我国信访制度的权利救济功能及其有效性分析

文◎班文战

我国信访制度的权利救济功能及其有效性分析

文◎班文战

我国信访制度权利救济功能的设立和持续存在，在很大程度上是为了弥补通常的司法救济和行政救济的不足，具有充分的宪法基础和法律根据，在为受害人提供补救等方面也的确发挥了一定的积极作用。但这一功能在制度设计上的缺陷和实际运作中的问题愈加凸显。对此，可以从以下三个方面考虑这一功能的完善及其效用的提高：第一，进一步明确信访救济与其他救济的关系，把信访救济的范围限制在尚不属于通常的诉讼、复议、检察、监察制度管辖之下的事项，剔除这些制度现有的信访成分，使这些制度还至本来面目。第二，权利救济功能的有效发挥对信访部门及其工作人员的独立地位、业务能力、工作程序均有更为严格和规范的要求，有必要设立专门处理救济性信访的机关，并为其独立、公正、及时、有效地开展工作提供充分的保障。第三，现行信访制度在形式上缺乏全面、系统、权威的法律规范，在内容上存在许多妨碍信访人提出投诉请求的规定，因此既需要制定一部全面涵盖各种类型、系统、部门和级别的信访活动的法律，统一各部门和各地方的有关规章，更需要放宽对信访人的限制，改革责任追究、业绩考核、“就地解决”等经常产生负面效果的各种压力机制，消除有碍权利救济功能有效发挥作用的一切制度和措施。

（摘自《政法论坛》2010年第2期）