浅议铁路客运专线线路治安防控工作

李竹勇

(上海铁路公安局,上海200071)

浅议铁路客运专线线路治安防控工作

李竹勇

(上海铁路公安局,上海200071)

要充分认识加强铁路客运专线线路治安防控的重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性,用好有限的警力资源,全面加强客运专线线路治安管理工作,必须把线路防护设施建设与通道管理作为确保客运专线交通安全的首要任务,不断改进和完善线路巡防工作机制,积极探索和落实联防联控工作机制,不断创新和改进线路基础工作模式。

铁路客运专线;线路治安防控;客运专线交通安全

全国铁路第六次大提速以来,建设高等级、高规格的铁路是全面推进和谐铁路建设的重大标志,是当前铁路路网建设的一个显著特点。地处我国东部铁路建设主战场的上海铁路局,目前已有合宁、合武、甬台温、温福铁路等4项重大工程相继竣工、投入运营,另有13个项目正在紧张建设和筹备,其中部分项目将在今年上海世博会开幕前后竣工。面对更长的线路、更多的站点、更大的管辖范围,如何用好有限的警力资源,切实加强线路治安防控工作,确保新线运输安全,是铁路公安机关必须着力解决的重大课题。为此笔者试就如何加强铁路客运专线线路治安防控工作作一探讨。

一、充分认识加强客运专线线路治安防控的重要性、紧迫性

(一)客运专线的开通运营对缓解铁路运能不足、增强铁路竞争实力具有重大意义。以2007年全路第六次大提速为标志,我国铁路发展进入了高速时代。一大批高规格、高等级线路开通运营,时速200公里以上动车组列车上线运行,进一步加强了东部沿海各区域之间、中西部地区与东部地区之间的经济文化联系,节约了往返各城市间的时间和经济成本,大大提高了铁路运输生产力和竞争力,对深入推进和谐铁路建设,充分发挥铁路在经济社会发展中的作用具有重要意义。如时速250公里的甬台温铁路动车组列车于去年9月28日开通运营后,从上海南站开往温州的列车运行时间由原来的10小时左右压缩至最快4小时10分钟,从而吸引了大批客流,使民航和公路客运压力骤增。据报载,上海至温州的航线和长途汽运班线相继降价,东航、上航、国航、吉祥4家航空公司共飞行12个航班,其中5个航班由全价1010元降至300元的低价;上海长途南站发往温州的长途汽车票价降幅高达26.3%。去年3月起,上海长途南站发往合肥的长途汽车票价也从原来的176元降低至110元。

(二)客运专线的开通运营对铁路运输安全提出更高要求。安全是和谐铁路建设的核心内容和本质要求,没有安全,和谐无从谈起。随着客运专线的建成投产,运输安全面临前所未有的压力:一是客运专线建设的规模大、工期长,并且处于边建设边运营的过程中,各种威胁运输安全的隐患大量存在;二是客运专线的列车运行密度大、运行速度快,任何小的线路治安隐患,都可能造成车毁人亡的严重后果;三是与大规模铁路建设相适应,先进的工务工程技术、通信信号技术、牵引供电技术、机车车辆技术、运输调度技术等广泛应用,要害部位、要害设备和要害环节大量增加,给运输安全工作提出许多新要求,也给铁路公安机关加强要害管理提出许多新课题;四是随着铁路运输生产关系的深刻变革,运输管理模式、站段管理结构、生产组织方式、劳动组织方式不断调整,这些都会带来许多新问题、新矛盾,引发一些新的路内外不安定因素,进而对运输安全带来新挑战。正如铁道部部长刘志军在全国铁路运输安全工作座谈会上所指出的:“当前和今后一个时期,铁路运输安全所处的环境比以往任何时候都复杂,面临的考验比以往任何时候都严峻,需要解决的重大问题比以往任何时候都紧迫。”因此,铁路公安机关必须紧紧跟上铁路快速发展的新形势,把确保客运专线等高速铁路的安全放在公安工作重中之重的位置,切实增强做好线路安全工作的责任感和紧迫感,以最大的努力,确保新线安全优质文明达标线既定目标的实现。

(三)客运专线的开通运营也对铁路公安机关的工作能力提出严峻挑战。客运专线建成后,列车运行密度越来越大,运行速度越来越快,线路设施设备的技术含量越来越高,危害铁路运输安全的治安问题也越来越多,这些都对铁路公安机关发现新情况、解决新问题的能力提出更高的要求。如何积极适应铁路大建设、大发展的新形势,全面落实上级公安机关提出的新要求,有效承担起铁路治安管理的新任务,直接考验铁路公安机关贯彻落实科学发展观的能力和水平,考验铁路公安机关确保铁路运输持续安全稳定的能力,考验每一个铁路公安民警的综合素质。因此,面对线路治安新形势,真正抓好新线线路治安防控工作,切实提高掌控线路治安局势的能力,确保铁路运输和旅客生命安全,需要铁路公安机关对线路治安形势作出及时、正确、有效的评估,分析问题,把握特点,研究规律,在思想观念、工作机制等方面不断创新,切实提高发现问题、解决问题的能力。

二、充分认识客运专线线路治安防控的艰巨性、复杂性

合宁、合武、甬台温、温福铁路是全路“四纵四横”快速客运网的重要组成部分,管内线路总长687.82公里,共有车站36个、桥梁413座、隧道63个、涵洞1534个,两侧有乡镇93个、行政村604个,人口约306.7万。从工作掌握的情况看,合宁、合武、甬台温、温福等铁路客运专线线路治安防控工作主要有以下几个特点。

(一)客运专线多从较大的城市群或偏远的山区穿行,新线治安管理工作面临诸多新的挑战:一是沿线群众安全意识薄弱。目前,大多数群众已将列车作为主要出行工具之一,或多或少了解一些铁路安全常识。特别是1997年4月1日以来的铁路六次大提速,新闻媒体广泛宣传报道,群众更多地了解了铁路的发展变化,选择铁路作为首要出行工具的越来越多,并“零距离”接触到铁路、车站和列车。合宁、合武铁路沿线人口疏密不一,大部分线路都在山区、农村等人烟稀少地区穿行,沿线诸多农民从来没有近距离接触过铁路,仍视铁路、列车为新鲜事物,对铁路安全常识几乎一无所知。在新线建设过程中,特别是一些铺轨施工现场和新建站房周围,经常出现群众成群结队前往“参观”的场面。动车组列车开行时,每天在防护栅栏外零星驻足观看的群众更是达到百余人。二是户籍式对象管理难度较大。据调查,合宁、合武铁路沿线5公里范围内共有中小学校102所、学生3.59万,废旧金属收购站点64个,养牛户203户,精神病患者75名。虽然高标准、高规格的线路硬件设施有效降低了线路治安问题发生的概率,但线路治安防控工作仍存在诸多不确定性。准确确定可能对铁路造成危害的重点对象,并真正将其列入户籍式管理,摸清底数,掌握其基本情况,有重点、有针对性地开展防范和控制工作,短时间内还难以做到。三是路地联防联控能力较弱。建设施工单位往往对线路防护设施建设重视不够,水泥栅栏空隙过大、底空过高等问题为做好安全管理工作留下先天不足,以致后期必须开展大工作量的隐患排查整治。竣工后,路内相关单位没有及时跟进,对施工单位遗留的防护栅栏、站区通道、电务设备等问题未能有效落实封堵、加固和防盗措施,给铁路运输安全留下诸多隐患。据统计,合武线投入运营前,管内线路共有各类安全隐患313处;甬台温、温福铁路运营前,管内线路存在894处安全隐患。与此同时,由于新线派出所成立时间不长,包括路地联防联控机制在内的诸多管理机制有待进一步完善。对沿线地方综治、公安等部门而言,铁路也是新事物,与铁路公安机关开展协作、参与铁路护路联防也是一项全新的工作,联合整治线路周边治安环境,共同做好因铁路建设时征用土地遗留的路地矛盾以及可能波及铁路的沿线不安定因素的预警、化解、控制工作有待进一步磨合。

(二)客运专线线路区间大、桥涵隧道多、列车时速高、动车组运行密度大等特点,对传统线路治安警务模式形成较多挑战:一是由于线路区间大,派出所每天要安排专人专车接送线路民警下责任区,耗费大量的人力、物力、财力和时间,且途中道路条件差、交通十分不便;二是线路民警在大区间内巡线需要携带大量干粮和饮用水,工作生活长期无规律,身心健康受到较大影响;三是长跨度、多桥隧的线路自然环境使沿线警力存在空白点,对发生的各类线路治安问题不能做到快速出警、有效处置;四是高时速、大密度的动车组运行使原有的线路巡防机制受到很大冲击,民警、保安巡线只能在网外进行或动车组夜间停休期间进行,大大增加了工作难度。

(三)路网规模和动车数量快速扩张,线路警力和保安人员严重紧缺。2003年以来,我国铁路进入大规模建设时期,一大批新线开工建设,有线改造大面积推开。仅从上海局来看,铁路营业里程已由2003年的4129.5公里增加到目前的6726.3公里,其间加开动车87对。当前和今后几年,还将开工建设新线3300公里,在建工程项目、施工单位、施工人员、施工机械的数量都是最多的阶段。这些新增里程、施工现场和加开动车需要增派大量警力及保安人员担当治安保卫工作。但铁路运输生产关系变革,要求在不增加劳动力总量的前提下保证新线和新装备的运营,我局只有立足自身挖潜调整警力来担当动车组值乘任务,线路警力捉襟见肘,抽调去新线的警力也难以满足实际需要。据不完全统计,目前管内沿海铁路350多公里线路仅到位警力158名,其中还包括全局其他各处抽调增援警力及干部85名;4条客运专线12个派出所中,有时速160公里以上提速干线派出所工作经历的干部和民警还不到总警力数的20%。而新聘线路保安人员几乎全部是沿线群众,素质和能力参差不齐。在此情形下,民警、保安超劳严重,体力和精力难以长期保持,更无时间开展练兵、提高技能,这些都给新线派出所正常开展工作带来很大困难。

三、全面加强客运专线线路治安管理工作的对策与思考

(一)必须把线路防护设施建设与通道管理作为确保客运专线交通安全的首要任务。重点督促并会同有关部门做好以下工作:一是做好线路防护设施的补强工作。铁路公安部门要自始至终参与护网工程的监督管理,与施工单位签订安全与质量协议,建立线路防护设施安全隐患动态排查和整改销号制度,并参与工程验收签字,确保护网工程达到“翻不进、钻不进、绕不进”要求。二是加强施工现场管理。与参加新线施工的各工程建设主体逐一签订安全协议书和责任状,必要时责令其缴纳一定的安全保证金,或委托派出所聘用保安人员加强施工口子看护;对违反安全施工协议的,坚决按协议规定扣罚其保证金。三是增设重点桥隧看守和保安巡线岗亭。合宁、合武、甬台温、温福客运专线共有500米以上的特大桥梁85座,2000米以上隧道29座。根据国务院、中央军委《关于中国人民解放军内卫值勤任务范围的规定》(国发〔1988〕79号),对以上桥隧应由武警负责看守,但实践中这一规定难以落实。为确保这些长大桥隧和动车运行安全,建议在长大桥隧等要害部位安装防火、防爆、防盗、防破坏等监控报警技术防范设施,在重点桥隧两端以及桥涵经常积水、村民易于翻越护栏的重点部位建造看守岗亭,由路局聘用保安人员看守。四是抓好通道管理。逐个采取针对性措施,确保每个通道都责任到人。发现内部单位管理松懈或工作人员责任心差等问题,要及时通报情况,并填发隐患整改通知书,敦促有关部门整改。

(二)必须不断改进和完善线路巡防工作机制。对线路实行24小时动态巡护,仍是确保线路安全的关键环节。新线派出所需进一步完善和改进巡防人员的聘用管理、岗位设置、勤务模式。在防护栅栏日趋完善的情况下,要进一步优化岗位设置,增强巡防人员的使用效能,充分发挥各道防线的互补性。动车运行期间,要在线桥接合部、隧道口、“三线”(支线、站线、段管线)口等关键部位,落实保安死看硬守,同时组织一定警力带保安进行网外巡线;动车运休期间,则要落实民警带班开展网内巡线制度,确保民警正班巡线检查、副班开展基础工作。

(三)必须积极探索和落实联防联控工作机制。建立完善路地联防联控机制,动员各方力量,形成齐抓共管格局,是确保线路安全的重要手段。对路内来讲,要建立安全防控协调机制,通过情况互通、工作互动,不断提高联手整治的实效。当前,要在路局领导的重视和支持下,积极促成车务、工务或地方有关部门按职能分工,抓紧推进防护栅栏破损以及立交积水等安全隐患整改,重点在必要的区段增建人畜立交、便道等,使沿线居民行有出路,确保线路口子能顺利封堵;要按照“谁使用、谁负责、谁管理”的要求,高度重视站内通道管理,切实加强职工安全教育,坚决遏制职工发生铁路交通事故和闲杂人员从站内通道进入线路发生事故的情况。对路外来说,要积极主动地向沿线地方政府及相关部门汇报,进一步落实联席会议制度,重点完善“平安铁路”建设的考核奖惩机制,切实改变对沿线村庄、学校、厂矿以及重点人员宣传无效、约束无策的状况,真正形成路地联控的合力。对线路改造、桥涵积水等可能引发的不安定、不安全因素,要主动与地方有关部门建立信息通报预警、联手现场处置等制度,坚决杜绝因铁路施工改造等引发沿线群众拦车断道情况的发生。

(四)必须不断创新和改进线路基础工作模式。线路基础工作,对新线派出所来说,既是一项紧迫任务,又是一项长期性工作。从客运专线的特点和沿线状况来看,重点应抓好四项工作:一是大力加强路外安全宣传教育。进一步突出宣传工作重点,针对目前工作中反映的突出问题和事故预防的重点人群以及农村、农民、学生的交通出行特点,通过报刊、电视、广播等新闻媒体,充分利用板报、标语、宣传单、宣传车、上安全课、送电影下乡、知识竞赛等多种途径,在村庄、学校、厂矿企业和车站等公共场所,大力开展铁路安全宣传教育活动,提高沿线群众交通安全法规和常识的知晓率、普及率,增强群众的交通安全法规意识和自我保护能力。二是改进敌社情调查工作。根据现有情况实事求是地搞好敌社情调查,对敌社情调查的内容、范围进行认真研究,因地制宜地进行调整。如客运专线已经实现了全封闭,耕牛在栅栏外无法进入,已没有调查的必要,而顽劣儿童、精神病患者则要作为调查的重点。三是完善对重点人员的管控网络。与重点人员的监护人、邻居和所在村委分工负责,明确责任,形成网络化管理格局。对重点人员管理,要在乡镇年度综合治理考核中兑现奖惩。四是抓好各项线路基础工作的结合。将“三保”宣传、敌社情调查、重点人员教育管理、台账资料登记等统一起来,在调查中开展宣传,在宣传中落实重点人员管控措施,切实做到对责任区线路底数清、情况明、资料全。

责任编辑:崔海英

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1009-3192(2010)03-0009-03

2010-04-01

李竹勇,男,上海人,上海铁路公安局副局长。