新时期公安院校教材建设与改革

庞国权

(铁道警官高等专科学校教务处,河南郑州450053)

新时期公安院校教材建设与改革

庞国权

(铁道警官高等专科学校教务处,河南郑州450053)

在新形势下,我国公安院校教材建设与改革面临着前所未有的困境与挑战。如何从公安教育体制改革的需要出发,找到目前公安院校教材工作的症结,提出改进的思路与方法,对于提高公安教育质量、实现公安教育体制改革目标显得至关重要。

公安院校;教材;建设与改革

当前,我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的新阶段。面对新形势,公安机关如何更充分地发挥职能作用,切实担负起“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的重大政治任务和社会责任,是摆在全国公安机关面前的一项重大课题。为贯彻落实中央司法体制改革基本精神,提高公安人才培养质量,在公安部指导下,公安大学、刑警学院等多所公安院校作为试点院校,开始了招录体制改革,并对原有教学内容和方式进行大刀阔斧的改革,以适应新时期公安教育培训工作的需求。教材作为教学的主要依据,其质量直接体现着教学水平的高低,影响着教学目标的实现。因此,教材建设与改革也是我国公安院校教育、教学方式改革的重要内容之一,它直接制约着公安教育体制改革目标的实现。

一、我国公安教育体制改革的基本要求

当前,我国的公安教育体制改革主要是以提高人才培养质量为核心,从实战需要出发,强调素质教育和职业技能教育相结合,通过构建“教、学、练、战”一体化的教学模式提高人才培养的质量,以适应新时期公安工作的需求。

(一)突出人才培养的针对性

(二)突出公安职业特色

由公安机关和公安院校共同负责学员培养,以公安业务综合素质培养为基础,以职业精神、基本技能和专业能力培养为核心,构建教、学、练、战一体化的教学模式。

(三)重视警察职业核心能力培养

通过对现有课程设置、教学环节、教学手段和教学资源配置的全面调整、科学优化和大胆创新,着力培养学生的警察职业核心能力,培养公安工作急需的专门人才。

(四)加强实践教学

以“学为用”、“练为战”为指导,充分吸纳最新警务研究成果和典型实战经验,科学设计教学内容,强化实践教学环节,开拓新的教学方法,面向基层、立足实战,培养具有较强动手能力的公安专门人才。

二、目前公安院校教材工作现状

“十五”期间,公安部加强了对公安院校教材工作的指导力度,多次召开全国性教材建设工作会议,并组织编制了《2001-2005年人民警察高等教育教材建设规划》。在《规划》指导下,公安部组织了以公安大学为代表的多所公安院校,对教育资源进行优化整合,编写了人民警察高等教育系列教材,并推广应用于各公安院校的教学工作中。同时,许多公安院校结合本校的专业优势和学科特点,制定了各自的教材建设规划并组织编写了一大批特色鲜明的教材。总体而言,公安院校的教材建设与改革取得了丰硕成果。然而,我们不可否认,由于“重学历、轻培训”、“重理论、轻实践”、“重编写、轻创新”陈旧思想的限制,教材建设工作仍存在许多不足之处,制约了教学质量的提高和教学方式的创新。

(一)对教材建设与改革的重视程度仍然不够

由于认识上不足,许多公安院校对教材建设工作不够重视,缺乏政策支持和制度保障。对于教材建设既没有从政策上加以倾斜,缺乏制度化的奖励措施,影响了高水平人才参与教材编写的积极性,进而影响了教材建设的质量。比起许多知名普通高校编写的教材,公安院校教材参编人员阵容往往很单薄,缺少高层次、高水平学者的参与。

(二)教材内容陈旧,缺乏创新性

教材编写人员普遍缺乏公安一线工作经历,教材内容往往仅限于对现有理论的总结、归纳,教材体例仍然沿袭苏式教材体例,大段阐述概念、特点、分类、意义等内容,职业教育、素质教育、创新教育的内容未能充分体现,同警务实战相去甚远。教材中观点陈旧,引用的案例年代久远,不能体现出警务工作的最新特点和要求。

(三)教材建设缺乏针对性

我国的公安教育存在多种形式和层次,既有学历教育,又有职业培训,既有硕士、博士研究生教育,又有本、专科教育,既有警察通识教育,又有专业技能培训。现有教材通常是根据传统公安学历教育的需要编写的,难以适应多层次、多种类教学工作的需求,影响了教学质量的提高和教学目标的实现。

(四)教材与公安一线实际需求脱节

由于公安教育体制固有的弊端,公安院校与公安一线之间交流不畅,教学、研究人员难以充分了解一线需求,公安一线的需求和最新警务成果也难以体现到公安院校的教学、科研工作中来。公安教材内容与公安实践相去甚远,公安理论与警务实践相脱节,教材没有真正起到指导警务实践的作用。

桑干河发源于宁武县管涔山庙儿沟，属海河流域永定河水系，控制流域面积17 744 km2。桑干河山阴县河头村生态蓄水工程，位于山阴县合盛堡乡河头村附近的桑干河干流上，控制流域面积4 892 km2。

(五)教材工作中重管理、轻建设

在不少公安院校,人们习惯于把教材工作看成简单的“教材供应”,只要满足教材到课率,保证经营不亏本,就算完成任务,而教材建设则是教学、研究人员的事情。这种片面的认识影响了教材工作在教学工作中的地位和作用,影响了教材建设与改革的力度。

三、公安院校教材建设与改革应当遵循的基本原则

教材建设与改革是加强公安院校课程、专业建设的必要环节,也是提高教学水平、保障人才培养质量的重要手段。在公安院校教材建设与改革中,我们应当遵循以下几个基本原则:

(一)知识系统性与公安特色相结合

作为公安院校教学重要载体的教材,必须理论联系实际,将教材内容的知识性与公安业务的特点充分结合起来。要想编写一本好的教材,必须对本专业有充分的了解,具有深厚的知识理论基础,能够及时掌握本学科的最新动态和成果。同时,还要注意搜集警务工作中与教材内容密切相关的第一手资料,将这些第一手资料恰如其分地充实到教材内容中去,从而保证教材理论联系实际,充分体现教材特色,保证所编写的教材具有较高的实用价值。

(二)科学性与思想性相结合

任何知识体系都是建立在一定的世界观和方法论基础上的,公安专业知识更是与社会政治、经济、文化、风俗等因素密切相关。作为公安学科知识载体的公安专业教材,在充分体现知识科学性的同时,必须注重各种知识的内在立场和价值取向,基本内容应当符合主流世界观,符合法律和国家政策要求。在阐述科学知识的过程中将正确的思想观点与价值取向潜移默化地灌输给学生,使学生在掌握科学知识的同时学会从正确的立场出发去思考问题、分析问题、解决问题。

(三)简要性与完整性相结合

教材的简明性主要体现为“精炼”二字。因此,写作时不能无限制地展开论述,而应按照教学大纲所要求的内容、理论体系进行全面、认真的筛选,对最具有代表性的案例作出必要的、详尽的论述。在不影响体系完整的前提下删繁就简、去粗取精。同时,还应当充分注意教材所反映知识的内在逻辑关系,不能孤立地、片面地论述问题,必须体现出知识的完整性。要正确处理好简明性与完整性的关系,突出重点,该简则简,该繁则繁,力求教材知识体系的合理性。

(四)教学实用性与先进性相结合

公安专业教材应当在阐述基本理论的基础上,不断吸收、反映最新的学科前沿成果,使学科知识不断加深、拓宽、提高。如果单纯追求实用性,对最新成果视而不见,就会使一些传统的观点过时乃至变成错误的观点,反而会影响到教材的实用性。因此,公安专业教材在反映已经被实践充分验证的理论成果的同时,也要注意吸收最新成果,满足实践需求,处理好内容实用性与知识观点先进性的关系。

四、新时期公安院校教材建设与改革的基本举措

(一)提高对教材工作的重视程度

教材建设是公安高等院校三大基本建设(师资建设、教学设施建设、教材建设)之一,教材建设水平的高低直接反映了一个学校教学、科研水平的高低,直接影响着人才培养质量的提高和教学目标的实现。教材建设与改革要想取得根本性突破,必须充分认识到教材在教学工作中的重要作用,把教材建设的重要性提高到事关课程体系和教学内容改革成败的高度,彻底改变过去“重管理、轻建设”以及仅仅把教材工作看作“教材供应”的错误思想。

(二)健全教材工作领导机构

为了从根本上改变目前的教材工作现状,必须从组织上加强对教材工作的支持,健全教材工作机构,拓展教材工作机构职能范围,将教材工作的重点从保证教材供应转移到教材建设、教材改革上来,使教材建设、改革与课程改革、专业建设相辅相成,在人才培养过程中发挥更大的作用。借鉴一些高等院校的成熟做法,应在教学工作委员会之下成立教材工作委员会,作为教材工作的最高领导机构,从体制上保证教材管理与建设服务于教学工作大局,成为教学工作的重要环节和教学目标实现的重要保障。

(三)加大对教材建设与改革的政策倾斜和资金投入

为提高广大教师参与教材建设与改革的积极性,必须从政策上加大对教材建设的扶持力度,对于积极编写高质量教材的教师在职称评定、提拔任用、业绩考核等多方面予以制度性的奖励。同时,建立教材建设专项基金,加大对教材建设、教材研究的资金支持,鼓励广大教师深入一线进行调研,根据一线警务工作实际需求将最新理论研究成果反映到教材中,提高教材编写的质量,更好地服务于教学改革和人才培养目标

(四)广泛邀请公安一线专家参与教材建设与改革

为改变目前公安教育工作中普遍存在的理论与实践相脱节的现状,提高公安教材的针对性和实用性,满足公安教育体制改革的需要,在今后的教材建设过程中,必须紧紧围绕实践教学这一主线,全力服务于新的人才培养目标。一方面,积极吸收公安一线专家参与教材编写;另一方面,在教材内容和体例上加大案例教学内容的比例,使枯燥的公安理论知识融汇于生动的案例之中,提高学生运用理论解决实际问题的能力。

(五)加强公安特色教材建设

结合自身的专业特色,各公安院校应当努力适应公安教育培养模式、培养目标的变化,加强特色专业建设,编写具有鲜明特点的特色教材,通过突出特色以寻求生存、发展的空间。编写的教材既要充分反映当前公安工作和队伍建设的一般情况,又要具有鲜明的行业特色,根据培养对象层次、专业领域的不同编写层次不同、侧重点不同的教材,以满足各种类别教学对象的需要。

(六)拓宽教材内涵,建设多种形式的教材载体

按照传统理解,教材就是纸质的课本,除此之外再无其他形式。随着近年来教学方式的不断改革,一些新的高科技手段被运用于教学工作中,例如多媒体技术、网络技术、音像技术等,大大改变了传统的教学模式。在现代教学理论中,教材应当是一个广义的概念,不仅仅是指传统的纸质教材,还应当包括音像教材、电子教材等新的形式。与此相适应,我们对公安教材内涵的理解也应与时俱进、不断拓宽。除了加强纸质教材建设之外,还应当积极尝试开发、编写新的教材形式,例如音像教材、电子教材等等。通过多种形式的教材建设,服务于教学方式革新和人才培养目标的实现。

(七)整合全国公安院校优秀教学资源,实现教材资源共享

各公安院校在重视本院校教材建设的同时,还应加强与其他高校的合作,尽可能地实现教材优势资源共享,防止重复投入造成资源浪费。公共课程教材尽量采用国家级、省部级规划教材、精品教材,公安学科专业教材也应当优先选用较为成熟、质量较高的公安部统编教材,避免低水平、低层次的模仿和抄袭。对于没有高水平规划教材、精品教材可供选用的特色课程,可以组织本院校优秀教师编写相应的教材,既要满足教学需要,又要防止教材重复编写造成资源浪费。

责任编辑:仪宏斌

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1009-3192(2010)03-0115-03

2010-03-26

庞国权,男,河南巩义人,法学硕士,铁道警官高等专科学校教务处讲师,主要从事诉讼法学与司法制度研究。