高职院校建立现代大学制度相关问题探索

王京章

（武汉商业服务学院，湖北 武汉 430056）

高职院校建立现代大学制度相关问题探索

王京章

（武汉商业服务学院，湖北 武汉 430056）

高职院校建立现代大学制度，主要从四个方面考虑：一是在政府的宏观指导下，逐步实现自主办学；二是主动为地方经济建设服务，面向社会灵活办学；三是理顺内部治理关系，努力促进依法办学；四是创造优秀的校园文化，真正实现特色办学。

高职院校；现代大学制度；建设

作为高等院校步入现代化的标志，现代大学制度的建立无疑是最为显现的。但问题在于，人们似乎更多地关注本科院校，乃至重点高校的现代大学制度建立，而占高等院校“半壁江山”的高职院校，却往往在如何建立现代大学制度的问题上得不到应有的重视。更为糟糕的是，这些院校的领导人自身也往往存在这样一些认识，以为现代大学制度的建立，主要是那些参与“211”和“985”工程一类重点高校的事情。高职院校当前主要抓的是教学质量和规模扩展等立竿见影的工作，抓现代大学制度的建立缺乏内在动力和现实的迫切性，只能留待今后考虑。于是就出现了本科院校抓“制度”，高职院校忙办学的现象。

高职教育只是高等教育的一个类型，高职院校与本科院校同属高等教育的范畴，二者的区别，只是在培养方式上有所差异。从某种意义上说，高职院校建立现代大学制度可能比一些本科院校更加迫切。由于众所周知的办学历史原因，大部分高职院校缺乏的正好是大学制度和大学精神方面的东西。要补上这一课，并非短期能够实现。但从建立现代大学制度入手，有可能步入捷径，逐步缩小与本科高校的距离，真正成为既有职业教育的特色，又体现大学育人功能的高职院校，进而培养出受到社会高度认可的有职业技能的高级应用型人才。

建立现代大学制度对于高职院校来说，不是一蹴而就的，一般而言，从整体上形成大学制度体系，应当从下述几个方面考虑：

一、在政府的宏观指导下，逐步实现自主办学

建立现代大学制度首要的就是理顺政府与学校的关系。1998年颂布《中华人民共和国高等教育法》，对高等院校享有的办学自主权有明文规定。作为享有民事权利的独立法人，高等院校可以在一定范围内自主办学。然而由于历史和现实的各种原因，长期以来，政府对高等院校管得过多，统得过死，抑制了办学自主权的发挥，使高等院校成为政府的附属，缺乏应有的活力。现代大学制度要求政府依法对高等教育实施宏观管理，从规划、资源配置和政策引导等方面来促进高等院校的发展，而不是直接干预学校具体的办学事务，当高校的“婆婆”。高职院校与本科院校一样，也要在法规和国家政策的范围内，充分落实自主办学的各项具体措施，建立与学校发展目标相适应的内部管理制度，加大改革力度，不断增强办学活力，从而地一步提高人才培养的质量，完成国家和人民赋予高等院校的历史使命。

二、主动为地方经济建设服务，面向社会灵活办学

面向社会办学，为区域经济社会发展服务，既是当前高等院校的发展目标，也是现代大学制度应有的基本内涵。从高校与社会互动的角度上说，现代大学制度就体现在大学与社会良性互动上面。没有社会力量参与办学，培养的人才缺乏社会的认同，都是现代大学制度缺失的表现。因此，高职院校要建立现代大学制度，也要按照这一基本特性，做好社会参与、互动共进的文章。需要指出的是，与社会互动，为经济社会服务都不能是做表面文章，搞形式主义，而是在真正理解社会力量参与办学的重要性基础上，从制度层面，从体制和机制上来解决问题。当前一些高校纷纷成立理事会，吸收社会各界贤达担任理事，为学校发展出谋划策，为学校建设筹集资金，为毕业生就是寻找出路，这是高等院校与社会互动的有效办法。其中蕴含的现代大学制度原则，应当引起高职院校的充分注意。

三、理顺内部治理关系，努力促进依法办学

现代大学制度体现在高校内部主要就是治理结构和治理关系问题，其目的是为了使高校在一定的制度原则指引下，排除各种阻力，提升运行质量，实现依法治校。尽管目前国内高校对此问题已有共识，但实际操作起来，却有许多“为难”或者“难为”之处，值得大家认真研究和探讨。

现在十分盛行的高校治理结构为“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”。这种治理结构体现了高校内部四种权力之间的关系，既在党委领导下，行政和学术、管理和监督互相依存，又相对分离的关系。相对于过去那种党政不分，政学不分，管监不分的状况，这种治理结构显示出一定的优越性——从单一治理到多元治理的转变，使内部运行减少更多的盲目性。这正是现代大学制度所追求的减少行政干预，追求学术民主的目标所在。可是把这种治理结构具体施行在高校内部的管理实际时，又有许多互相牵扯，又难于协调的矛盾。比如党委领导与校长行使行政管理权之间的界限划分，教授治学与校长治校如何形成统一，监督民主管理和当其不一致时如何协调，通过什么方式来落实，如何对学校的发展建设产生影响，等等。解决好这些棘手的问题，不仅可以使“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”这种带有中国特色的治理结构进一步落实和完善，也可以使现代大学制度通过这种结构有效地渗透到高校的实际工作中去，成为一种提高运行效率的“润滑剂”，促进高校管理进入现代化，产生应有的效应。高职院校一般办学历史不长，应该说受高校固有管理模式的影响并不深远，实践上可以更加大胆一些，面对现代大学制度与传统高校治理模式的挑战，应当有所探索，有所创新，这样才能走出高职院校内部治理独特的路子来，形成特色办学，实现特色发展。

四、创造优秀的校园文化，真正实现特色办学

校园文化建设本身就是现代大学制度建设的一个组成部分，制度建设的成果迟早都会以文化的形态显现出来，而制度文化是对整个学校建设影响很大的流传长远的文化。因此，高职高专院校在致力于现代大学制度建设工作的时候，绝不能忽视和放松校园文化的建设，简单地把着眼点只放在学校章程和一些内部管理制度建设层面，从而使现代大学制度在高职院校这个相对特殊的环境里被限制在狭小的范围内，无法对学校建设产生出应有的推动力。只有把制度真正内化成为一种文化，才能让制度深刻地影响学校和学校的全体师生员工，使之在相当长的历史时期内沐浴这种制度文化，并且不断前行。

高职院校加强校园文化建设的途径和举措是多方面的，其中最重要的是把一所院校的历史传统、文化积淀和办学特色等方面的因素与文化建设基本要求结合起来，形成统一的建设目标，然后围绕目标开展一系列的建设活动。需要提出的是，这些活动本身必须体现现代大学制度的精神内涵和文化本位，即大学是什么，现代大学应该怎样办，社会需要什么样的大学。因为办学历史不长等原因，高职高专院校在现代大学制度建设中突出这样一些关于大学本质的问题有相当大的难度，而且在短时间内可能收效不明显，所以不必一开始就高难度推进而可以从小的事情做起，比如举办有特色的“文化节”，突出鲜明的主题，吸引广大师生，包括校外人士参加。连续多年举办，势必影响校园文化的氛围，为现代大学制度在高职院校的全面建设搭建一个文化平台，产生出综合的效应。

[1]《中国教育报》2010.3.3.—5，谈松华，范文曜讲话

[2]“现代大学制度如何凸显中国特色”，盛连台《中国教育报》2010.3.22

责任编校:邓小妮

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1009-2277（2010）05-0059-02

2010-09-18

王京章，武汉商业服务学院副院长。主要研究方向：高等教育学。