中小学应用远程教育经济政策研究

◆李 波

(邢台广播电视大学)

中小学应用远程教育经济政策研究

◆李 波

(邢台广播电视大学)

本文通过对应用远程教育,在缩小不同地区之间的所享有的教育资源差距所具有的经济学优势,在降低基础教育阶段学生的辍学率等方面所具有的积极意义,来为我国未来提升基础教育阶段办学质量提供一些好的方法和契机。

远程教育 基础教育 均衡原理 教育收益

一、远程教育与中小学教育相结合

1.概念解析

远程教育是我国20世纪末,从国外引入的新的教育理念和方式。通过对远程教育产生和发展背景,以及基础教育在我国发展历程的介绍,来从宏观上对这两个概念进行把握。

(1)远程教育产生的背景

远程教育也称为远距离(Distance Learning)教育,是指师生凭借媒体所进行的非面对面的教育。而“现代远程教育”是一个发展的概念,通常指的是上述远程教育形态中的第三代。换言之,现代远程教育是计算机信息技术和 Internet在远程教育领域的新兴应用。目前,世界各国都积极地研究、应用和发展它的技术,同时希望能够将它应用到各自的学校教育、继续教育与职业培训中去。

(2)我国中小学教育发展概况

我国的中小学分小学、初级中学、高级中学三个阶段,共 12年。小学有 5年制和 6年制两种,前者约占小学总数的 35%,后者约占 65%。初中多数为 3年制,极少数为 4年制(约有 98%的初中生在 3年制学校)。小学和初中一共 9年,属义务教育阶段。普通高中学制 3年。

自 1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布以来,各级政府依法实施九年义务教育并取得了显著的成绩。据统计,1998年全国小学适龄儿童入学率已达 98.9%,小学毕业生升入初中阶段(含普通初中和职业初中)的比例已达 94.3%,初中阶段入学率达 87.3%。全国 90%的人口地区普及了初等义务教育,73%的人口地区普及了初中阶段义务教育,大城市市区和沿海经济发展较快地区已开始普及高中阶段教育。

2.远程教育与中小学教育结合的背景

远程教育作为一种教育方式,一种重要的学习资源,在实现现代教育的目标上具有独特的作用。我们国家的远程教育作为高等教育的一个必要补充,做出了很大的贡献,但是在为基础教育服务方面,却面临着机遇和巨大的挑战。

(1)现代教育的要求

社会的不断发展,要求教育要不断地走向现代化。建立在现代化科学技术基础上,以先进的教育理论为指导,能够满足全民学习需要的现代教育,具有教育终身化和教育多样化以及个性化的特征。

(2)我国基础教育不利人群的需求

中国幅员辽阔,地区经济发展很不平衡,致使中国在基础教育发展中存在着多种不利人群:首先,在普及九年义务教育尚有一定的困难。尚未“普九”的地区,多为贫困地区和少数民族地区,其经费、师资等办学条件差;已“普九”验收的地区,急需采取有效的巩固措施,防止出现滑坡。其次,在城镇大量流动人口中,学龄儿童的入学成为一个很大的问题。第三,残疾儿童由于各种原因,无法到学校接受基础教育。据不完全统计,中国目前仍有 270万儿童没能入学。

二、远程教育与中小学教育结合的经济学意义

通过上面的论述,我们可以看到,在现实的教育实践中,存在着大量的分配不均衡状态。这种不均衡存在的原因,我们能找到很多。例如,政府投入的不均衡、学校自身发展的不均衡、学生的择校观念,等等。但纠其根本原因,仍旧是个体观念严重,还未形成整体发展的理念。

而经济学中的均衡原理,就是在构建整体利益的最理想效果。一般而言,当系统中的所有作用均被抵消,达到了一种稳定、平衡或者不变的状态时,我们就说这个系统处于均衡状态。类似的,如果我们想找到使商品销售状况达到最佳的价格(称为均衡价格)和均衡数量时,我们就需要找到这种商品市场中的均衡状态。当商品在均衡状态时所对应的商品价格和数量就是它的均衡价格和均衡数量。例如,我们把教育看作是一种商品,如果一个优质学校有 50名教师,而这 50名教师产生的优质教育资源最多可以教育 2000个学生。那么,我们就可以说它的均衡数量是 50,而均衡价格就是 2000。如果学生数量不变,而教师数量再增加就造成了教师资源浪费,如果教师数量不变而学生数量再增加,就会造成教师资源紧张。因此,只有在教师数量为 50,学生数量为 2000时,我们才能说教师资源做到了最大效率的利用。

从均衡理论我们可以看到,均衡状态是我们追求的最优状态。但个体最优无法取代社会最优,只有达到社会最优的状态,才能实现教育产业的快速发展。在实际生活中,经济个体都是理性的,他们尽可能实现自身的最优,但就整个社会而言就会存在未被开发的机会。

从经济学角度来看,国家先期对于东部发达地区投入了巨大的教育成本,并得到了当地经济资源丰富的教育收益。这些资源在当地来看,似乎实现了经济利益的最大化,但是从全国范围来看,这种利益最大化仅仅是片面的,它只是在为当地的教育发展提供了丰富的资源。但是仅仅这样做,对于东部地区丰富的教育资源的利用显然是不充分的,这也不符合“桌子上不存在现金”的理论。这就要求我们运用更为先进的教育技术,将东部地区丰富的教育资源推向全国,特别是推向中西部教育欠发达地区。这种投入不但可以解决中西部地区的教育资源短缺问题,也可以防止国家向这些欠教育发达地区的重复投入。这对于解决我国在教育资源投入有限情况下的教育资源分配问题将起到积极的作用。

三、对未来中小学应用远程教育的一些建议

我们可以看到,通过对远程教育的投入,可以实现基础教育均衡发展经济性的一面。那么,我们在提高未来中小学应用远程教育的使用率上,需要做好以下几点:

1.对于中西部边缘地区,要加大投入力度

此外,还要在加大投入的同时,及时对投入远程教育设备后的使用情况进行复查,防止出现某些面子工程。此外,要通过视频课等方式,加强东西部地区之间的教育交流,使西部教育工作者切实体会到远程教育方式的优越性,转变其传统的教育观念和教育方式。

2.要逐步整合并着力推进网络基础教育的网上共建共享

要加大优质教育资源的开发和管理创新,树立各重点中小学的网络教育知名品牌。研究并逐步确认终身教育的法规建设以及远程教育学历的法律地位和社会认知度。

3.国家应加大投入力度

建议国家加大投入力度,全面开展全国农村中小学远程教育二期工程,要特别研究,加快建设,包括覆盖 2亿多流动农民工子弟的远程教育,提升信息化设备和终端,实现“班班通”,努力创建基础教育资源体系,发展教师专业培训体系,构建以县为主,中央、省、市、县四级全国支持服务体系。

四、结束语

我们在投入的过程中不但要重视量的投入,更要重视质的提高。特别是国家重视对中西部加大投入力度的今天,我们更要用最经济的方式来达到最终的目的。而运用远程教育为手段来发展基础教育,特别是对缩小不同地区之间基础教育发展的差距,是具有巨大的积极意义的。

[1]张剑平.现代远程教育及其发展[J].现代信息技术,2000,(5):46.

[2]顾明远,薛理银.比较教育导论——教育与国家发展 [M].北京:人民教育出版社,1996.

[3]RobertH.FrankBen S.Bernanke著.郑捷 ,吕捷 ,王瑾 ,王昱尧 ,张瑾译.微观经济学原理[M].北京:清华大学出版社,2004.