口的学生结婚后生子，孩子的户口问题如何解决？若落入学校的集体户口，毕业生走了，但孩子的户口却仍然留在学校，怎么办？按照户籍管理规定，户口的迁移必须本人提出申请方可办理，任何人不得强行干预。如果学生不主动办理其本人及在校所生育的子女的户口迁移手续，户口管理部门就没有办法解决这个事情，问题只能是悬而不决，越积越多。

3.“人户分离”现象的增多，给户籍管理带来困难，影响社会和谐稳定。近年来，随着招生规模的不断扩大，招生人数的不断增加，毕业生的就业形势日益严峻。为了缓解毕业生的就业压力，2002年教育部、公安部、人事部、劳动和社会保障部联合下发了 《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》，意见规定：高校毕业生在毕业离校时未落实工作单位的，可根据本人意愿，将户口继续保留在原就读学校两年。这一规定虽然在表面上暂缓解了毕业生的就业压力，但实际上却导致了“人户分离”现象的激增。高校每年都有一批未落实工作单位的毕业生将户口保留在学校，而学生本人却不知去向。这部分学生已经毕业，他们不住在学校，不参与学校的各项活动，身份已经不是学生，相应地，学校也就没有义务管理他们的户口。“人户分离”现象造成管理的上的脱节，不利于公安部门的有效管理，容易造成治安问题。目前我国人事管理的制度是档案、户口联系在一起的。户口管理并非是简单保存户口的问题，依据公安机关人口属地管理的原则，以户口所在地来划分人员的管理。学校在为学生出具相关证明和提供一些与生活密切相关的服务时，管理的权限和责任就无法界定，甚至有些环节游离于法律法规之外，出现真空现象，一旦毕业生出现治安或刑事案件，责任会追究到学校，这种管理的脱节会给社会的安全、和谐、稳定、发展带来隐患。

还有的毕业生户口虽然迁出，但不到对方单位落户而成为“口袋户口”；或因疏遗失了自己的迁移证，若干年后要用到户口了又回来找学校交涉。这不仅给毕业生参与者社会事务、履行合法权益等带来诸多不便，同时也增加了学校保卫部门对学生户口管理的负担。

二、存在问题的原因分析

1.户籍管理制度不能适应新的形势。现行户籍管理模式是沿袭上世纪70年代的计划管理模式，而中国社会经过多年的改革变迁，发生了天翻地覆的变化。如：人才流动、买房落户、学生结婚等政策的放开与改变，已经深入人心，与此配套的户籍管理措施却迟迟不能出台，目前只有少数地方试探性地迈出了改革的步伐，不可避免地带有局限性，很多只是适合当地情况，不宜全局推行。这就要求户籍管理部门公安机关与时俱进，改革的步伐要跟上社会改革的节奏。高校部门也应积极配合公安部门，理顺管理体制，改革现行管理模式。

2.公安部门对高校学生户籍管理投入不足。近年来的高校大规模扩招。对比几组数字，1980年，全国高等学校为675所，在校学生114.4万人；1990年，在校学生206.3万人；2000年，全国普通高等学校1041所，在校生556万人；2008年，普通高等教育招生607.7万人，在校生2021万人。由此可以看出，现在的招生规模是1980年的二十倍。公安部门对高校学生户籍管理投入虽然有所增长，但远不及在校学生规模增长速度，从人员、设备上的配备已经跟不上形势。

3.学生对国家户籍管理政策了解不多，对其于个人生活的影响估计不足。当前高校崇尚精英教育，重视学生的学习成绩，往往忽视了学生的社会实践能力培养，对学生办理户籍等这种社会经验的教育更是忽略不计。学生对户籍政策了解不多、重视不够是产生“空挂户”、“口袋户”等现象的根本原因。这些现象虽然对高校户籍管理部门带来一些困难，但实际上受影响最大的还是学生，如：现在房价高，毕业几年的学生能在城市里就业，但一般不能在城市里购房，按政策很多“空挂户”、“口袋户”的毕业生就无法在城市里落户，这样就会产生他们无法领取结婚证，生育子女无法办理户口的系列问题。

4.毕业生就业政策与户籍管理政策衔接不够。我国大学生就业体制自改革开放以来发生了重大变化，“双向选择，自主择业”的新机制已全面推行。但是，随着新体制的建立，一些问题也随之而来。其一，负责审批户口指标的各地人事局规定户籍办理时间与高校毕业生就业单位时间有冲突，很多用人单位不得不在学生毕业前提前办理户籍手续。其二，就业与毕业生考研、出国在时间上的冲突日益严重。用人单位过早展开招聘活动，使准备出国或考研的毕业生面临两难选择，也往往埋下日后违约的隐患。其三，建立新体制的初衷本是推动就业工作的一次就业率存在不合理因素。在当前的就业体制下，毕业生如果去外企和民营企业工作，可能会因为单位没有为他解决户口而不能列入学校的就业方案。这样，毕业生到外企和民营企业工作的人越多，一次就业率就会越低。未来几年内，随着人们户口观念的进一步淡化，一次就业率不合理的问题可能会更严重。

三、加强和改进高校学生户籍管理的对策

1.强化高校户籍改革政策的宣传力度，改变现有户口迁移弊端简化迁移手续，破解“人户分离”难题。我国长期使用的二元户籍管理体制对人们的观念影响深远，不少家长和学生认为要真正实现从农民到城市居民的转变，户口迁移至学校是必不可少的环节。在办理户口迁移的过程中，我们也遇到一些来自学生和家长方面的压力，因此，我们应该加大宣传力度，充分利用校园网、校广播站、橱窗等广泛而及时地向学生宣传户口政策新规定。每年在新生入学及毕业生离校前，应主动向公安部门询问有关户口政策的变化情况，及时、准确地了解新政策，掌握工作主动权，通过宣传使新生入校前知道迁户口是自愿的，除了一些特别的省市，让学生了解户口问题不影响就业，使他们的正确对待户口去留问题，解除学生和家长的顾虑，引导其支持高校户籍改革，吸引其为改革献计献策，最终实现高校户籍管理水平的提高。

2003年7月以来，北京、上海、广州、山东等地高校已经逐步推行考入省内高校的城镇户口考生无需迁移户口，如是农村生源，可凭录取通知书、户口簿在当地乡镇派出所办理户口“农转非”。当大学生毕业时，其落实政策好工作后需要迁转户口的时候，再从生源地将常住户口迁往工作所在地。该政策实行以来，免去了迁移户口繁琐的手续，减轻了当地户籍管理机关及学校的压力，也方便了管理，在很大程度上减轻了户口对毕业生、学校和用人单位三方面的压力。值得注意的是，在改革的过程中我们不可冒进，需要循序渐进。建议新生在入学时可以不再迁移户籍档案，而由学校所在当地公安机关按暂住人口实行登记管理。

2.建立和完善科学的学生信息管理系统。在现行的户籍管理体制下，各高校应该建立健全学生信息管理的系统，规避在管理过程中出现的管理失误。高校学生集体户口应实现信息化管理，可以借鉴公安部门已经实现的人口信息网络管理的模式的经验，结合高校自身的特点，在公安机关“常住人口信息系统”的基础上构建高校自己的学生信息管理系统。该学生信息管理系统可以与公安机关“常住人口信息系统”进行资源共享，同时又能够实现对高校范围内单独管理，形成完整的高校户籍数据库。如，某生户籍由某地迁入高校，高校信息系统可通过与公安部门“常住人口信息系统”进行对接，将户籍资料入库，学生毕业时可将数据直接转给学生处，户口迁出时可直接将数据资料反馈给公安机关。这样，可以降低户籍迁移过程中的谬误率，节省时间，提高效率。

3.综合统筹，加强各管理部门间的协调与衔接。学校的管理是一个综合性的问题，一项新政策的实施往往涉及多个部门。这对制定政策部门提出了高要求。在出台新政策时部门需要深入广泛调查研究，综合考虑，避免因相关制度不配套、不衔接而造成执行难。如：两个集体户口的学生所生育的子女在计生部门办理生育证明落户时，就应明确其子女只能随男方学生父母或女方学生父母落户，等等。对学校户籍管理部门来说，加强与教务处、学生事务处等部门的联系，及时了解掌握学生退学、休学、转学、取消学籍、毕业去向等情况是非常必要的。多部门共同向学生宣传户口管理政策，提醒、督促学生及时办理户口迁出手续，减少户口积压，可以起到事半功倍的效果。在加强校内各部门工作衔接的同时，应充分发挥各级政府人才市场的作用，将未落实好单位的毕业生户口迁往人才市场，由他们来统一管理，这可以更容易理顺关系，明确身份，同时也可以减轻学校户籍管理的压力。

4.户籍管理的根本出路是实行户籍城乡一元化管理模式。长期以来，我国用二元化户籍管理制度人为地分割出城市和农村、市民和农民，这种把城市和农村截然分割，对城市、市民是一套，对农村、农民又是一套的“一国两策”的体制，使得中国的农民在劳动、教育和社会保障方面与城市居民相比都出现严重的失衡。而考上大学几乎是农民孩子跳出农村的唯一办法，可以顺理成章地把农村户口转为城市户口，因而造成每年高校学生户口海量的迁进迁出，浪费了大量的人力和物力。随着社会的发展与改变，二元化户籍管理制度越来越不能适应社会的发展与需要，阻碍了人才的自由流动，不能体现社会的公平与公正，急待改革，以适应时代的发展。目前，有些城市正在试点户籍一元化管理制度改革，效果尚待观察，但破除户籍二元化结构的大方向无疑是正确的，对高校的户籍管理模式也会带来巨大的冲击与改变。