浅论国外商业性赛马的风险控制

夏宏武 宋智敏

（1、江汉大学，湖北 武汉 430056；2、东方神马实业有限公司，湖北 武汉 430030）

“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”国务院1月4日公开《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，其中这一句引发公众广泛的联想。彩票专家猜测，海南获批的项目很可能是马彩，海南有可能成为我国“马彩”的试验田。海南“可能办马彩”成为新的舆论焦点。

其实在我国开办马彩这个话题已经炒作了有些年头，各地在建立赛马产业链推进经济发展拉动G D P的口号下，纷纷施展拳脚意图挤进商业性赛马的行列，以分一杯马彩之羹。

我们要看到商业性赛马既有令人喜闻乐道的一面，又有产生腐败的一面。运动员和运动马匹使用兴奋剂，马主、练马师和运动员作弊，赛事委员会裁判不公，场外赌博、利用赛马活动洗钱，输赢出现斗殴以及未成年人参与赌博等问题。对此世界各国通过各种手段不断加强其运行中的风险控制。

一、部分国家赛马制度及其特点

现代赛马运动始于18世纪的英国，随着世界经济的繁荣，融体育、娱乐、博彩、公益福利于一身的现代赛马运动，已在80多个国家和地区中开展，赛马活动遍及五大洲。欧美是现代赛马市场最发达的地区，美国各大城市都有赛马场，赛马业经费年投入估算在50亿美元以上。澳大利来的赛马业起于本世纪30年代。几十年来，赛马业发展兴旺。

亚洲也有20多个国家和地区开展此项运动，日本跑马始于1861年，本世纪初逐渐普及于民众。鸦片战争后，居港英人将赛马引入香港，1845年开始有赛马活动，1884年香港成立马会。1959年成立了香港赛马(慈善)有限公司，负责损款分配；1993年成立慈善信托基金，接管捐款事务。1996年7月1日开始“英皇御准香港赛马会”改为“香港赛马会”。

（一）日本中央赛马会赛事条例

日本中央赛马会赛事条例由17章5个附录组成，从总则、马主、马匹登记、比赛彩衣、“练马师、骑师、助理练马师、候选骑师和马夫”、跑道、赛事计划、马匹报名和体检等、马匹参赛的确认、比赛、维护比赛的公正性、提出上诉、投注、“许可费、对报名人员的管理和场地内以及场外设施秩序的维护”、赛事官员、赛事规例委员会、主考者董事会等17个方面规范了整个赛事。

其第一条指出:“本条例旨在对本赛马会举办的赛马、马主的登记、参赛马匹和彩衣、练马师和骑师牌照的颁发以及许可费作出相关指定。”

对马主的登记马匹登记做了详细说明，对彩衣的形状大小颜色等做了严格规定，对练马师、骑师、助理练马师、骑师申请者和马夫坐了详细划分及各自的资格、职责做了规定，以及比赛、投注等各项事情做了详尽规定。

结果多年的运作修改，日本中央赛马会赛事条例形成了比较完善的管理体系，对赛制中容易产生各种风险的地方进行了全面规避。

（二）美国肯塔基州纯血马赛事规则

美国肯塔基州纯血马赛事规则共分29章从定义、监事、注册监事、赛事干事、马主、练马师、骑师和见习骑师、授权代理、同注分彩、马匹、负重、申办赛事、赛马赛事、抗议和投诉、“医药、测试程序、违禁”、后续发展基金、赛事委员会、纯血马赛事牌照、注册纯血马赛事牌照、赛事协会、“检录、签名和公告”、纪律措施和罚款、“聆讯、检讨和申诉”、联播设施、障碍赛事、依赖药性、肯塔基纯血马饲养激励基金、国际投注、肯塔基纯血马发展基金对赛事进行完整定义。

该条例除对赛事本身进行规范以外，更考虑到违禁行为及违禁药品，以及对违反纪律的行为如何处罚等等。

（三）澳大利亚赛事条例

澳大利亚赛事条例从限制性赛事、条例的适用范围、主要赛事管理局的权力、干事、俱乐部和赛事注册、马匹注册、假名、租约、赛事、提名和出赛、赛马团体、赛马团体管理条例、提名人权力的终止、奖金和罚金、罚金清单、出售有赛约的马匹、练马师、骑师和骑手、见习骑师让磅、马夫和见习骑师、长期雇佣合约、业余选手、“重量，设置障碍和让磅”、退出比赛、赛前过磅、起跑、赛马、赛后过磅、并头马、裁判员的裁定、不战而胜、赛事转播、反对和抗议、违规、违禁物质、处罚、马匹的人道毁灭（即安乐死）、通告、无线电传真、澳大利亚赛马董事会、新的条例等41个方面规范定义了其赛事。

这个赛事制度与美国肯塔基州纯血马赛事规则比较接近，主要是通过对赛事程序本身的规范来控制活动的风险。

（四）香港赛马会赛事规则

香港赛马会赛事规则也分为序言、此等规例及指示的适用范围、定义、马会董事局的权力、董事的管辖权、董事的权力、牌照申请、牌照委员会、有关牌照上诉、违例处分、干事、马匹（马名/拥有权/彩衣/赛马团体/授权代表等）、兽医事务、练马师、骑师、见习骑师及见习骑师减磅、骑师违例事项、骑师费及聘约、奖金计算办法、加磅、报名及接纳报名、取消赛约、出售有赛约的马匹、马匹宣布出赛、缴交报名费的责任、欠款表、过磅室、过磅、无出赛马匹、装备、前往起步点、赛事、无效赛事、无对手下胜出、并头马、覆磅、抗议、上诉、违禁物质（马匹）、马匹取消资格、舞弊行为及取消违例人士资格、其它违例事项、指示、奖金分配、收费、授权代理注册费福利基金、骑师及见习骑师意外基金、骑师及见习骑师意外保险计划等48个章节，更加全面的规范整个赛事活动。

从以上4个国家和地区的赛事规则中我们可以看到，他们对赛马活动中的风险点逐一规范和控制，其主要的风险点为马主、马匹、骑师、彩衣以及违禁品等。

二、制定赛马法从法律层面控制风险

日本于1923年颁布《赛马法》,正式确立赛马法制。现今日本使用的是《赛马法》是1948年公布的新赛马法。该《赛马法》历经几度修改,由五章三十四条构成。其中第二章“中央赛马”和第三章“地方赛马”是其核心内容。为了实施赛马法,并根据赛马法的规定,日本农林水产省颁布了《赛马法实施规则》,对具体事项进行了更详细的规定。与此类似,在1954年《日本中央赛马会法》颁布后,农林水产省也制定了相应的实施规则。

美国是联邦制国家，赛马及彩票由各州管理，美国国会和联邦政府不参与商业赛马的立法和行政管理，美国全国性赛马、育马协会一般也不直接介入美国各州的相关活动，而是通过各个州的对口机构间接发挥作用。

美国的商业赛马是在法律的框架内进行。赛马业在州议会有自己的代表和专职议会游说师，直接参与相关法律的订立、修改和补充。美国赛马业制定有严谨的赛马规则，同时对赛马投注收入的分配等有明确的法律规定。

三、建立专门机构加强监管

美国和其他发达国家与地区的政府对商业性赛马的监督管理方式各不相同，但都强调对赛马活动要施以具有深度和广度的监管。

美国各州政府设有专门的赛马管理机构。马里兰州设有“马里兰马业董事会”，隶属于马里兰州农业部。美国肯塔基州设有“肯塔基赛马委员会”，隶属于肯塔基州环境和公众保护委员会，该会的董事由州长任命。每个赛马场还设置赛马执事委员会，承担着相当于裁判的任务。这类机构或由政府出面组成，职务由公职人员担任，或机构独立于赛马场，职务由社会名流贤达人员组成，以确保赛事的公开、公平和公正性。

二战后,日本于1948年公布新赛马法。与旧赛马法相比,新赛马法确立了国营赛马(后改为“中央赛马”)和地方赛马并行的赛马体制。1954年《日本中央赛马会法》颁布。与之伴随,由政府全额出资的特殊法人——日本中央赛马会正式成立，由日本农林水产省指导专门管理赛马事务。

香港赛马会由特区政府行政长官出任名誉会长以保证对赛马活动的掌控，澳大利亚将商业性赛马列入警属行业(P o l i c e d I n d u s t r y)实施监管，比利时等欧洲国家至少有两个政府部门参与监督管理商业性赛马，农业部门重马场管理，财政、税务部门注重投注以及税务管理。

四、建立骑师准入制度

日本赛马法第16条规定,根据农林水产省令的规定，未取得日本中央赛马会所发放的执照的练马师及骑师不得为中央赛马赛事训练或骑乘马匹。

日本《中央赛马会赛马实行规则》第五章专门对练马师、骑师、副练马师、候补骑师及厩务员继续了规定，对如何取得骑师执照做出了明确规范，第34条指出有骑师的执照则根据平地赛及障碍赛等不同比赛种类按照同条规定分别发放给在骑师资格认证考试中合格的人员。在这种情况下，对同时通过了练马师认证考试和骑师认证考试的人员，将只授予本人所希望的一种执照。

美国《美国肯塔基州纯血马赛事规则》也对骑师和见习骑师作出了相应要求，“授权赛马局颁布和制定所有赛马执行的管理法规。根据K A S 230.260法规，授权赛马局颁布纯血马赛事应在肯塔基州进行的管理规范，并建立骑师安全标准的条件，这个管理规则将拟定骑师和见习骑师的必要条件。”包括什么人可以申请如何考核等各项细则。

香港赛马会规则亦规定“凡根据此等规例出赛的马匹，所属每一练马师及助理练马师，均须持有由马会董事局按照此等规例发出的牌照。”“任何人士如未获马会董事局按照此等规例发给适当牌照，均得在根据此等规例而举行的赛事中策骑。”

五、制定严格违禁品管理程序

使用违禁品是在体育赛事中常见的一种违禁行为，赛马的使用违禁品包括骑师与赛马的使用，对此，各国在赛制中都作出了严格的检查规定。

美国《美国肯塔基州纯血马赛事规则》专门对医药、测试程序、违禁等作出详细规定。

澳大利亚赛事条例第177.明确指出任何参赛马匹被带至马场，在比赛之前或之后，如在其所提取的样本中发现了违禁物质，则该马匹将被取消参加当天比赛的资格。该条例对违禁物质的种类、品名，含量多少，如何提取检验等做了完整规定。

日本赛马条例也专门列出一章—生化检验对此严格规范。“条款111-2为违禁药物或质量进行的检测（以下称为“生化检测”）应对确定获得前三名的马匹和赛事干事指定的其他马匹进行。”用3款16条详细说明了该项流程。

六、结语

通过以上简单分析，我们可以清楚看到，世界上主要国家和地区的商业性赛马经过多年的运作实践，已经找到了该项活动的风险点，并通过法律及相关的赛事制度进行严格控制，使商业赛马的风险得到有效降低。

学习国外多年的实践经验，无疑对即将开展商业性赛马的中国有着极大的借鉴作用，我们相信只要充分调研，抓住中国开展商业性赛马的风险点，并加以控制，中国是可以成功开展此项活动，并可以顺利发行赛马彩票的。

[1]日本赛马竞马法

[2]日本中央竞马会竞马施行章程

[3]美国肯塔基州纯血马赛事规则

[4]澳大利亚赛事条例

[5]香港赛马会赛事规则

[6]Australian Racing Fact Book 2004/05, ARB 2005.

[7]肖军，《日本的赛马法制》，《湖南行政学院学报》2008，1

[8]王玉，《对美国赛马业的考察和发展我国赛马产业的探讨》，《当代畜禽养殖业》2005，10